關(guān)于建立健全懲防腐敗體系的實踐與思考

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容。幾年來，項目辦黨委堅持系統(tǒng)性、完整性、全局性和全社會參與的原則，把這項工作放在單位改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去把握，從建設(shè)社會主義政治文明的高度去思考，用系統(tǒng)、全面、發(fā)展、辨證的觀點和方法來規(guī)劃，力求做到系統(tǒng)完備，未雨綢繆，真正能夠從源頭上預(yù)防和治理腐敗。幾年來主要做了以下工作：

一、提高認(rèn)識，建立工作機制

通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，項目辦系統(tǒng)各級黨組織充分認(rèn)識到：教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要防止那種就教育抓教育，就制度說制度，就監(jiān)督談監(jiān)督的片面觀點。教育、制度、監(jiān)督三者之間，要相互融通，相輔相成，做到三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須堅持用制度規(guī)范行為，實現(xiàn)思想政治教育的經(jīng)?；?、制度化。同時要注意運用監(jiān)督的成果開展黨風(fēng)廉政教育，增強教育的針對性。在制度方面，必須通過教育和監(jiān)督，保證制度的貫徹執(zhí)行，使各項制度成為“必行之法”。在監(jiān)督方面，要注意通過教育增強廣大黨員干部的監(jiān)督意識和接受監(jiān)督的自覺性，通過建章立制保證監(jiān)督的順利開展。

認(rèn)識到位了，還必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。項目辦堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分調(diào)動全系統(tǒng)積極性和創(chuàng)造性。各級黨組織都把體系的實施、推進(jìn)列入重要議事日程，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢部門積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委設(shè)計好懲治和預(yù)防腐敗體系的總體框架，協(xié)調(diào)各職能部門充分發(fā)揮職能作用，積極探索，不斷完善，推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步落到實處。

二、教育為先，構(gòu)筑懲防體系

近幾年，項目辦堅持教育為先、關(guān)口前移的原則，狠抓廉政教育。先后組織黨員干部學(xué)習(xí)了《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《實施綱要》等，通過學(xué)習(xí)，廣大黨員干部增強了法律意識，提高了廉潔從政的自覺性。特別是2005年以來，黨委不斷加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育，開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，加強理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、法律法規(guī)教育；在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以權(quán)力觀、政績觀和科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育活動；繼續(xù)開展好警示教育，結(jié)合近兩年發(fā)生的違法違紀(jì)案件，加強對干部廉政觀念的教育，并加大監(jiān)督力度；各單位黨政主要負(fù)責(zé)人每年在本系統(tǒng)內(nèi)講一、兩次廉政黨課；各級各部門均把反腐倡廉教育納入理論中心組學(xué)習(xí)計劃和干部培訓(xùn)計劃，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項要求”和廉潔從政的各項規(guī)定。

在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，一是學(xué)習(xí)貫徹黨章。圍繞堅定理想信念、加強道德修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強化制約監(jiān)督、加強制度建設(shè)等六個方面開展了學(xué)習(xí)貫徹黨章活動。各級黨組織結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)計劃，狠抓落實，采取輔導(dǎo)講座、觀看錄像、撰寫體會、外出參觀等多種形式，廣泛開展“我為黨旗添光彩”、“永葆先進(jìn)不褪色”主題活動，廣大黨員的黨性觀念進(jìn)一步增強，先鋒模范作用的發(fā)揮更加突出。二是學(xué)習(xí)《江澤民文選》。項目辦黨委對《江澤民文選》的學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式迅速作出全面的部署，各處理論學(xué)習(xí)中心組率先垂范，集中時間，集中精力，學(xué)深學(xué)透。三是加強形勢教育。2006年，全國“兩會”、省“兩會”、黨的十六屆六中全會、省七次黨代會等國家和省重大會議召開后，項目辦黨委及時組織學(xué)習(xí)。為提高學(xué)習(xí)效果，開展了征文、答題等靈活多樣的學(xué)教活動，編輯發(fā)行了《知與行》、《星火》、《正氣之歌》三本文集，通過學(xué)習(xí)與實踐的有機結(jié)合，進(jìn)一步加深了廣大干部職工對會議精神的理解和掌握。

為了保證學(xué)習(xí)效果和質(zhì)量，在形式上采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，通讀和精讀相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合；在方法上，采取調(diào)查研究、理論研討等多種形式，提高了理論學(xué)習(xí)的質(zhì)量和水平。各級黨委理論中心組堅持學(xué)習(xí)制度，干部職工的學(xué)習(xí)也做到了有計劃、有措施、有落實、有成效。項目辦機關(guān)及各處還組織黨員干部赴西柏坡、涉縣一二九司令部舊址、沂蒙山孟良崮、城南莊晉察冀邊區(qū)政府紀(jì)念館等革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地參觀學(xué)習(xí)，重溫入黨誓詞，接受理想信念再教育，堅定了立場，樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀。

廉政制度建設(shè)，帶有根本性。多年來，我們把建章立制和建立先進(jìn)性教育長效機制、機關(guān)效能建設(shè)、民主集中制建設(shè)緊密結(jié)合起來，修訂了《關(guān)于嚴(yán)格貫徹集體決策原則有關(guān)問題的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定》、《項目辦工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督辦法（試行）》等各類制度44項。

突出重點，抓源頭治理是治理腐敗的根本之策。年初項目辦黨委與各管理處簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；開展了治理商業(yè)賄賂專項整治工作。結(jié)合實際制定了《項目辦治理高速公路建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施意見》，認(rèn)真開展了自查自糾，共查出各類問題8個，清理不規(guī)范公司7個，撤銷帳戶8個，規(guī)范了招投標(biāo)行為，強力推進(jìn)工程建設(shè)“十大公開”，鏟除了商業(yè)賄賂滋生蔓延的土壤。強力推進(jìn)權(quán)力公開透明運行工作。通過清權(quán)、確權(quán)，編印了權(quán)力公開運行文件、開通了項目辦系統(tǒng)權(quán)力運行網(wǎng)，最大限度地將項目辦所有權(quán)力置于社會監(jiān)督之下。多年來，群眾舉報信查處率達(dá)到100%。

三、深化改革，探索新的方法

多年來，項目辦本著以改革促進(jìn)廉政建設(shè)的思路，我們認(rèn)識到：首先要在工作思路上體現(xiàn)改革創(chuàng)新。當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨著從以事后監(jiān)督為主到以事前監(jiān)督為主、從以被動防御為主到以主動進(jìn)攻為主、從以權(quán)力反腐為主到以制度反腐為主的歷史性轉(zhuǎn)變。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思路，克服單純辦案觀點，樹立大局意識、全局觀念和系統(tǒng)論思想。其次，要在工作方式方法上體現(xiàn)改革創(chuàng)新。一方面，要堅持從嚴(yán)治標(biāo)，進(jìn)一步加大辦案力度，堅決懲治腐??；另一方面，必須認(rèn)真研究和切實做好預(yù)防腐敗工作，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。再次，要在工作機制上體現(xiàn)改革創(chuàng)新。建立懲治和預(yù)防腐敗體系，不是另起爐灶，而是對既往制度的系統(tǒng)總結(jié)、完善和發(fā)展，使之系統(tǒng)化、體系化。這就需要我們對本區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、黨員干部思想狀況、腐敗案件發(fā)案特點以及原有制度體系進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和梳理，建立起切實管用的預(yù)防腐敗的機制制度。幾年來，我們著力推進(jìn)投資體制、經(jīng)營體制、項目招標(biāo)、工程建設(shè)等方面的改革，制定了《源頭治理腐敗預(yù)防職務(wù)犯罪工作實施意見》，狠抓源頭預(yù)防和治理腐敗工作。具體突出“四個管好”：在“管好權(quán)”上，不斷深化審批制度改革，加強監(jiān)督檢查，防止“暗箱操作”。在“管好錢”上，加強財政管理體制改革，完善預(yù)算編制、招標(biāo)采購、監(jiān)督檢查制度，落實“收支兩條線”規(guī)定。在“管好人”上，認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，深化干部人事制度改革，建立干部任前監(jiān)督廉政把關(guān)辦法，嚴(yán)把推薦、提名、考察、審核關(guān)。通過體制和制度創(chuàng)新，強化源頭治理和預(yù)防工作，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件.。

四、幾點認(rèn)識：

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督是事關(guān)黨的生死存亡，也是社會主義市場經(jīng)濟給黨的建設(shè)提出一個新課題?，F(xiàn)實表明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟對黨的建設(shè)（包括黨內(nèi)監(jiān)督）產(chǎn)生了重大而深刻的影響，既注入了強大活力，也提出了許多新課題，特別是伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨內(nèi)出現(xiàn)的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到有效解決。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于各種因素的影響，少數(shù)黨組織軟弱浼散，紀(jì)律松弛，甚至為了局部利益而搞“上有政策下有對策”；更有少數(shù)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住執(zhí)政、發(fā)展市場經(jīng)濟等考驗，丟掉共產(chǎn)黨人的世界觀、價值觀、滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，以權(quán)謀私，腐化墮落，最終走上了違法亂紀(jì)的道路。要徹底改變這種狀況，純潔黨的隊伍，必須同時抓好教育、制度和監(jiān)督三個方面工作，其中，監(jiān)督是關(guān)鍵性的因素。因為，監(jiān)督（包括黨內(nèi)監(jiān)督）具有三大功能：一是預(yù)防功能，即通過監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題，防止黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和制度、運用手中權(quán)力時出現(xiàn)偏差；二是糾偏功能，即通過監(jiān)督黨的組織和黨員違紀(jì)違法行為，可以強制地加以糾正，使其回到正確的軌道上來，避免造成更大的危害；三是警戒功能，即通過監(jiān)督，尤其是黨內(nèi)批評和紀(jì)律處分，對黨的組織、黨員是一種提醒和告誡，有助于提高其遵守黨規(guī)黨法的自覺性。因此，加強監(jiān)督，特別是加強黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)完備的黨內(nèi)監(jiān)督機制，事關(guān)黨的生死存亡。

2、必須持續(xù)加深和拓展黨內(nèi)黨外的監(jiān)督渠道和模式。目前，社會階層分化、利益需求多元、城鄉(xiāng)分別明顯、貧富差距突出等諸多社會不和諧因素的挑戰(zhàn)，需要執(zhí)政黨不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟增長，促進(jìn)物質(zhì)、政治和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。黨外監(jiān)督機制離不開群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”；“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”。在群眾監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定：黨員應(yīng)當(dāng)及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；基層黨委、紀(jì)委，黨總支、黨支部負(fù)責(zé)人述職述廉時可以邀請群眾代表參加會議；群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍通報；等等。在輿論監(jiān)督方面，條例規(guī)定：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞媒體要按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進(jìn)工作；等等。通過群眾和輿論監(jiān)督，能夠暢通社會民意的表達(dá)機制，實現(xiàn)政治權(quán)利的有序和合理分配。人民群眾對黨的各級機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督、提出批評，是一切權(quán)力屬于人民的應(yīng)有之義，也是保證黨的事業(yè)不脫離群眾、不偏離法治的最直接和最主要的監(jiān)督機制。

3、監(jiān)督機制應(yīng)力求兩個“統(tǒng)一”。

（一）整體性與具體性相統(tǒng)一，監(jiān)督機制不是抽象的監(jiān)督模式、監(jiān)督公式，而是由諸多具體機制、具體環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個復(fù)雜的整體。構(gòu)成有效、真實的監(jiān)督機制，不僅需要理順每一個具體機制、環(huán)節(jié)，而且要在整體上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好關(guān)系，做到整體性與具體性相統(tǒng)一。從橫向看，監(jiān)督機制是由啟動、調(diào)控、保障及監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督武器、監(jiān)督方式和途徑等構(gòu)成的統(tǒng)一體，其中每一環(huán)節(jié)、要素自身又是相對獨立的，并且同樣構(gòu)成一個子系統(tǒng)，也有著自己的運行機制。從縱向看，監(jiān)督機制是由諸多具體監(jiān)督活動構(gòu)成的，每一監(jiān)督活動涉及到的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督依據(jù)等又不盡相同，這樣，監(jiān)督活動的類型呈現(xiàn)多樣化，如上級監(jiān)督下級、下級監(jiān)督上級、平行監(jiān)督、紀(jì)檢機關(guān)的職能監(jiān)督，等等。構(gòu)建監(jiān)督機制既要規(guī)范具體監(jiān)督機制，避免停留在空泛的原則上，又要著眼于具體監(jiān)督機制之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，避免拘泥于細(xì)節(jié)、個別而忽略了監(jiān)督機制的整體性。

（二）制度化與動態(tài)性相統(tǒng)一，監(jiān)督機制的制度化是監(jiān)督機制有效、真實運行的重要保證。制度化是所有社會運行機制的共同性，“社會運行機制總是表現(xiàn)為特定的制度、體制、法規(guī)、法律、規(guī)則、規(guī)范、準(zhǔn)則、方法、典范、機構(gòu)等等，與人為的制度文明形態(tài)相聯(lián)系?！辈徽撌潜O(jiān)督主體、、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督武器、監(jiān)督方式和途徑等自身建設(shè)、自我發(fā)展及其之間相互作用、影響關(guān)系，還是監(jiān)督系統(tǒng)運行的啟動、調(diào)控、保障等，都體現(xiàn)在特定的制度上，以制度形態(tài)把這些“關(guān)系”、“過程”等程序化、“格式化”。

監(jiān)督機制的制度化又是由監(jiān)督的本質(zhì)特征決定的。毫無疑問，加強監(jiān)督要充分發(fā)揮監(jiān)督主體的能動作用，歸根到底亦即發(fā)揮人的能動作用，人的素質(zhì)至關(guān)重要。監(jiān)督機制的制度化要嚴(yán)格遵循制度建設(shè)規(guī)律，一是立足于監(jiān)督實際狀況，尤其是監(jiān)督實踐水平及監(jiān)督主體素質(zhì)，脫離了實際，制度的形式化再完善，也沒有意義。二是要圍繞著監(jiān)督實踐、監(jiān)督過程的展開，監(jiān)督機制的各個方面、環(huán)節(jié)、層次都要制定相應(yīng)制度，制度要系統(tǒng)、配套，要從制度層面完整地再現(xiàn)監(jiān)督全過程。三是制度建設(shè)要突出實踐性，要具體化，只有這樣制度才便于操作，易于遵循。

監(jiān)督機制需要制度化，以求規(guī)范地、穩(wěn)定地、長期地發(fā)揮監(jiān)督功能，但是監(jiān)督機制本身又要保持動態(tài)發(fā)展。推動監(jiān)督機制自我發(fā)展的動力主要來自兩個方面，一是機制內(nèi)在矛盾推動，包括機制要素環(huán)節(jié)之間的整合、在實踐中所產(chǎn)生的張力等；二是實踐的要求。根據(jù)實際情況，不斷創(chuàng)新監(jiān)督的機制和體制。

（作者單位：河北省交通廳項目辦）