美國大學董事會的運作及特點

美國大學董事會歷史悠久，法律地位明確，其運作有完善的規(guī)章制度保障。美國大學董事會作為大學的法人代表，充分保障了大學自治權力和能動性。芝加哥大學作為私人斥巨資興建的大學，從建校的最初構想、培養(yǎng)目標到具體規(guī)劃和建設，無不凝聚著大學董事會的心血和付出。芝加哥大學發(fā)展成高級學術中心，并躋身于美國最著名十大私立大學之一，體制完善、運作高效的董事會功績不可磨滅

美國擁有世界上最發(fā)達的高等教育，其成功的主要因素之一在于大學內部管理制度較為完善，其中最值得關注的是與現代大學發(fā)展相適應的董事會制度。正如卡內基教學促進基金會在《校園的控制:關于高等教育管理的報告》（1982）所指出的那樣:“董事會構成了（美國）高等教育管理結構的基石?！?/p>

芝加哥大學是美國著名私立大學、“常春藤”聯(lián)校，由石油大王洛克菲勒捐資在1890年創(chuàng)辦?！吨ゼ痈绱髮W章程》（以下簡稱《章程》）第三條明確規(guī)定，董事會擁有大學的最高決策權。大學校長向董事會負責，并執(zhí)行董事會決策。芝加哥大學創(chuàng)立之初，即指定尼爾森、布萊克等21人為董事，負責第一年芝加哥大學的管理。芝加哥大學董事會屬于獨立董事會，體現了美國大學董事會的典型特征，本文以芝加哥大學董事會為例，介紹美國大學董事會的運作、特點及作用。

美國大學董事的任命和人員構成

美國大學董事會的董事，除了地方政府官員等當然董事外，一般均由董事會選舉產生，且任期較短。比如《芝加哥大學章程》規(guī)定:董事數量不超過50人，在董事會年會上選舉新的董事接替已經連任5期（每期一年）的董事。組成董事會5個團體的董事人數大致相等。出于任何原因空缺的董事位置可以由董事會在任何會議上填補。董事超過70歲的，在該年開過年會后將自動停止董事資格?！墩鲁獭愤€規(guī)定了名譽董事和榮譽退休保留頭銜董事的選拔標準和職責:董事會可以在任何常規(guī)會議上選舉名譽董事;自2006年12月成為終身董事的到了2007年1月1日就成為榮譽退休董事。

美國大學董事會成員多數來自非學術性行業(yè)，校外人員占大多數，其中工商業(yè)董事和律師董事所占比重較高，比如1996年美國芝加哥大學的39名董事中，有工商企業(yè)董事23名、公共事務官員2名、學術管理人員1名、律師6名、大學教師1名、基金會董事1名、銀行家1名、志愿者2名和其他人員2名。另外，根據對美國10所著名大學的298名董事進行的一項研究，從事非學術職業(yè)的董事占了85%。芝加哥大學現有49名董事， 校外人員、非學術人員占大多數，大部分為工商企業(yè)和律師界人士。

美國大學董事會的組織結構和主要職責

董事會一般設主席、副主席、秘書和司庫各一人，其中，董事會主席的地位非常關鍵，是校長的顧問。美國很多大學的董事會主席由董事們輪流擔任，任期只有一年。多數美國大學董事會設立常設委員會來處理各項具體事務。根據董事會的需要，可以增減常設委員會數量。

芝加哥大學董事會下設13個常設委員會，分別為:執(zhí)行委員會、審計委員會、學校規(guī)劃和設施委員會、社區(qū)和公民事務委員會、薪酬委員會、發(fā)展和校友關系委員會、財務規(guī)劃委員會、投資委員會、醫(yī)學中心執(zhí)行委員會、學生和校園生活委員會、董事職權委員會和大學合作委員會。委員會成員由董事會在年會上任命，任期到下一屆年會終止。在常設委員會已經連任5期（每期一年）的，不得在委員會再接受任職，委員會的空缺由董事會在常規(guī)會或者專門會議上選舉。

執(zhí)行委員會由主席、大學校長和10名指定成員組成，董事會主席就任執(zhí)行委員會主席。執(zhí)行委員會行使董事會對大學的一切決策權。執(zhí)行委員會的主要職責包括:將對董事會指定的一般政策的質疑提交給董事會考慮;向董事會提交下一年度的資金和運營經費預算，等待董事會批準;實施財務規(guī)劃委員會部署的資金具體安排;評價并持續(xù)監(jiān)管大學的長期發(fā)展規(guī)劃;批準大學校長、教務長和副校長的薪酬變動;批準芝加哥醫(yī)院大學董事的人選。

芝加哥大學其他常設委員會的構成和主要職責如下:

審計委員會:由至少5名指定董事組成，董事會主席是當然成員。主要職責:向董事會推薦下一個財政年度的獨立審計人員;批準大學獨立審計費用和審計范圍，接受和評價芝加哥醫(yī)院大學的年度審核;就以上結果每年至少向董事會匯報一次。

校園規(guī)劃和設施委員會:由至少5名指定董事組成，董事會主席、大學校長和財務規(guī)劃委員會主席是當然成員。主要職責:評估和批準大學校園總體規(guī)劃改革;評估和批準任何新建筑以及現有建筑的大型改造建設的位置、規(guī)劃和建設過程;定期地評估現存校園建筑的管理和保存狀況;評估和批準校園景觀美化規(guī)劃。

社區(qū)與公民事務委員會:由至少5名指定董事組成，其中董事會主席、大學校長和大學合作委員會主席為當然成員。主要職責:支持大學參加城市和州改善所有居民生活品質;就附近地區(qū)安全、提高公立和私立中小學質量、健康的商業(yè)環(huán)境、文化和休閑娛樂政策的實施與發(fā)展與政府部門進行協(xié)商。

薪酬委員會:由至少5名指定董事組成，董事會主席為當然成員。主要職責:批準大學的薪酬和福利計劃;評估并批準各系的薪酬改革;評估和批準大學福利計劃改革。

發(fā)展和校友關系委員會:由至少5名指定董事組成，其中董事會主席和大學校長是當然成員。主要職責:評估和批準大學的發(fā)展規(guī)劃，包括主要發(fā)展政策和策略;監(jiān)管當年發(fā)展項目的進展;監(jiān)管實施發(fā)展策略和長遠發(fā)展目標的進展;領導和支持大學的資金籌措活動;監(jiān)管大學與校友和其他校外投資者的關系。

財務規(guī)劃委員會:由至少5名指定董事組成，其中董事會主席、大學校長、大學校園規(guī)劃和設施委員會主席是當然委員。主要職責:定期評估和批準當前年度的資金和經濟工作長期計劃;每半年對大學內部和外部債務進行一次評估;對芝加哥醫(yī)院大學的預算進行評估，并替董事會監(jiān)管醫(yī)院大學的經濟穩(wěn)定性。

投資委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席和大學校長為當然成員。主要職責:確立大學的所有投資政策和策略，并與董事會的相關政策保持一致;監(jiān)管投資管理、批準各類資產的安置，并對投資行為進行評估。

醫(yī)學中心執(zhí)行委員會:該委員會是按照芝加哥大學和芝加哥大學醫(yī)學中心之間的從屬協(xié)議成立的，包括9名成員:董事會主席、大學校長、醫(yī)學中心的主管、醫(yī)學中心董事會主席擔任該委員會主席和其他5名醫(yī)學中心董事。履行《芝加哥大學章程細則》賦予的與醫(yī)學中心相關的所有職責。

學生和校園生活委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席和大學校長是當然成員。主要職責:支持大學改善學生生活品質和體驗;對提高學生生活品質的政策進行評估和推薦;監(jiān)管為學生提供服務的措施和實踐。

董事職權委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席和大學校長是當然成員。主要職責:向董事會提交董事提名人選，應董事會要求，委員會也可以提名大學校長人選;評估董事的表現;提名董事會主席辦公室人選。

大學合作委員會:成員包括至少5名指定董事，其中董事會主席、大學校長、發(fā)展和校友關系委員會主席和社區(qū)和公民事務委員會主席是當然成員。主要職責:幫助政府部門對大學的優(yōu)勢、成就、貢獻和特點達到更為廣泛的了解;幫助制定、實施和發(fā)展與大學資助者的交流政策，包括校內和校外、地方和地區(qū)、國家和國際層面。

美國大學董事會的運作機制

董事會是美國大學的法定代表和最高決策機構，是大學政治體制的核心。需要指出的是，美國大學董事會的這種重要權力不是每位董事權力的總和，也不能分解到董事個人身上。董事會只有以集體的形式才能行使其最高權威。沒有董事會授權，董事單獨做出的決策對高校并沒有約束力?！吨ゼ痈绱髮W章程》對此有明確規(guī)定，比如，有關董事會“法定人數”的條款，清楚地顯現出董事會的集體決策性?！墩鲁獭芬?guī)定，董事會全體成員的三分之一構成代表董事會所有意愿的法定人數，在法定董事人數出席會議的情況下，大多數人的意愿可以代表董事會。但是，如果有以下事項發(fā)生:（1） 制定和修改《章程》，（2）選舉董事和大學官員，（3）董事會指定某些委員會行使管理大學的權力，則必須接受全部在任董事的投票，獲得多數董事通過才能決定。年度最終預算也需全部在任董事投票，并獲得大多數董事通過。

美國大學董事會一般每年召開四次常規(guī)會議，其中最后一次為董事會年會。董事會的日程通常由董事會主席、秘書和大學校長確定，并提前通知各董事，董事會秘書負責對會議進行記錄，會后分發(fā)給各位董事和當地政府部門?！吨ゼ痈绱髮W章程》對董事會議專門做出如下規(guī)定:（1）常規(guī)會議，董事會每年召開常規(guī)會議4次，會議日期由董事會決定;（2）年會，每財政年度的最后一次會議就是年會;（3）專門會議，董事會專門會必須在董事會秘書在董事會主席、副主席、至少3名董事或大學校長的要求下召開;（4）法定人數;（5）會議通知，董事會會議通知可以按照董事的地址采取個人通知、信件、傳真或電報的方式。常規(guī)會議要提前5天通知，專門會議至少提前2天通知，通知要包括時間、地點和會議歷時。

美國大學董事會的特點和作用

美國大學董事會歷史悠久，法律地位明確，其運作有完善的規(guī)章制度保障。美國大學董事會作為大學的法人代表，充分保障了大學自治權力和能動性。芝加哥大學作為私人斥巨資興建的大學，從建校的最初構想、培養(yǎng)目標到具體規(guī)劃和建設，無不凝聚著大學董事會的心血和付出。芝加哥大學發(fā)展成高級學術中心，并躋身于美國最著名十大私立大學之一，體制完善、運作高效的董事會功績不可磨滅。

就董事的構成比例而言，美國大學董事會充分體現了“外行管理內行”的特點，非學術人員占到董事會成員的大多數，這既與根植于美國高等教育的傳統(tǒng)有關，也較好地反映出各行各業(yè)在高等教育領域的不同利益，而且有利于大學拓寬資金籌措渠道，更有力地吸納社會有利資源。

美國大學董事會與大學校長分工明確，協(xié)作良好，富有特色。美國大學實行的是董事會領導下的校長負責制，董事會是大學的最高決策機構，但是并不過問學校的日常行政事務。董事會是政策規(guī)劃的制定者，大學校長是具體執(zhí)行人，在董事會的政策范圍內，校長可以自由行使其職權。董事會是大學的決策機構，大學校長是執(zhí)行領導，決策和執(zhí)行的權責清晰，這種管理體制有助于保證美國高校管理清晰有效，權責明確，各機構各司其職，大大提高了管理效率。

美國大學董事會成員來源多樣化，有效避免了大學內部利益群體對大學的控制，大學更好地反映出社會的需求，為社會各界服務，避免成為僅僅有利于內部人的機構;董事人員多數來自校外，有助于大學對社會需求做出及時有效的反映，同時，董事會也可以利用熟悉大學情況的優(yōu)勢，向社會解釋大學所做的工作，起到加強大學與社會溝通的重要媒介作用;董事會還可以在政府和大學有沖突的時候，在兩者之間起到“緩沖器”的作用，有利于各方面協(xié)調。

當然，美國大學董事會發(fā)展到現在，也是不斷發(fā)展變化的。近年來，董事會的權力有所削弱，并且教師在董事會中的比例有加大趨勢，董事的職責從原來對學校的宏觀決策部分向籌集資金傾斜。盡管這樣，美國大學董事會仍然是美國大學管理的基本制度。

美國大學董事會給我國的啟示

董事會作為美國大學管理基本制度，對于今天美國成為世界一流大學最多的國家起到了重要作用。而在我國，由于多年來計劃經濟體制下的行政管理模式尚未從根本上改變，大學的自主管理權難以落實，許多規(guī)章制度和管理方式也未能夠積極根據時代需求加以改變。再加上近年來大學紛紛擴招、合并，大學的規(guī)模急劇擴大，原來管理中的各方面矛盾更加突顯，造成了今天大學管理較為混亂的局面，嚴重影響了高等教育的發(fā)展。正是在這樣的背景下，我國大學董事會作為順應高等教育改革深入的一種探索，在一些高校紛紛興起。筆者認為，在教育全球化的背景下，我國借鑒西方國家高等教育管理的成功經驗，建立大學董事會是非常必要的。我國大學董事會的成立和運行，可以加強大學管理權的分工，提高管理效率，使大學更好地順應社會和經濟的發(fā)展。但是目前，我國大學董事會建設仍然存在著一些比較嚴重的問題，為了更好地建設我國大學董事會制度，促進我國高等教育健康快速發(fā)展，我們可以從美國大學董事會獲得以下幾點啟示:

首先，在法律上確立我國大學董事會的地位，并盡快制定《高等教育法》與大學董事會相關的規(guī)章制度。美國大學董事會的法人地位、職責權限、成員產生和運作都是法律明確規(guī)定的，有法可依，權限清晰明確。大學董事會和校長的關系及職責都明確規(guī)定，各司其職，分工明確，保證了大學管理體制的內部協(xié)調。我國大學的法人地位目前仍然存有疑問，董事會的立法環(huán)節(jié)薄弱，從董事會的成立、運作到實際效果都比較隨意，結構松散，難以充分發(fā)揮積極作用。盡快對大學董事會予以立法，對于充分發(fā)揮我國大學董事會的作用，積極促進大學各方面健康發(fā)展意義重大。

其次，我國大學董事會應該借鑒美國大學董事會多樣化的特點，遵循市場規(guī)律，吸收關心高等教育發(fā)展的各方面代表做董事，特別是非學術人士參加，對于我國大學能夠傾聽各方意見，順應市場發(fā)展，更好地考慮各方面的利益，做到大學與董事會互惠互利，將能夠促進我國大學更好地適應市場需求，更好地為社會各階層服務。

再次，我國大學董事會應該定位更加明確，完善各項職能，協(xié)調董事會與大學校長和各個職能部門的關系，董事會能夠切實負擔起明確的專門職能，真正在大學建設中發(fā)揮出自己的獨特作用。

最后，我國大學董事會應該更好地擔負起大學與社會溝通的“橋梁”，利用大學董事來源多樣化的特點，給學校的發(fā)展提供各方面的建議和信息，同時，利用對大學的了解，向社會解釋高校的特點、優(yōu)勢、成績和工作，促進社會對大學的理解和支持。