誰“催肥”了美私營監(jiān)獄

李　焰

當(dāng)布什政府握緊鐵拳重擊非法移民時，他或許沒有想到，這項政策的直接受益者居然是那些經(jīng)營監(jiān)獄業(yè)務(wù)的美國私人企業(yè)。據(jù)美國聯(lián)邦政府的預(yù)計，到2007年秋天，美國警察每天晚上都要拘留2.75萬名非法移民，比目前的數(shù)字要多出6700人。如果按平均一個拘留犯每晚要花掉95美元算下來，單是此項預(yù)算一年就高達10億美金。而這筆錢大多要落入私營監(jiān)獄公司的腰包。受布什的“嚴打”政策庇佑，這些私營監(jiān)獄公司生意蒸蒸日上。

“獲得大筆(人犯)訂單是這些企業(yè)向美國主要決策者施加強大的游說壓力的原動力。應(yīng)該說，私營監(jiān)獄公司們已經(jīng)直接將贏利的動機帶進政府的決策過程?！泵绹勤A利組織“公平戰(zhàn)略”(Justice Strategies)項目的主任朱蒂·格林(Judy Greene)說。

格林同時擔(dān)心，美國的私人監(jiān)獄為了降低成本，往往會不惜違反規(guī)定，甚至損害被拘留者應(yīng)有的權(quán)利，暴露出了一種不健康的企業(yè)精神。

私營監(jiān)獄的“第二個春天”

“監(jiān)獄和拘留所的人滿為患是美國私營監(jiān)獄的生命之泉?！备窳纸榻B說。她表示，從1980-2000年，美國主要私營監(jiān)獄的床位需求一直緊缺。各州立法者加強了各種罪行的處罰，相反卻無法提供足夠的資金來建造新的監(jiān)獄。于是私營監(jiān)獄行業(yè)便應(yīng)運而起，填補了這個需求空缺。在2000年之后，各州罪犯的增幅減少了，當(dāng)時，私營監(jiān)獄的市場需求一度消沉。

沒想到布什對非法移民的“嚴打”政策倒給這些靠關(guān)犯人討生活的公司帶來了新的生機。美國監(jiān)獄經(jīng)營主中的兩大龍頭一美國感化公司(The Corrections Corporation of America)和杰歐集團(Geo Group)是這一政策的最大受益者，它們目前監(jiān)管著在押非法移民的20％左右。在聯(lián)邦設(shè)立的16間監(jiān)管中心中，這兩家公司就經(jīng)營著8間。

2005年，美國感化公司的年收入從2004年的7000萬美元增加到9500萬美元。杰歐公司2005年也賺足了3060萬美元，保持了2004年的贏利額。分析家說，這兩家公司在移民拘留中心這一項業(yè)務(wù)中的總收入的比例高于20％。據(jù)估計，到今年初為止，整個移民拘留市場的利潤空間徘徊在2億-2.5億美元。

眼看監(jiān)獄業(yè)的生意興隆，也許你會認為這是拜美國偷渡客數(shù)量增加所賜，其實不然。根據(jù)佩尤華盛頓拉美裔中心(Pew Hispanic Center in Washington)的數(shù)據(jù)表明，與20世紀90年代末期相比，目前美國的非法移民數(shù)目平均每年降低5萬人。但值得留意的是，布什政府出臺的“嚴打”政策不僅僅是要在邊境抓獲偷渡客，還要打壓那些早已入境，并在美國住了一段時間的非法移民，將他們重新投回監(jiān)獄，甚至押解回國。另外，過去美國政府抓到非法移民后，一旦這些人認了罪，繳納保證金，就會被釋放；現(xiàn)在他們卻要等待聽證。因此，非法移民們需要在拘留所里呆上更長的時間，私營監(jiān)獄公司自然跟著“偷樂”起來。

新一波被捕的非法移民滾滾而來，擠滿了所有的聯(lián)邦監(jiān)獄，而美國政府又不打算建立更多的拘留中心，因此，管制非法移民的聯(lián)邦預(yù)算就落到了私人公司或是美國各個縣政府手中。這些縣政府們?nèi)缃窆芾碇绹谘阂泼竦?7％，即使它們收到錢，也多是流入私人企業(yè)的腰包，因為后者經(jīng)營著數(shù)量可觀的縣級監(jiān)獄。

“要滿足美國聯(lián)邦的需要，對我們公司而言易如反掌。當(dāng)政府需求增加時，他們將更加依賴有空床位的監(jiān)獄經(jīng)營者，而我們公司處在一個十分有利的地位?！泵绹谢镜氖袌霾扛敝飨芬姿埂ぜ獱柨死姿固?Louise Gilchrist)充滿信心地說。

目前，聯(lián)邦政府和美國感化公司簽了9520萬美元的合約，杰歐公司拿到的合同則是3060萬美元。2006年第一個季度，美國感化公司的非法移民拘留項目就賺到了2550萬美元，而美國聯(lián)邦移民署(The federal immigration agency)正是這家公司的第三大客戶，僅次于美國聯(lián)邦監(jiān)獄局(the federal Bureau of Prisons)和美國聯(lián)邦執(zhí)法官署(United States Marshals Service)。

“沒有足夠的資金擴充監(jiān)獄是華盛頓的決策者們?yōu)橐泼裾邆X筋的一大原因。但聰明的私營監(jiān)獄企業(yè)則會說，他們有能力用市政債券、公司貸款來為拘留中心擴建籌資，絕不會增加政府的財政負擔(dān)。”格林說。

在她看來，私人監(jiān)獄的經(jīng)理們能非常敏捷地運用政治關(guān)系和游說力量直擊立法者的思維核心，以“無需增加納稅人負擔(dān)”便可以提供更多收監(jiān)能力為誘餌來說服國會議員。他們所做的一切就是要保證“收監(jiān)”成為美國政府對付非法移民的第一手段，而不是最后一招棋。

打通了華盛頓的政治關(guān)節(jié)，私營監(jiān)獄行業(yè)也得到了華爾街的青睞。自從布什總統(tǒng)今年2月提出要增加移民拘留的花費以來，美國感化公司的股票已經(jīng)從42.5美元，達至53.77美元，上漲了27％。同時，杰歐集團的股價也從23.36美元跳高到39.24美元，漲幅達68％。以至于一些投資專家已經(jīng)在建議自己的客戶購買“監(jiān)獄”類企業(yè)的股票。

為了錢，無視人權(quán)?

當(dāng)美國私營監(jiān)獄業(yè)賺得盆滿缽滿時，也招來了不少批評。美國的人權(quán)斗士們指責(zé)說，這些私營拘留中心對拘留者的健康保障有不足之處，有些公司對待非法移民就像對待罪犯一樣，無必要地限制他們的行動。其實，被關(guān)押的很多移民在判決后還是有可能得到留美的合法地位的。

由于這些跨越邊界進入美國的偷渡者不是真正的因犯，因此，美國法庭不會自動為他們指派律師，但他們可以尋求其它方式的司法幫助。然而，移民權(quán)益的支持者們則說，一種屢見不鮮的現(xiàn)象是，美國的一些拘留所不給移民們提供打電話咨詢司法事宜的服務(wù)，讓這些可憐的偷渡客們在聽證時無法充分地保護自己的權(quán)益。

“私營的拘留中心是否能給予非法移民合理的待遇，是美國人權(quán)組織最憂心的一點。美國政府有責(zé)任設(shè)立基本的管理標準，保證被拘留者的人權(quán)不會被資本家們損害。”格林說。

想讓私營監(jiān)獄的經(jīng)理們將他們違反合同或破壞人權(quán)的行為報告給相關(guān)的政府機構(gòu)，是不現(xiàn)實的。格林認為，私營監(jiān)獄的獄卒總是受上司的壓力，盡可能降低成本，增加利潤。在缺少足夠的政府監(jiān)管時，這些公司節(jié)約成本的首要方法就是從雇員身上下手，削減員工的薪金和福利。當(dāng)監(jiān)獄或拘留所沒有足夠訓(xùn)練有素的員工當(dāng)值時，虐囚事件就不可避免地發(fā)生。

因此，格林建議，與私營企業(yè)簽訂合同的政府機構(gòu)至少要保證在每一所監(jiān)獄派一個訓(xùn)練有素的監(jiān)管人員。美國聯(lián)邦監(jiān)獄局(The Federal Bureau of Prisons)能做到在每一個簽約的私人監(jiān)獄至少派3個職員進行監(jiān)督，結(jié)果是，這些監(jiān)獄的營運表現(xiàn)良好。

“在監(jiān)管非法移民的體系中，我們面臨的問題是，這一體系本身不好操作。美國移民與海關(guān)執(zhí)行局(Immigration and Customs Enforcement，或ICE)旗下有幾百個簽約企業(yè)一既有私營監(jiān)獄，也有公立監(jiān)獄。但是，ICE既沒有為這些地方的監(jiān)管工作提供資金，也沒有派駐監(jiān)管人員，”格林分析說。

然而，監(jiān)獄公司一方卻爭辯說，他們都是按合約履行義務(wù)的。如果哪家公司有了不照章辦事的壞名聲，他們就拿不到合同了。按美國感化公司市場部主任史蒂夫·歐文(Steve Owen)的話說，“(人權(quán)組織)對我們的指責(zé)是完全錯誤的?！?/p>

(摘自美國《華盛頓觀察》周刊/責(zé)任編輯：覃福貴)