落實新機制亟待管理創(chuàng)新

田征

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，從根本上解決了各級政府教育投入責任不明確、教育經(jīng)費供需矛盾突出、教育資源分配不盡合理的具體問題，建立了農(nóng)村義務教育“政府辦學”新的投入機制，為農(nóng)村義務教育持續(xù)、均衡、健康發(fā)展提供了政策與資金保障。

新機制改革賦予教育部門諸多新的工作內(nèi)容和任務，對現(xiàn)行教育管理機制也提出諸多新要求。只有以本次改革為契機，著眼長遠，創(chuàng)新思路，深化農(nóng)村教育綜合改革，著力構(gòu)建和完善適應改革要求的教育管理新機制，才能有效保證改革工作的順利實施和不斷深入，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費的使用效益；才能真正把這一民心工程、德政工程抓實抓好，抓出成效，有效促進教育發(fā)展和教育公平。筆者認為，縣級教育行政部門應從以下幾個方面創(chuàng)新管理。

一、建立職責明確的管理機制。

新機制的關(guān)鍵和重要突破是農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入實行“明確各級責任，中央地方分擔，經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的體制。改革要求各級政府下?lián)苜Y金專戶管理，直通到校，農(nóng)村小學（含教學點）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學統(tǒng)一代編，實行報賬制。明確了農(nóng)村中小學為基本預算單位，明確了農(nóng)村中小學新的管理職能，這對初級中學、中心小學的財務管理與監(jiān)督職能提出了新的要求?，F(xiàn)行的縣鄉(xiāng)教育財政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組統(tǒng)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的管理體制顯現(xiàn)出不相適應的弊端。因此，理順縣鄉(xiāng)教育財政和教育行政管理，調(diào)整充實中小學財務人員，提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學管理職能勢在必行。

建立過渡平穩(wěn)、職責明確、事權(quán)明晰的教育管理新機制。只有確立農(nóng)村中小學校長法人地位，調(diào)整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中心小學校長職能，建立起適應改革要求的教育管理機制，才能實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。我縣按照國家及各級政府稅費改革和農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的文件要求，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學縣級管理的力度，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組的管理職能科學地分解到初中和中心小學。這樣，減少了重復機構(gòu)，進一步明確了初中和中心小學的管理職責，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校管理科學規(guī)范、有序有效。

調(diào)整充實農(nóng)村中小學財務人員，對初中和中心小學會計實行資格制和任命制。我縣把有會計資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育會計調(diào)入中心小學工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學會計業(yè)務。同時，為初中配備了具有會計資格的專業(yè)人員，并在初級中學、中心小學設(shè)專（兼）職出納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他小學設(shè)專（兼）職報賬員，進一步規(guī)范了財務管理，逐步建立起人權(quán)、事權(quán)明晰的財務管理機制。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學管理職能，充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學領(lǐng)導力量。按照改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學校長既要管理本校事務，又要履行全鄉(xiāng)小學的預算編制、經(jīng)費管理、教育教學管理等職責。因此，我們加強了中心小學領(lǐng)導力量，在中心小學設(shè)立校長、常務副校長、副校長等職位，校長履行管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的職能，常務副校長管理中心小學，副校長管理全鄉(xiāng)的職成教育、勤工儉學等工作。同時，縣教育行政部門加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的管理與指導，促使中心小學管理水平不斷提升，有效發(fā)揮了中心小學在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學及其他各項工作中的管理及示范引領(lǐng)作用。

二、建立高效有序的運行機制。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入保障機制改革的實施和深化，要求我們必須大力宣傳，嚴明紀律，建章立制，強化培訓，盡快建立高效有序的運行機制。

加大宣傳力度。我縣注重協(xié)調(diào)各種媒體，通過多種方式宣傳黨和國家的這一惠民政策。充分發(fā)揮教育行政部門和中小學校的主體作用，通過校園廣播、黑板報、發(fā)放宣傳單、開通咨詢電話等形式，廣泛宣傳改革的有關(guān)精神，宣傳改革對促進義務教育持續(xù)、均衡發(fā)展的保障作用，宣傳改革對減輕農(nóng)民負擔、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會主義和諧社會的重大意義。這樣，使黨和國家的惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革順利實施和不斷深化創(chuàng)設(shè)了良好的社會輿論氛圍。

嚴明工作紀律。我縣要求各級政府、相關(guān)部門和中小學校，要樹立大局觀念，嚴格改革要求，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格工作程序。要求任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占、挪用資金，杜絕了以各種借口、各種名目亂收費的現(xiàn)象。加強了對中小學公用經(jīng)費、專項資金、教師工資發(fā)放的監(jiān)督檢查，從根本上保證了教育經(jīng)費準時到位、規(guī)范運行，為改革工作高效有序運行提供了紀律保證。

建章立制，規(guī)范管理。我們探索實行了“校財局管”制度。結(jié)合實際制定了《預算管理實施細則》、《公用經(jīng)費支出管理實施細則》、《中小學財務管理制度》、《中小學財務結(jié)算運行規(guī)則》、《中小學財務基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學固定資產(chǎn)管理辦法》、《中小學內(nèi)部財務控制制度》等規(guī)章制度，為改革工作高效有序運行提供了制度保障。

加大培訓力度，提高管理能力。我們對校長和學校財務人員進行了政策法規(guī)、財經(jīng)紀律、預算編制、報賬流程、會計業(yè)務、資金使用與管理、法人及財務人員職責等方面的培訓。通過新一輪培訓，進一步強化了中小學校長的法人意識和執(zhí)法意識，提高了財務人員政治素養(yǎng)和業(yè)務水平。

三、建立有效的監(jiān)督機制。

有效的監(jiān)督是義務教育經(jīng)費保障機制良好運行和落實的關(guān)鍵。我們采取了以下一些做法。

充分發(fā)揮教育、財政、發(fā)展與改革、審計、紀檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的作用，建立行之有效的監(jiān)督檢查機制。我們協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，切實強化會計控制和管理控制，強化中小學校長的依法理財意識。按照公開、透明的原則實行財務公開，形成了校際間的相互監(jiān)督和廣大教職工的全員監(jiān)督機制。我們還把農(nóng)村義務教育經(jīng)費的管理和使用列入重點審計內(nèi)容，逐步建立了行之有效的長效監(jiān)督檢查機制。

進行成本控制，辦節(jié)約型教育。這是我國農(nóng)村義務教育階段中小學有限的物質(zhì)資源和基本的資金支撐現(xiàn)實對我們的要求，意義深遠而重大。本次改革，國務院和各級政府分擔資金，實行“直通車”到校。我們強調(diào)，作為基本預算單位的農(nóng)村中小學，要管好資金，理好財務，用好經(jīng)費，強化學校風險管理，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而最大限度地發(fā)揮和提高了資金使用效益，有效預防了違規(guī)違紀行為，避免了經(jīng)濟損失。

充分發(fā)揮會計職能。我縣依據(jù)《中小學校會計制度》的規(guī)定，強化學校會計人員管理，建立嚴格、規(guī)范的財務檔案，加強預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理和負債管理。充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對預算編制、經(jīng)濟活動、資金用途及票據(jù)進行監(jiān)管，并定期分析預算執(zhí)行情況，使各項財務制度落到了實處。

完善學校預算編制和執(zhí)行事前、事中、事后監(jiān)督機制。我們規(guī)定，中小學校長在預算編制和預算執(zhí)行工作中，要通過召開校務會、教代會、教職工大會，廣泛征求意見和建議，自覺接受事前監(jiān)督；學校支出較大、教職工較為敏感的基建、設(shè)備購置、大宗物品購買等工作，要確定一定數(shù)量的教師代表全程參與，自覺接受事中監(jiān)督；嚴格實行校務公開，每月向全體教職工公布學校資金使用情況，自覺接受事后監(jiān)督，形成并完善了學校預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督機制。

四、建立規(guī)范的預算編制制度。

建立農(nóng)村中小學預算制度，是此次改革的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村義務教育階段中小學預算管理，是確保改革實施和深化的一項基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國務院《關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》精神，我縣加強了農(nóng)村義務教育階段中小學預算編制指導、培訓和管理。在核定學生數(shù)的工作中，堅持逐人、逐校、逐鄉(xiāng)登記造冊，做到了生名額到班，班名額到校，校名額到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)名額到縣，建立了“義務教育階段中小學生數(shù)據(jù)庫”，為預算管理提供了準確、翔實的信息依據(jù)。我縣逐校匯總中小學校收支預算，并按程序報縣級人民代表大會審議批準后執(zhí)行。做到了義務教育階段中小學收入預算來源可靠、實事求是，支出預算規(guī)范合理、公開透明。

五、建立學校設(shè)施建設(shè)和維修改造長效機制。

我們建立了學校設(shè)施建設(shè)和維修改造長效機制，確保農(nóng)村義務教育階段中小學“保安全、保運行、保鞏固、保提高、保均衡”的發(fā)展目標。

合理調(diào)整中小學布局。按照國務院和各級政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作的要求，我縣按照“適當撤并、擴大規(guī)模；合理布局、優(yōu)化配置；改善條件、確保入學；提高質(zhì)量、群眾比較滿意”的原則，制定了科學合理、切實可行的中小學布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，重點調(diào)整了村設(shè)小學和教學點，有效整合了現(xiàn)有的教育資源，提高了辦學的規(guī)模效益和辦學水平。

加快校舍建設(shè)步伐。我縣本著“科學使用資金，減少重復建設(shè)；合理分配資源，提高辦學效益”的原則，重點加強了寄宿制學校和重點發(fā)展小學建設(shè)，加強了初中生活服務用房建設(shè)，義務教育學段學生寄宿率和鞏固率不斷提高。

加大教育教學設(shè)備投入力度。我縣逐步實行了“校產(chǎn)局管”，對現(xiàn)有中小學校舍校產(chǎn)進行詳細登記，逐校建立了資產(chǎn)臺賬，為中小學校舍維修改造經(jīng)費測算和資金投入提供了客觀可信的信息依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們指導各中小學校做好教學設(shè)備的添置、更新、維修等工作，有效提高了辦學標準和水平。

六、完善督導評估和調(diào)研制度。

在各級政府高度重視督導工作，強調(diào)督導作用的新形勢下，要充分發(fā)揮各級教育督導機構(gòu)“督政”、“督學”的作用。

加強和完善督導。督導的“權(quán)”是政府給的，督導的“威”是自身干的。我縣高度重視農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的督導工作，制訂了科學完備的督導方案和評價體系。督導人員經(jīng)常深入實際，從教育經(jīng)費投入、資金效益發(fā)揮、教育收費、預算編制、教育人事制度改革、素質(zhì)教育質(zhì)量提升等方面，全方位地督導檢查改革的落實情況，并把與改革有關(guān)的各項任務要求作為當前和今后一段時期教育督導的主要內(nèi)容，保證了各項改革措施落實到位。

切實做好蹲點調(diào)研工作。我縣實行了教育部門領(lǐng)導干部蹲點調(diào)研制度，通過深入細致的調(diào)查研究，對改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究，及時解決；對改革工作中典型經(jīng)驗和做法，及時總結(jié)，大力推廣，有效保證了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。

農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，是貫徹科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項國家大政。建立和完善與改革相適應的教育管理機制，是實施和深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要保證?？h級教育行政部門要大膽進行管理創(chuàng)新，確保新機制落實好，努力促進農(nóng)村義務教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

（作者系陜西省藍田縣教育局局長、黨委書記）