對(duì)中國勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立的目的與職能的再思考

關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立的背景、目的和職能，目前一些學(xué)者存在某種誤讀，認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)的創(chuàng)立主要是為了適應(yīng)“反右”這一政治斗爭的需要。例如，有的觀點(diǎn)認(rèn)為，勞動(dòng)教養(yǎng)是當(dāng)時(shí)處理“右派分子”的首要手段，甚至有人認(rèn)為在1957年被定為“右派分子”的人中有一半被決定勞動(dòng)教養(yǎng)：還有觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)制度是在極度的政治社會(huì)、政治國家背景下，作為一個(gè)政治物出現(xiàn)的，是作為肅反和“反右”的政治“容器”，而不是在法治的框架和規(guī)則下構(gòu)建起來的；也有觀點(diǎn)認(rèn)為“反右運(yùn)動(dòng)”加速或推進(jìn)了勞動(dòng)教養(yǎng)法律的順利出臺(tái)，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)教養(yǎng)在轟轟烈烈的反右斗爭中誕生；也有觀點(diǎn)認(rèn)為“勞動(dòng)教養(yǎng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，也許并不是針對(duì)‘資產(chǎn)階級(jí)右派分子’的，但它確實(shí)是回?fù)簟Y產(chǎn)階級(jí)右派分子’猖狂進(jìn)攻的銳利武器”，“是改造知識(shí)分子的一種極端方式”。這些認(rèn)識(shí)在理論上的風(fēng)險(xiǎn)是將勞動(dòng)教養(yǎng)制度標(biāo)上政治化產(chǎn)物的標(biāo)簽，從而徹底否定勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的現(xiàn)實(shí)合理性。透視勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生的復(fù)雜的社會(huì)歷史背景，挖掘這些誤讀背后真實(shí)的歷史根據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些觀點(diǎn)大都缺乏對(duì)當(dāng)時(shí)歷史背景的深入考察和全面分析。

一、關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度與內(nèi)部“肅反”運(yùn)動(dòng)

建國初期，為了鞏固新生的人民民主政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中央先后開展了一系列政治運(yùn)動(dòng)。1951年的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)鎮(zhèn)壓了社會(huì)上已經(jīng)公開暴露的敵人，但沒有徹底肅清暗藏的反革命分子，1955年5月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨必須更加提高警惕性，加強(qiáng)同反革命分子和各種犯罪分子進(jìn)行斗爭的指示》，同年7月1日，中共中央又發(fā)出了《關(guān)于展開斗爭肅清暗藏的反革命分子的指示》，8月25日，又發(fā)出了《中共中央關(guān)于徹底肅清暗藏的反革命分子的指示》，正是在8月25日的《指示》中，中央首次明確提出了勞動(dòng)教養(yǎng)的構(gòu)想，所以說勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生于內(nèi)部“肅反”運(yùn)動(dòng)是毫無疑問的。該《指示》提出“對(duì)這次運(yùn)動(dòng)中清查出來的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和因?yàn)樽餇钶^輕、坦白徹底或因?yàn)榱⒐^續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理：一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不能判刑而政治上不適于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又會(huì)增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑，雖不完全失去自由，但亦集中起來，替國家做工，由國家給予一定的工資。各省市應(yīng)即行籌備，分別建立這種勞動(dòng)教養(yǎng)的場所。”

按照中央確定的上述勞動(dòng)教養(yǎng)的初步構(gòu)想，勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象是在內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)中清理出來的反革命分子和其他壞分子。對(duì)于“壞分子”，時(shí)任公安部長的羅瑞卿在當(dāng)年9月召開的20個(gè)省、市公安廳、局長會(huì)議上進(jìn)一步做了解釋，主要是指“機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠中清洗出來的一批調(diào)皮倒蛋的不夠判刑條件，而不開除又不好，開除又失業(yè)的分子。”之后的1956年3月10日，中共中央批準(zhǔn)的中央十人小組《關(guān)于反革命分子和其他壞分子的解釋及處理的政策界限的暫行規(guī)定》按款列出了勞動(dòng)教養(yǎng)的具體對(duì)象。從當(dāng)時(shí)勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象來看，主要適用于在內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)中從機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位清理出來的反革命分子和其他壞分子。但除此以外，勞動(dòng)教養(yǎng)的收容對(duì)象還包括其他多類人員。時(shí)任公安部長的羅瑞卿在當(dāng)年11月27日召開的《各省、市、自治區(qū)黨委五人小組長會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言》中明確指出：“勞動(dòng)教養(yǎng)的不僅這次肅反有，將來還會(huì)有，機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)內(nèi)部還有一些人是非勞動(dòng)教養(yǎng)不可的，社會(huì)上的流氓分子還有更多的人將來要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)，現(xiàn)在搞個(gè)基礎(chǔ)是好的?！笨梢?，當(dāng)時(shí)中央對(duì)這一措施是具有長遠(yuǎn)考慮的。

另據(jù)公安部黨組1957年7月23日向中共中央提交了《關(guān)于當(dāng)前普通刑事犯罪活動(dòng)情況和開展對(duì)刑事犯罪斗爭的請(qǐng)示報(bào)告》和《關(guān)于處理盜竊、流氓、詐騙、兇殺、搶劫等刑事犯罪分子的政策界限的規(guī)定》兩個(gè)文件對(duì)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)教養(yǎng)收容對(duì)象的規(guī)定，也明顯地增加了勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的類別，其中包括：(1)無正當(dāng)職業(yè)、危害社會(huì)治安、屢教不改、但又不夠逮捕的分子及無家可歸的少年犯；(2)刑滿釋放不愿留場就業(yè)又別無生活出路的：(3)刑滿釋放出來的慣匪、慣盜、慣竊、詐騙分子，有妨礙社會(huì)治安的行為尚不夠逮捕，必須收容改造的分子；(4)有盜竊、流氓犯罪行為，屢教不改、無家可歸或家庭確實(shí)管教不了，要求政府收容改造的少年犯；(5)無家無業(yè)或不務(wù)正業(yè)，進(jìn)行小量偷竊、詐騙、強(qiáng)討、白吃，尚不夠逮捕，必須收容改造的分子；(6)以賣淫為生，屢教不改或無家可歸，必須收容改造的暗娼。此時(shí)，在中共中央批準(zhǔn)的這兩個(gè)文件中，勞動(dòng)教養(yǎng)收容的對(duì)象已經(jīng)從最初設(shè)想的極具政治色彩的反革命分子和壞分子擴(kuò)大到了普通違法犯罪人員。

從這兩個(gè)文件規(guī)定的勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象和適用條件與1957年8月1日全國人民代表大會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》確定的勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的類別來看，此時(shí)的勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)從最初構(gòu)想的主要以維護(hù)政治穩(wěn)定為目的轉(zhuǎn)向以主要維護(hù)為社會(huì)主義建設(shè)所必需的社會(huì)秩序?yàn)槟康?。勞?dòng)教養(yǎng)對(duì)象的類別不僅已經(jīng)從最初構(gòu)想的反革命分子和壞分子這一類具體分化為4類，而且將普通違法和輕微犯罪人員提到了首位?！稕Q定》本身也申明，勞動(dòng)教養(yǎng)的目的在于把這些人“改造成為自食其力的新人”，以“進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會(huì)主義建設(shè)”?！秶鴦?wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》于1957年8月3日頒布之后，人民日?qǐng)?bào)在8月4日配發(fā)了《為什么要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)》的社論。社論明確指出：勞動(dòng)教養(yǎng)是“人民政府長期的研究和考慮的結(jié)果”。8月13日內(nèi)務(wù)部、公安部、財(cái)政部《對(duì)執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定的聯(lián)合通知》中也強(qiáng)調(diào)，“這一決定是對(duì)于安置和改造各種壞分子，維護(hù)國家法紀(jì)，鞏固社會(huì)主義秩序的一項(xiàng)重要措施?！笨梢姡瑒趧?dòng)教養(yǎng)的政治色彩明顯淡化，已基本上成為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)治安的手段，從最初構(gòu)想的以轉(zhuǎn)化階級(jí)異己分子變?yōu)楦脑旌桶仓谩坝问趾瞄e、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)”的社會(huì)成員的手段。

通過上述對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立的歷史背景和目的考察，我們看到，勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立的一個(gè)直接的政治背景無疑是內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)，但內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)只是一個(gè)起因：另一個(gè)不能忽略的社會(huì)背景就是當(dāng)時(shí)社會(huì)上存在一些有勞動(dòng)能力但游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)、不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改和罪行輕微，不夠追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子等等。所以創(chuàng)立勞動(dòng)教養(yǎng)制度的目的．一是為了維護(hù)當(dāng)時(shí)的政治穩(wěn)定，二是為了維護(hù)必要的社會(huì)秩序。勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要職能就是為了維護(hù)必要的社會(huì)秩序，并將其改造成為自食其力的新人。所以，僅僅從勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立的政治背景而忽略其社會(huì)背景來推斷勞動(dòng)教養(yǎng)制度創(chuàng)立的目的和職能是缺乏說服力的。勞動(dòng)教養(yǎng)不僅是“人民政府長期的研究和考慮的結(jié)果”，而且也是具有長遠(yuǎn)考慮和維護(hù)社會(huì)長治久安的一項(xiàng)法律措施。

二、關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)擴(kuò)大化問題

在反右斗爭和極左思潮的影響下，勞動(dòng)教養(yǎng)曾一度出現(xiàn)擴(kuò)大化的偏差和失誤。1957年12月27日，公安部十一局發(fā)布了《對(duì)河南省鄭州市公安局關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)試點(diǎn)工作的通報(bào)》，在《通報(bào)》中推廣鄭州市北下街派出所開展勞動(dòng)教養(yǎng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。其經(jīng)驗(yàn)主要是克服在勞教工作中的右傾思想，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)批判壞分子等，從而使收容的勞教人數(shù)大大增加。同月，中央十人小組在《關(guān)于處理反革命分子和其他壞分子以及某些肅反清查對(duì)象的若干政策規(guī)定》中指出：“在鳴放中散布反動(dòng)言論，表現(xiàn)不好，但沒有被劃為右派分子的，一般也應(yīng)當(dāng)給以行政上的開除處分，送去勞動(dòng)教養(yǎng)?！痹谶@種極左思潮的影Ⅱ向下，1958年8月召開的第九次全國公安會(huì)議決議形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地富反壞右五類分子改造工作的決議》。該《決議》大大擴(kuò)大了收容勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的范圍，除對(duì)地、富、反、壞、右五類分子可以采取勞動(dòng)教養(yǎng)的手段之外，對(duì)少數(shù)不服從管教的巫婆、神漢、二流子、懶漢也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)。此外，根據(jù)當(dāng)時(shí)的有關(guān)文件，對(duì)一些“坐霸王車，吃霸王飯”的“強(qiáng)討，白吃”等人員，小偷小摸人員和從農(nóng)村流動(dòng)到城市的“盲流”等，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)。該《決議》還提出了大辦勞教的思想，不僅地、市辦勞教，而且還鼓勵(lì)縣辦勞教、社辦勞教。大型的勞教所由國家舉辦，主要收容城市中應(yīng)當(dāng)被勞動(dòng)教養(yǎng)的分子：農(nóng)村的社辦勞動(dòng)教養(yǎng)由人民公社或農(nóng)業(yè)合作社舉辦，對(duì)地、富、反、壞中表現(xiàn)不好、不服從管制監(jiān)督的進(jìn)行強(qiáng)制勞動(dòng)，并實(shí)行同工同酬，而且提出加以推廣。至此，勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的收容范圍和勞動(dòng)教養(yǎng)場所首次由大城市擴(kuò)大到了縣城和農(nóng)村。據(jù)資料顯示，從1958年開始，全國收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員的數(shù)量急劇增長，‘當(dāng)年末收容人數(shù)達(dá)到355777人，1959年達(dá)到435325人，1960年達(dá)到勞動(dòng)教養(yǎng)歷史上的最高峰，達(dá)到499523人。勞動(dòng)教養(yǎng)擴(kuò)大化是這一制度在初創(chuàng)時(shí)期出現(xiàn)的一次嚴(yán)重失誤，無論在當(dāng)時(shí)還是后來都造成了十分不利的影響。

很快，勞動(dòng)教養(yǎng)擴(kuò)大化、特別是社辦勞教存在的諸多弊端逐步顯現(xiàn)出來。為了糾正勞動(dòng)教養(yǎng)擴(kuò)大化的偏差和失誤，1959年1月5日，公安部印發(fā)了《最高人民檢察院黨組寫給中央政法小組的報(bào)告>，報(bào)告指出，“在社改工作中界限不清，范圍過寬，而且存在著嚴(yán)重死亡情況?！庇性S多不應(yīng)勞教的人被勞教。在不應(yīng)該勞教的人中，“有五類分子，也有黨、團(tuán)員、積極分子、社、隊(duì)干部、機(jī)關(guān)干部、小學(xué)生，有老頭子、孕婦，也有小孩?！笨梢?，勞l動(dòng)教養(yǎng)擴(kuò)大化的偏差并非主要針對(duì)知識(shí)1分子或右派分子，而是擴(kuò)大到了許多不I應(yīng)勞教的人，這一失誤是嚴(yán)重的，應(yīng)該汲!取歷史的教訓(xùn)，但不能因此而否定勞動(dòng)：教養(yǎng)制度本身存在的歷史價(jià)值。

：

從勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生半個(gè)世紀(jì)以來所發(fā)揮的社會(huì)作用來看，我們也不應(yīng)該簡單地將其理解為政治化的產(chǎn)物，而否認(rèn)其存在的合理性和必要性。在勞動(dòng)教養(yǎng)制度的發(fā)展過程中，為了適應(yīng)社會(huì)治安形勢的需要，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象雖然不斷變化，但其維護(hù)社會(huì)治安秩序的基本職能始終未變。所以，只要社會(huì)上還存在危害社會(huì)秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，作為適應(yīng)社會(huì)治安形勢需要的勞動(dòng)教養(yǎng)制度就有其存在的必要性和合理性。目前，中央司法體制和工作機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)提出，將勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革為違法行為教育矯治制度，這是勞動(dòng)教養(yǎng)制度在新的歷史時(shí)期適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一次深刻的歷史變革，它不是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的否定和替代，而是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的改革與完善。

(作者單位：司法部預(yù)防犯罪研究所)