兩會代表關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)的熱點

齊力然

國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，要鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

溫家寶說，要認(rèn)真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域。完善金融、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等政策，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)。依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營。

熱點1：公平環(huán)境

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)日前呼吁善待非公企業(yè)。他認(rèn)為，民營企業(yè)自主創(chuàng)新需要解決的一些問題，根源于對民營企業(yè)的不公平待遇。如行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)展比較緩慢，主要體現(xiàn)在郵政、通信、廣播電視、電力和金融等，民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入遇到看得見、進(jìn)不去的“玻璃門”。

民營企業(yè)稅賦成本明顯高于其它類型的企業(yè)，金融、稅收政策還有較大調(diào)整空間；銀行仍在信貸上對中小企業(yè)有種種不合理的條件限制。某些壟斷行業(yè)排擠民營企業(yè)。部分壟斷企業(yè)出于維護(hù)自身利益需要，通過長期維持壟斷高價、影響政府部門抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等手段，阻礙民營企業(yè)進(jìn)入。

黃孟復(fù)認(rèn)為，應(yīng)該提高對民營企業(yè)在建立創(chuàng)新型國家中的重要地位與作用的認(rèn)識。同時，樹立“一視同仁”、“平等待遇”和“公平競爭”的自主創(chuàng)新意識，為民營企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境。

熱點2：民企創(chuàng)新

兩會期間，全國工商聯(lián)攜下屬26家行業(yè)商會，提出20多份政協(xié)提案。其中，排名前三名的提案均與“民企科技創(chuàng)新”有關(guān)。多位委員建議，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持力度，盡快構(gòu)建支持創(chuàng)新的多層次資本市場，盡快推出創(chuàng)業(yè)板：加大國家財政的支持力度；嘗試開辦科技銀行等。

全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)把當(dāng)前民營企業(yè)自主創(chuàng)新中面臨的最主要問題一核心技術(shù)掌控率不足歸結(jié)為企業(yè)無意創(chuàng)新、企業(yè)無力創(chuàng)新、企業(yè)難以創(chuàng)新、企業(yè)不敢創(chuàng)新和企業(yè)不愿創(chuàng)新五方面的原因。

全國人大代表、紅豆集團(tuán)董事局主席周耀庭認(rèn)為，我國的絕大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模不大，從事的是制造、批發(fā)零售、貿(mào)易和餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科技含量普遍不高，特別是一些制造業(yè)，只是低水平復(fù)制產(chǎn)能，或者進(jìn)行代加工，品牌成長緩慢或根本沒有品牌，沒有核心技術(shù)，賺的是辛苦錢。隨著土地、勞動力成本的進(jìn)一步提升，環(huán)保、能源門檻的進(jìn)一步提高，這些民營企業(yè)靠著傳統(tǒng)的方式發(fā)展會更艱辛或破產(chǎn)倒閉，要想改變命運(yùn)惟一的出路就是要把自主創(chuàng)新放在首位，可以說，民營企業(yè)不創(chuàng)新就無法生存，不創(chuàng)新就沒辦法發(fā)展。周耀庭認(rèn)為民營企業(yè)不僅可以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新來提高企業(yè)競爭力，還可以通過產(chǎn)業(yè)升級，向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變。對于如何向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)化，周耀庭說，我們民營企業(yè)以中小企業(yè)居多，易于向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，只要看準(zhǔn)了機(jī)會，現(xiàn)在的信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等行業(yè)非常多，前景也非常廣闊，只要有合適的技術(shù)人才及資金就可以發(fā)展。

全國政協(xié)委員，全國工商聯(lián)副主席辜勝阻建議：盡快構(gòu)建支持創(chuàng)新的多層次資本市場，壯大風(fēng)險投資事業(yè)，盡快推出創(chuàng)業(yè)板，積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極發(fā)展面向科技型企業(yè)的債券市場；引導(dǎo)民間資本在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展社區(qū)科技銀行，拓展對創(chuàng)新型企業(yè)的金融服務(wù)；提高中小企業(yè)創(chuàng)新基金的支持強(qiáng)度，強(qiáng)化創(chuàng)新稅收扶持政策的執(zhí)行力，引導(dǎo)政府采購向國產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品傾斜。

全國政協(xié)委員張化本認(rèn)為，解決中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金瓶頸問題，關(guān)平自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的成敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。為此，提出五點建議：

1完善科技風(fēng)險投資退出機(jī)制，放寬科技型中小企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，政府應(yīng)通過稅收，貸款等政策優(yōu)惠鼓勵對風(fēng)險投資介入的中小型高科技企業(yè)的兼并收購，盡快制定風(fēng)險投資法。

2加大國家財政對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度，對應(yīng)用型研究開發(fā)項目采取事后承認(rèn)與支持為主的辦法。

3嘗試開辦科技銀行，設(shè)立在科技企業(yè)集中的高新區(qū)內(nèi)，貸款對象主要是區(qū)內(nèi)發(fā)展成熟的科技型企業(yè)，可首先在北京中關(guān)村科技園區(qū)、上海張江高科技園區(qū)和深圳高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等開展試點。

4推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，由中央政府和各省級政府出資或授權(quán)出資，吸引商業(yè)銀行、各地各類擔(dān)保公司和戰(zhàn)略投資者參股，組成股份制和市場化的全國和省級再擔(dān)保公司。

5加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。營造誠實守信光榮，違約失信可恥的政策法制環(huán)境和社會輿論氛圍，建立中小企業(yè)商業(yè)信譽(yù)評估機(jī)制和信用檔案體系，建立嚴(yán)厲的信用懲罰機(jī)制，同時加強(qiáng)中小企業(yè)的信用管理。

熱點3：民企“走出去”

全國工商聯(lián)提交了《支持民營企業(yè)“走出去”培育有競爭力的中國跨國企業(yè)>的提案，從建議“有關(guān)部門放寬民營企業(yè)‘走出去的市場準(zhǔn)入”，到建議“培育、扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有比較優(yōu)勢的民營跨國企業(yè)”。

第一，要創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”跨國經(jīng)營。政府對企業(yè)既要管理，更要服務(wù)。要創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，放開對民營企業(yè)從事對外投資與合作的行業(yè)準(zhǔn)入限制；制定進(jìn)一步推動企業(yè)“走出去”的財稅、金融、外匯、保險等支持政策，減少審批程序，加快推行便利化；擴(kuò)大和利用雙邊、多邊、區(qū)域國際合作機(jī)制，為企業(yè)在國際市場上創(chuàng)造更為有利的條件，維護(hù)企業(yè)境外的合法權(quán)益和安全；積極發(fā)展社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供法律、財務(wù)、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等服務(wù)。

第二，幫助民營企業(yè)制定跨國經(jīng)營的戰(zhàn)略，學(xué)會用全球化的視野來分析自身的特點和比較優(yōu)勢，避免盲目性，努力培育和提升企業(yè)國際競爭能力和規(guī)避風(fēng)險的能力。

第三，是培育有自主知識產(chǎn)權(quán)、有核心競爭力的跨國企業(yè)，整合“走出去”的鼓勵政策向有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)傾斜，提高政策效能。鼓勵有條件的民營企業(yè)到世界科技前沿國家和地區(qū)建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)和設(shè)計中心，通過股權(quán)并購獲取國外的知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)人才以及品牌，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端轉(zhuǎn)移。

第四，引導(dǎo)民營企業(yè)成為有社會責(zé)任感的跨國公司。

第五，培養(yǎng)和造就一批善于跨國經(jīng)營的優(yōu)秀民營企業(yè)家。

《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》有利于民企。

全國人大代表，中國最大食品飲料生產(chǎn)商娃哈哈集團(tuán)公司總經(jīng)理宗慶后說，今年的《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)要“鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，相比去年報告比較原則性的一句話，今年的表述則更加深入、具體。他說：“《政府工作報告》特意提到了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真落實中央制定的各項政策措施，并讓非公經(jīng)濟(jì)參與金融服務(wù)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，這應(yīng)該是要求各級政府落實‘非公經(jīng)濟(jì)36條，希望今年非公經(jīng)濟(jì)有重大突破?！?/p>

浙江的全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝說，以國家法律的形式對民營企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并與國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和個人資產(chǎn)平等保護(hù)，這說明非公經(jīng)濟(jì)再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業(yè)家們的擔(dān)心。

全國人大代表，經(jīng)濟(jì)法專家李國光認(rèn)為，中國的非公經(jīng)濟(jì)過去在“內(nèi)外擠壓”的夾縫中成長，現(xiàn)在《物權(quán)法》確立了非公經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)與其他經(jīng)濟(jì)的平等地位，而《企業(yè)所得稅法》則給了非公經(jīng)濟(jì)與外資公平競爭的平臺，非公經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)一步得到壯大。

熱點4：盡快出臺《反壟斷法》

全國人大代表陳忠林表示，《反壟斷法》被世界各國譽(yù)為經(jīng)濟(jì)憲法。它的實施，有利于保護(hù)市場公平競爭和經(jīng)濟(jì)秩序，有利于中國中小企業(yè)成長和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

全國人大代表常德傳說，濫用市場優(yōu)勢地位在國外被視為“嚴(yán)重的犯罪”，會受到嚴(yán)厲的懲罰。因為濫用市場優(yōu)勢地位的壟斷行為，會擾亂公平競爭，損害消費(fèi)者權(quán)益，破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。