伊拉克之后的美國對外政策

約瑟夫 S.奈

伊拉克之后又會是什么?如果布什的“增兵計劃”不能交出一份可以稱作“勝利”的答卷的話，那么，美國可以從中為其未來的對外政策吸取什么樣的教訓(xùn)呢?

分析家和專家們對美國在世界上的地位往往有錯誤的認(rèn)識。例如，20年前，一般的公眾觀點認(rèn)為美國正在衰落。10年后，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，新的公眾觀點又認(rèn)為世界上只有美國一個超級霸權(quán)。一些新保守派專家認(rèn)定美國是如此強大，以至于它可以按自己的意志決策，而其它國家不得不遵從?！度A盛頓郵報》專欄作家查爾斯·克勞薩默(Charles Krauthammer)高調(diào)地將這種觀點稱為“新單邊主義”。它甚至在2001年“9·11”襲擊發(fā)生之前都一直對布什政府產(chǎn)生著重要的影響。

但“新單邊主義”是基于對世界政治實力特點的深刻誤解。實力是取得需要的結(jié)果的能力。通過所擁有的資源能否獲得這樣的結(jié)果還依賴于環(huán)境。例如，如果戰(zhàn)爭在沙漠中進(jìn)行，那么一支龐大的現(xiàn)代化坦克部隊就是一種強大的資源。但如果戰(zhàn)事在沼澤地區(qū)進(jìn)行則不然——正如美國在越南所發(fā)現(xiàn)的那樣。過去，人們一般認(rèn)為軍事實力主導(dǎo)著絕大多數(shù)問題，但在當(dāng)今的世界，實力的大環(huán)境千差萬別。

我把當(dāng)今政治實力的分配比作一盤三維國際象棋。在上盤——國家之間的軍事關(guān)系中——世界確實是單極化的，而且這種情況很可能還要持續(xù)幾十年。但在中盤的經(jīng)濟關(guān)系方面，世界已經(jīng)是多極化了，而美國也不可能不通過與歐洲、日本、中國和其它國家合作就獲得自己需要的結(jié)果。在下盤——超越政府控制之外的跨國事務(wù)方面——包括從氣候變化到流行疾病到跨國恐怖主義——實力的分配是混亂的，因而在這樣的背景下提出美國的霸權(quán)也是毫無意義的。

然而正是在下盤，讓我們發(fā)現(xiàn)了當(dāng)今面對的最大挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些問題的唯一途徑就是通過與他人合作，而這就需要吸引的“軟”實力和高壓的硬實力并用，而沒有現(xiàn)成的能讓我們?nèi)缭敢詢數(shù)暮唵诬娛陆鉀Q方案。

主導(dǎo)布什第一屆政府的新單邊主義者們錯誤地認(rèn)為在軍事環(huán)境中的實力單極化分配足以引導(dǎo)對外政策。他們就像一個手拿錘子的小孩，認(rèn)為所有的問題都像釘子一樣。他們這種思維方式的危險性在當(dāng)下就顯而易見了。任何人在玩三維國際象棋游戲時，只注重某一個盤，那么從長期來看他是注定要失敗的。

幸運的是，這個鐘擺現(xiàn)在又開始滑向合作。在布什的第二任期，一些最極端的單邊主義者離開了政府，而總統(tǒng)本人在處理朝鮮或伊朗等更復(fù)雜的問題時也采用了比在第一個任期更為多邊的策略。同樣，針對關(guān)于聯(lián)合國的所有抱怨，美國和其它國家都通過聯(lián)合國維和部隊來收拾去年夏天黎巴嫩戰(zhàn)爭留下的爛攤子。

伊拉克戰(zhàn)爭尤其加深了公眾對布什在第一任期所犯錯誤的認(rèn)識，但其它情況也在變化中。美國人現(xiàn)在開始以更贊許的態(tài)度來看待全球氣候變化方面的合作行動。同樣，流行性疾病的威脅意味著美國人可能會最終承認(rèn)一個更強有力的世界衛(wèi)生組織的重要性，正如核擴散的問題使公眾更加意識到國際原子能機構(gòu)的重要性一樣。

美國的對外政策也不大可能回到狹隘的現(xiàn)實主義，而不再強調(diào)民主和人權(quán)。盡管伊拉克戰(zhàn)爭令強制民主化的理念聲名狼藉，共和黨和民主黨人在他們的對外政策取向中仍保持著強烈的理想主義色彩。

在2008年獲選總統(tǒng)的任何人所面臨的問題，都將是尋求推進(jìn)民主價值觀的適當(dāng)?shù)默F(xiàn)實主義途徑，并對官方論調(diào)做出相應(yīng)調(diào)整。當(dāng)官方論調(diào)凌駕于現(xiàn)實之上時，別人就會認(rèn)為這是一種虛偽。美國人需要找到一種尊重多樣性和他人觀點的方式來宣揚他們對民主、自由和權(quán)利的堅持。

伊拉克給我們提供的教訓(xùn)是在試圖舉行廣泛的選舉之前先發(fā)展公民社會和健全法制的重要性。民主不僅僅是選舉，因為它還需要在教育、制度和推動非政府組織發(fā)展方面進(jìn)行大量的投入。它必須是植根于本地社會并承襲其特點，而不是被強加的舶來品。

美國在伊拉克戰(zhàn)爭之后做出類似越戰(zhàn)后的反應(yīng)的可能性微乎其微。美國實力的悖論在于：這個世界唯一的軍事超級大國靠單打獨斗無法保護(hù)其公民。

責(zé)任編輯：覃福貴