淺談我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的改革

【摘要】：長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題是制約我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要“瓶頸”，而“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的人供給存在問(wèn)題，所以本文針對(duì)此提出了改革思路，構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：公共產(chǎn)品；農(nóng)村；供給

隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的不可替代性正在引起人們的普遍關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問(wèn)題，也是制約我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要“瓶頸”。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，必須改革和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度，增加農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給。

一、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀分析

在我國(guó)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平比較差，還有許多居民沒(méi)有獲得符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；缺乏必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)；交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，需要良好的水利設(shè)施和農(nóng)用固定資產(chǎn)等公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品卻供給不足。由于缺少農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，難以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后顧之憂，農(nóng)民急需的科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、銷售服務(wù)等非常缺乏。

2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村的教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)，但對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展有重大意義?；鶎诱疀Q策者對(duì)能夠給他們自身帶來(lái)較大利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒(méi)有需求，當(dāng)?shù)卣矔?huì)積極供給。由于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。

3、部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民利益。政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。當(dāng)政府的決策出現(xiàn)偏差，引導(dǎo)甚至強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

4、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民，必須進(jìn)行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到富裕水平的農(nóng)民實(shí)在無(wú)力抽出過(guò)多的資金提供公共產(chǎn)品。在當(dāng)下農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣性，從而使交易的成本增加。加上農(nóng)民有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。

二、改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施

我們認(rèn)為，需要從以下幾方面構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不好等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。而城市實(shí)行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品由政府提供，這使得城市公共產(chǎn)品優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著市場(chǎng)機(jī)制的確立，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的公平性原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，實(shí)行投資主體多元化。農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠現(xiàn)有的財(cái)力，可能會(huì)力不從心。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以采取政府支付與市場(chǎng)混合方式來(lái)提供。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)各類資本，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，通過(guò)投資主體多元化，來(lái)減輕基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、調(diào)整公共財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供合適的公共產(chǎn)品。一方面，要支持農(nóng)田水利、交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，支持科教興農(nóng)，為增加農(nóng)民收入提供科技保證。大力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，扶持農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作。加入WTO后，要參照發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，適當(dāng)減少種糧面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。

4、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅的取消將減少其財(cái)政收入，而機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題將顯得越來(lái)越突出。在農(nóng)村公共財(cái)政體制建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度規(guī)劃規(guī)模；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，實(shí)行政企分開(kāi)，將社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開(kāi)來(lái)并實(shí)行人員分流，這樣才能切實(shí)降低農(nóng)村基層政府的運(yùn)作成本，減輕基層財(cái)政的支出壓力。

三、結(jié)束語(yǔ)

“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，是我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制的改革與創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的諸多問(wèn)題。

（作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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