國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)：是非功過(guò)５０年

陳　靜

今年國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成立50周年，給人們提供了檢討這一世界上最重要的核子監(jiān)督組織的機(jī)會(huì)。而這時(shí)，正是該機(jī)構(gòu)對(duì)核子安全承擔(dān)了越來(lái)越大責(zé)任的時(shí)候。不久前派遣檢查員核實(shí)朝鮮關(guān)閉反應(yīng)堆以及繼續(xù)弄清楚伊朗的核計(jì)劃，僅僅是該機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能最明顯的例證。

盡管人們有理由慶賀，但是，該機(jī)構(gòu)是否能夠提高其對(duì)抗核擴(kuò)散的能力以及促進(jìn)核電廠(chǎng)的安全，依然存有疑問(wèn)。歷史說(shuō)明，如果沒(méi)有更大的權(quán)限，該機(jī)構(gòu)將無(wú)法大幅度降低全球的核子風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可追溯到冷戰(zhàn)初期的黑暗時(shí)代。美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾在1953年12月向聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表的“原子換和平”演說(shuō)，呼吁建立存有超級(jí)大國(guó)裂變?cè)系膰?guó)際核子原料儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)，尋求緩和與前蘇聯(lián)之間的核武器競(jìng)賽。它可以通過(guò)一個(gè)新的全球核子組織來(lái)管理。盡管原料儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成，但是，建立組織的種子卻生了根，并在1957年成立了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)。

在偵查核子方面公過(guò)參半

最終，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成為一個(gè)核子智力倉(cāng)庫(kù)，為發(fā)展中國(guó)家的和平核子需要提供援助。這一機(jī)構(gòu)給核子操作員提供教育，建立安全和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提升原子對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)以及其他更多領(lǐng)域的利益。在1970年，受到核不擴(kuò)散條約的激勵(lì)，該機(jī)構(gòu)獲得新的權(quán)限來(lái)防止核子原料移作他用。如今，這一職責(zé)擴(kuò)大到180多個(gè)國(guó)家。

但是在實(shí)踐上，該機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)核子欺騙上的紀(jì)錄還是功過(guò)參半。1981年，以色列摧毀了伊拉克的奧西拉克核反應(yīng)堆后，該機(jī)構(gòu)的檢查員雷切爾就告訴美國(guó)國(guó)會(huì)，薩達(dá)姆如何阻攔該機(jī)構(gòu)進(jìn)入核子設(shè)施地點(diǎn)。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以后，當(dāng)檢查員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大型秘密核武器項(xiàng)目后，伊拉克再一次讓該機(jī)構(gòu)難堪。2003年，利比亞宣布放棄其秘密武器，也說(shuō)明另一個(gè)國(guó)家是如何欺騙該機(jī)構(gòu)的。只是在最近。該機(jī)構(gòu)才發(fā)現(xiàn)埃及在幾十年前就進(jìn)行了沒(méi)有進(jìn)行防護(hù)的核子實(shí)驗(yàn)。

盡管存在這些錯(cuò)誤，但是在過(guò)去幾年間，該機(jī)構(gòu)還是展現(xiàn)了它作為高效能核子探警的價(jià)值。2002年，其檢查員發(fā)現(xiàn)朝鮮的核設(shè)施，其后還發(fā)現(xiàn)了伊朗的核計(jì)劃項(xiàng)目。2003年初，同布什政府所宣稱(chēng)的恰好相反，原子能機(jī)構(gòu)在伊拉克現(xiàn)場(chǎng)的檢查員確認(rèn)薩達(dá)姆并沒(méi)有核武器項(xiàng)目。2004年，該機(jī)構(gòu)揭發(fā)了韓國(guó)沒(méi)有防護(hù)的鈽和濃縮試驗(yàn)。

除了追尋事實(shí)以外，該機(jī)構(gòu)還在促進(jìn)減少武器擴(kuò)散上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。它給跨國(guó)核子原料工廠(chǎng)施加壓力，消除帶來(lái)擴(kuò)散擔(dān)憂(yōu)的全國(guó)性裝置。該機(jī)構(gòu)總干事巴拉迪呼吁美國(guó)與伊朗就其原子項(xiàng)目直接談判。它還試圖推動(dòng)中東無(wú)核武器區(qū)。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)限

展望未來(lái)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)面臨內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)。在內(nèi)部，強(qiáng)制性退休將使它失去半數(shù)的高級(jí)管理人員。而該機(jī)構(gòu)的預(yù)算也無(wú)法適應(yīng)其不斷增加的工作負(fù)擔(dān)。

更重要的是，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)未能克服阻力，達(dá)成全面的保障協(xié)議。某些國(guó)家反對(duì)就小量的核子原料施行核不擴(kuò)散條約的保障條款。該條約的附加議定書(shū)給該機(jī)構(gòu)提供新的靈活性，以揭發(fā)秘密的核子活動(dòng)，而《核不擴(kuò)散條約》一半以上的成員國(guó)不愿意履行該附加議定書(shū)，這就破壞了全球安全。

核能預(yù)計(jì)將會(huì)迅速增長(zhǎng)，這將會(huì)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。到目前為止，反應(yīng)堆的建造都集中在工業(yè)化國(guó)家。在未來(lái)幾年，沒(méi)有什么核子經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國(guó)家，例如印尼、越南、泰國(guó)、約旦、土耳其、埃及以及其他國(guó)家，都將試圖發(fā)展核能。

如果沒(méi)有強(qiáng)制推行安全措施的權(quán)限，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就無(wú)法更好地確保在這個(gè)或那個(gè)國(guó)家的核子安全。而沒(méi)有更好的情報(bào)和來(lái)自聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的支持，以對(duì)違反核子體制的國(guó)家實(shí)施有意義的、及時(shí)以及明確的懲罰，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)就會(huì)在行使其安全授權(quán)上遇到困難。所以，盡管?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重大作用，但是，在我們都會(huì)承擔(dān)的原子風(fēng)險(xiǎn)方面，它更多地只是治標(biāo)不治本。

責(zé)任編輯：覃福貴