當(dāng)務(wù)之急：遏阻核擴(kuò)散

亞　刊

在美國(guó)的傾斜政策下，全球新的核武競(jìng)賽業(yè)已展開，遏止核擴(kuò)散已成當(dāng)務(wù)之急。朝核問題過去兩次突破都因美國(guó)反悔而告吹；伊朗核問題如今也只有弱制裁，2007年世界大局仍未能安穩(wěn)。

近一段時(shí)期以來，最具爭(zhēng)議性的兩個(gè)核問題都有了一些進(jìn)展。其一是朝核問題的第五輪六方會(huì)談，在經(jīng)過數(shù)天會(huì)議后，終于發(fā)表了一份語意曖昧頗具玄機(jī)的《主席聲明》；其二是在美英法德堅(jiān)持下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)伊朗核計(jì)劃通過了制裁案。

近年來，由于美國(guó)片面撕毀《反彈道導(dǎo)彈條約》，南亞的印巴相繼加入核俱樂部，以及朝鮮和伊朗推動(dòng)核計(jì)劃，一場(chǎng)新的軍備競(jìng)賽可謂業(yè)已展開。俄羅斯成功試驗(yàn)一套足以穿透美國(guó)防御網(wǎng)的新型導(dǎo)彈，并決定研發(fā)新式核彈道導(dǎo)彈；日本則以朝核為理由，揚(yáng)言也將發(fā)展核武(《產(chǎn)經(jīng)新聞》不久前透露日方已完成“研發(fā)核武器可能性報(bào)告”)；而在中東方面，最近的波斯灣國(guó)家高峰會(huì)，即以伊朗核計(jì)劃為理由，也對(duì)發(fā)展核武器表示了興趣。其他對(duì)核武表示過興趣的國(guó)家還有不少。這意味著遏阻核武擴(kuò)散，已日益成了急迫的課題，宣稱已試爆成功的朝鮮以及即將大規(guī)模提煉濃縮鈾的伊朗，自然成了首要的遏阻目標(biāo)。

已中斷15個(gè)月的朝核第五輪六方會(huì)談，美方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、助理國(guó)務(wù)卿希爾原本曾表示，如果談判能有具體結(jié)論，即使拖過2006年圣誕節(jié)也樂意。會(huì)談在圣誕前即中止，自然表示結(jié)果不盡人意。這次會(huì)談并未發(fā)表比較正式的“會(huì)談公報(bào)”或“共同聲明”，而只有會(huì)談主席發(fā)表《主席聲明》，表示各方皆同意重回到“九一九共同聲明”(該聲明是2005年第四輪六方會(huì)談結(jié)束時(shí)達(dá)成的，聲明中朝方承諾放棄一切核武器及現(xiàn)有核計(jì)劃，美方確認(rèn)無意以核武器攻擊或入侵朝鮮——編者注)的軌道上，而且將以“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的方式做進(jìn)一步的協(xié)商會(huì)談?？煽闯鲞@次六方會(huì)談，其實(shí)也獲得了一定程度的成功。

朝核問題過去其實(shí)有過兩次突破，一次是1994年美國(guó)與朝鮮所達(dá)成的《日內(nèi)瓦協(xié)定》，以及2005年第四輪六方會(huì)談之“九一九共同聲明”。這兩次突破都是以援助換朝鮮的廢核，但都因美國(guó)的反悔而功敗垂成。1994年美國(guó)原承諾協(xié)助朝鮮建兩座輕水式反應(yīng)爐，但此項(xiàng)承諾后來卻一再延宕，最后更取消；而“九一九共同聲明”后，美國(guó)又以販毒、偽造美鈔、洗錢等為理由，凍結(jié)了朝鮮在澳門一家銀行的資產(chǎn)，于是該“共同聲明”又告撕毀。

正因朝核問題有著上述的經(jīng)驗(yàn)，這次決定重回“九一九共同聲明”的軌道，這當(dāng)然是再次突破；但正因有著過去的經(jīng)驗(yàn)，這次才特別強(qiáng)調(diào)“以行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”的解決方案。它的正確解讀應(yīng)當(dāng)是美方先做出一項(xiàng)行動(dòng)，而后朝鮮即回之以一項(xiàng)行動(dòng)。如此多次行動(dòng)下來，通過互信之建立，而后逐漸達(dá)到朝鮮廢核之目標(biāo)。第五輪六方會(huì)談開了5天會(huì)，而達(dá)成了《主席聲明》里的這些共識(shí)，可謂極不簡(jiǎn)單。只是我們也知道，這種共識(shí)除了目標(biāo)外，尚需繁復(fù)的互動(dòng)過程始確立互信，只要任何一方欠缺誠(chéng)意，即難免功虧一簣。這或許也是最后只用《主席聲明》來表達(dá)這種“弱共識(shí)”的原因。在六方會(huì)談后，2007年1月，美國(guó)與朝鮮即在紐約就朝鮮的資產(chǎn)解凍問題先行磋商，稱得上是考驗(yàn)互信的第一個(gè)試金石。

而伊朗的核問題，雖然在美英法德的強(qiáng)力堅(jiān)持下，趕在2006年圣誕節(jié)前倉(cāng)促通過了制裁案，但因反對(duì)意見較多，美國(guó)為求通過，只得一再修改制裁內(nèi)容，因此最后通過的其實(shí)只是一個(gè)“弱制裁”，即排除了軍事以及與核無關(guān)項(xiàng)目的制裁，只賺到面子，但沒有“里子”。

而伊朗核問題之所以較朝核問題困難，最重要的乃是在中東，以色列早已擁有100余枚核彈頭，以色列總理奧爾默特2006年底承認(rèn)了這個(gè)事實(shí)。美國(guó)協(xié)助并支持以色列發(fā)展核武，卻意圖遏制伊朗核計(jì)劃，這當(dāng)然是雙重標(biāo)準(zhǔn)，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)也顯露在美國(guó)不但未遏制南亞核武競(jìng)賽，反而與印度加強(qiáng)核合作以“聯(lián)印以制中”上。當(dāng)禁止核擴(kuò)散淪為強(qiáng)權(quán)利益的籌碼，一方面鼓勵(lì)某些國(guó)家發(fā)展核武，卻企圖遏制別的國(guó)家發(fā)展核武，這樣的立場(chǎng)當(dāng)然難堵國(guó)際社會(huì)悠悠之口。何況迄今為止，伊朗仍堅(jiān)稱其核計(jì)劃僅限于和平用途，伊朗的低調(diào)，與朝鮮的高調(diào)全然不同。

因此，朝鮮與伊朗的核問題，盡管似乎皆有了一些進(jìn)展，但它究竟有多大實(shí)效，仍難給予定論。值得玩味的是目前美國(guó)困于伊拉克和阿富汗情勢(shì)，美國(guó)內(nèi)部要求撤軍以及改善軍事和外交政策呼聲日增，特別是已有主張認(rèn)為應(yīng)和伊朗及敘利亞改善關(guān)系。但就在這樣的時(shí)刻，布什政府卻陸續(xù)放話，宣稱將進(jìn)一步增派軍隊(duì)。另方面美國(guó)也開始大量提供武器給埃塞俄比亞，讓埃塞俄比亞對(duì)索馬里部分叛軍發(fā)動(dòng)攻擊。這似乎已顯示出美國(guó)業(yè)已另辟議題轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)，特別是要借著核問題來遏阻伊朗氣勢(shì)，以免伊朗在伊拉克亂局中得到漁翁之利。這似乎也意味著2007年的世界局勢(shì)仍難安穩(wěn)。

編輯：王克峰

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