優(yōu)先發(fā)展政府之責(zé)

李讓恒

在湖南省瀏陽市，教師們說：“在瀏陽，當(dāng)教師是一種福氣！”

家長們說：“這里的教育，我們滿意。”

2004年年末，瀏陽市組織全市人民公開評議滿意單位，教育局以99.05%的滿意率，榮登全市“人民滿意單位”榜首。

是什么樣的舉措，讓瀏陽辦出了讓人民滿意的教育？

不久前，我們深入到瀏陽市的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去探索問題的答案。

經(jīng)濟(jì)條件最差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)“雙高普九”

2005年底，瀏陽市組織了全市“雙高普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收。在這次驗(yàn)收中，中和鎮(zhèn)成了首批合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

在中和鎮(zhèn)初中，我們看到：體育館、學(xué)生公寓、學(xué)生生活服務(wù)大樓等各種設(shè)施齊備，教師們正在電子備課室備課。校長彭敦發(fā)告訴記者，如今，中和鎮(zhèn)所有中小學(xué)都配齊了教師專用電腦。

可是，中和鎮(zhèn)在瀏陽不過是一個窮鎮(zhèn)，至今負(fù)債1100多萬元。為什么學(xué)校能得到這樣的發(fā)展？

說起來，這得追溯到2004年。當(dāng)時(shí)，為了“高水平、高質(zhì)量”地“普九”，瀏陽市頒布了《“雙高普九”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評估驗(yàn)收辦法》，從政府行為、普及程度、師資隊(duì)伍建設(shè)和管理、辦學(xué)條件、教育管理、教育質(zhì)量等6個方面，提出了30項(xiàng)指標(biāo)要求，以百分計(jì)算權(quán)重。凡自查權(quán)重達(dá)到95分以上的可申請?jiān)u估驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，授予合格證牌，黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)作為政績記入檔案。

“這主要是為了繼續(xù)調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級辦學(xué)積極性?！狈止芙逃臑g陽市副市長劉明理說，在評估驗(yàn)收辦法中，瀏陽市要求鄉(xiāng)、村做到“四個確?！?，即確保學(xué)校用地，確?？亓鞅W(xué)，確保不斷增加教育投入，確保教育有良好發(fā)展環(huán)境。

但這樣一來，也給市政府加了“緊箍咒”，“因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)街道越主動，市政府的責(zé)任就越重，投入要求就越大。這也叫良性循環(huán)吧”。

這種“良性循環(huán)”在中和鎮(zhèn)初顯成效。2005年，中和鎮(zhèn)對教育投入35萬元，用于劃撥土地、建勤工儉學(xué)基地和更新學(xué)校課桌椅。而為了配合中和鎮(zhèn)教育的發(fā)展，市政府投入了287萬元。

在瀏陽市政府看來，教育的投入，是衡量政府對教育關(guān)注度的一桿秤。這桿秤的一邊是政府的“作為”之心，一邊是教育的發(fā)展之“重”。政府作為之心有多大，教育的發(fā)展才能有多快。

2000年，瀏陽市教育總投入是2.24億元，到2006年，這個數(shù)字變成了5.05億元，增幅為125%。其中，學(xué)生人均占有教育經(jīng)費(fèi)從1085元增加到3618元，增幅為233%；學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)從521元增加到1146元，增幅為120%。

為了解決“普九”債務(wù)，瀏陽市政府下發(fā)文件，把全市1.19億元債務(wù)全部從學(xué)校分離到政府，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道償還債務(wù)4000萬元，市政府償還7900萬元。今年初，瀏陽市政府又決定，所有高中建設(shè)債務(wù)也由政府埋單。

農(nóng)村學(xué)校大規(guī)?；ɑ窘Y(jié)束之后的“十五”期間，瀏陽市教育基建的財(cái)政性投入每年仍在3500萬元以上，其中85%以上給了農(nóng)村學(xué)校。

“對學(xué)校的投入，我們堅(jiān)持三條：第一條是一個辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。所有學(xué)校硬件都是一個標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)中缺什么、補(bǔ)什么，缺多少、補(bǔ)多少，不許不達(dá)標(biāo)；第二條是堅(jiān)持‘先遠(yuǎn)后近，先弱后強(qiáng)的原則，在建設(shè)中真正做到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校優(yōu)先；第三條是強(qiáng)化教育的政府行為，必須上的項(xiàng)目一律政府拿錢，沒錢貸款也要拿?！遍L沙市委常委、原瀏陽市委書記李億龍說，為政者必須切記，要保障所有人都有享受良好義務(wù)教育的機(jī)會。

普通高中步入均衡發(fā)展初級階段

發(fā)展普通高中，有兩種選擇。一種是舉全市之力，辦好省示范性高中，樹立一方教育的典型；另一種是在鼓勵省示范性高中內(nèi)涵發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，下大力氣辦好每一所高中，使之能與省示范性高中在同一起跑線上，大面積擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

瀏陽市選擇了后者，同時(shí)也選擇了一條更為艱難的道路。

1997年，瀏陽市初中畢業(yè)生升入普通高中的僅19.8%。

如何突破瓶頸？

瀏陽市建立了4個新機(jī)制，即基本建設(shè)機(jī)制、招生機(jī)制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、示范性高中建設(shè)機(jī)制。

在高中基本建設(shè)中，瀏陽市實(shí)行工作重點(diǎn)和資金投入向農(nóng)村高中傾斜。從1998年到現(xiàn)在，瀏陽市向高中累計(jì)投入了5億元。其中，有3.1億元被投放到了農(nóng)村高中，占了總量的62%。隨著高中建設(shè)的推廣，到2005年，瀏陽市的在校高中生人數(shù)已達(dá)2萬多人，是1997年的近3倍，加上升入職業(yè)學(xué)校的，初中畢業(yè)生升學(xué)率已突破90%，基本普及了高中教育。

為打破省示范性高中對優(yōu)生的壟斷，從1995年起，瀏陽市規(guī)定，兩所省示范性高中的招生指標(biāo)，均按初中畢業(yè)生的比例分配到每所初中，其余10所高中則全部劃片招生。如果“闖紅燈”爭搶生源，除對搶招學(xué)校每搶一生罰款1萬元，并退還這名學(xué)生外，還要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任。2003年，九中在招生中違規(guī)，雖未造成嚴(yán)重后果，市里仍按規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，學(xué)校負(fù)責(zé)人被就地免職。

這樣一種機(jī)制，保證了每所普通高中生源的均衡。我們查閱了2005年瀏陽市普通高中招生和畢業(yè)生名冊。當(dāng)年招收的新生，除兩所省示范性高中各有250名左右700分以上的高分學(xué)生外，其余高中，700分以上高分學(xué)生也都在一兩百名之間。

普通高中的發(fā)展，大大增加了對教師的需求。很多地方，一般高中成了省示范性高中的人才輸送站，只要是拔尖一點(diǎn)的教師，就被省示范性高中挖走了。為了制止這種“掐尖”行為。瀏陽市一方面限制省示范性高中到一般高中調(diào)教師，明確規(guī)定這種調(diào)動必須過“三關(guān)”：首先是一般高中關(guān)，必須以不影響一般高中教學(xué)，一般高中同意調(diào)出為基礎(chǔ)；其次是過教育局黨委關(guān)，必須要教育局黨委集體討論同意；第三，數(shù)量上必須受限，一所一般高中一年內(nèi)調(diào)出的教師不得超過兩人。另一方面，對學(xué)校面向社會、面向高校招聘教師則大加鼓勵，早在1999年就出臺了政策，凡按市里規(guī)定條件招聘的教師，財(cái)政一次性發(fā)給5000元安家費(fèi)。瀏陽市先后從市外招聘867名教師，僅近3年就有240名。

瀏陽市教育局局長肖長禮告訴我們，瀏陽市計(jì)劃用兩年時(shí)間，再建1所～2所省示范性高中，其余一般高中則全部建成長沙市示范性高中。

為此，瀏陽市特別注重示范性高中的輻射、帶動作用，實(shí)行省、市示范性高中與一般高中結(jié)對子。其中，兩所相對薄弱的高中與兩所省示范性學(xué)校捆綁幫扶，同步考核。像省示范性高中一中與十五中結(jié)對后，甚至招生也捆在一起，實(shí)行互相承認(rèn)學(xué)籍。

正是這種機(jī)制，讓瀏陽市高中教育逐漸步入均衡發(fā)展的初級階段?！斑@是我們這屆班子最感到欣慰的事情之一?！毙らL禮局長說，“滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育日益增長的需求，是我們?nèi)拷逃ぷ鞯牧⒆泓c(diǎn)。”

職成教要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)“無縫對接”

職業(yè)教育的發(fā)展，在很多地方面臨著很大的挑戰(zhàn)。但在瀏陽市，職業(yè)教育卻不存在這個問題。

“群眾是很現(xiàn)實(shí)的，當(dāng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合了，職業(yè)教育的發(fā)展自然會紅火起來?！睘榇?，瀏陽市提出，要“實(shí)行職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的‘無縫對接”。

龍伏鎮(zhèn)桑園養(yǎng)豬場，是職業(yè)中專畜牧獸醫(yī)專業(yè)2000年畢業(yè)生羅華武興辦的。前幾年效益好的時(shí)候，一年能賺一二十萬。

“我家祖祖輩輩是農(nóng)民，父母盼望我改變農(nóng)民的身份，初中畢業(yè)時(shí)反對我上職中，更反對我學(xué)畜牧專業(yè)。但我最終還是選了這個專業(yè)。”羅華武說，“現(xiàn)在看來，我的選擇是對的，在職校學(xué)到的一技之長成就了我這個‘豬倌。其實(shí)，不僅是我，我們班40多個同學(xué)，大部分都在本地辦了養(yǎng)殖場?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2007/05/04/qkimagesrmjyrmjy200708rmjy20070804-2-l.jpg"/>

羅華武還是村委會副主任，他不僅帶動、幫助了幾十戶農(nóng)民養(yǎng)豬，還組織群眾開發(fā)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。他說：“現(xiàn)在我們村許多人都說，讀職校好，不少人要我?guī)麄兊淖优下毿！！?/p>

如今，像羅華武一樣，在瀏陽市發(fā)展的職校畢業(yè)生，已經(jīng)數(shù)以萬計(jì)。職業(yè)中專抽查了300名近5年的畢業(yè)生，其中121人在本市發(fā)展，他們中有的人已有了百萬資產(chǎn)。

同時(shí)，為促進(jìn)職業(yè)教育的大力發(fā)展，瀏陽市政府還規(guī)定，凡民辦職教需要用地的，與公辦學(xué)校一樣實(shí)行劃撥；建校舍立項(xiàng)、審批實(shí)行一條龍服務(wù)；教師招聘、任用、職稱評定、獎懲與公辦教師一視同仁，并由教育部門實(shí)行人事代理；給學(xué)校招生自主權(quán)。

堅(jiān)持職成教與地方經(jīng)濟(jì)無縫對接，實(shí)行鼓勵、引導(dǎo)民間資金投資興辦職教，使瀏陽職教如虎添翼?，F(xiàn)在，瀏陽市有高、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)64個。2005年底，全市職業(yè)學(xué)校在籍學(xué)生、學(xué)員2萬多人，與普通高中在校生人數(shù)基本持平。

“在瀏陽，當(dāng)教師真有福氣”

2006年3月，在瀏陽市教育工作的督導(dǎo)評估會上，時(shí)任市長的趙建強(qiáng)向老師致歉：“瀏陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教師生活的改善還未達(dá)到理想程度，我請廣大教師諒解。”

趙建強(qiáng)作出了三項(xiàng)許諾：一是在原有基礎(chǔ)上，給每位教師每年增發(fā)1000元～2000元獎金，獎金發(fā)放不“一刀切”，優(yōu)先發(fā)放農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)教師。此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支。二是現(xiàn)教師購置住房的較多，要按政策給足各種優(yōu)惠，要在城鎮(zhèn)集中為教師再建一批住房。三是教師學(xué)習(xí)、休假等有關(guān)福利待遇全部進(jìn)財(cái)政預(yù)算。

“在瀏陽當(dāng)教師真有福氣?！蔽氖墟?zhèn)白溪教學(xué)點(diǎn)張基畝老師在接受采訪時(shí)，樂呵呵地告訴我們，他所在的白溪教學(xué)點(diǎn)，遠(yuǎn)離鎮(zhèn)里25公里，學(xué)校3個年級42名學(xué)生，只有兩名教師。他每月工資有1600多元，一年拿13個月工資，很滿足了?，F(xiàn)在，50多歲的張基畝正在學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，“不僅為了自己，更為了學(xué)生。市里為學(xué)校配了設(shè)備，學(xué)校開了這門課程，不學(xué)好、用好怎么行”！接受采訪時(shí)，笑聲始終伴隨著張基畝。

“滿足、快樂、努力”，讓瀏陽老師普遍安居樂業(yè)。他們堅(jiān)守瀏陽，堅(jiān)守教育，同時(shí)也在瀏陽造成了愛崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)創(chuàng)業(yè)的“兩多”，即教師私家電腦多和教師高學(xué)歷多。

如今，包括農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)，瀏陽教師擁有個人電腦的比例超過了半數(shù)，其中高中幾乎每位教師都有個人電腦。雖然購買電腦不是什么新鮮事，但記者從中看到的卻是瀏陽教師自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的精神———2000年，瀏陽小學(xué)教師本科學(xué)歷和初中教師研究生學(xué)歷都是零，到2005年，本科和專科學(xué)歷占了小學(xué)專任教師總數(shù)的74%，而在職初中教師中，研究生和本科生學(xué)歷占到了65.74%。

“薄弱學(xué)校根本薄在教師，要改變這種情形，必須首先改變教師隊(duì)伍?！睘g陽市教育局局長肖長禮介紹說，為了打造一支“學(xué)習(xí)型”、“學(xué)者型”的教師隊(duì)伍，瀏陽市實(shí)施了名師、骨干教師培養(yǎng)工程。

在“百名名師，千名骨干教師培養(yǎng)工程”中，瀏陽市實(shí)行教師自己報(bào)名、學(xué)校遴選、專家評審的辦法。凡在全面實(shí)施素質(zhì)教育中有過硬成績和經(jīng)驗(yàn)的，群眾、專家都認(rèn)可的，經(jīng)教育局審定，分別給予“瀏陽名師”和“瀏陽市骨干教師”稱號，并從中選出拔尖者推薦給上級，由上級有關(guān)部門審定為各個級別的骨干教師。

同時(shí)，為了解決教師的結(jié)構(gòu)性矛盾，瀏陽市一直堅(jiān)持有計(jì)劃地培訓(xùn)英語、計(jì)算機(jī)、心理、音樂、體育、美術(shù)等緊缺門類的教師。

從2000年起，瀏陽市決定，從教師隊(duì)伍里每年選拔300名年齡在35歲以下，相應(yīng)學(xué)科有一定基礎(chǔ)，并且志愿學(xué)習(xí)某一急需學(xué)科的教師，在考試考核后送湖南師范大學(xué)、湖南科技大學(xué)等高校脫產(chǎn)培訓(xùn)兩至三年。這些人學(xué)習(xí)期間工資、獎金照發(fā)，工齡照計(jì)，不影響調(diào)薪晉級；學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)期間路費(fèi)一律報(bào)銷。

計(jì)財(cái)部門匡算了一下，一個脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的教師一年至少要3萬多元，也就是說光這一筆每年市里付出就是一千多萬元。

這筆錢該出不該出？

瀏陽市人大、政協(xié)在審議政府工作時(shí)，很多代表、委員堅(jiān)持：“這個錢花得值。為了發(fā)展瀏陽的教育，就是再多花錢，政府也不要吝惜！”