規(guī)劃發(fā)展可再生能源是可持續(xù)發(fā)展保證

可再生能源是我國(guó)重要的能源資源，在滿足能源需求、改善能源結(jié)構(gòu)、減少環(huán)境污染、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面已發(fā)揮了重要作用。但可再生能源消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比重還很低，技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要?！犊稍偕茉粗虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》就是為了增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》后，國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘就《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)問題又做了詳細(xì)闡述。

問：國(guó)家已制定了能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，請(qǐng)問為什么又要單獨(dú)針對(duì)可再生能源頒布一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃？

陳德銘：制定《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》對(duì)我國(guó)的未來非常重要。

“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃與《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的區(qū)別是：前者是五年時(shí)間的規(guī)劃，包括所有的不可再生能源和可再生能源；后者著重講可再生能源的利用問題，并且是十五年左右的長(zhǎng)期規(guī)劃。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，資源、環(huán)境問題突出，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，專門制定一個(gè)中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我們國(guó)家的未來非常重要。

在過去的100多年，在西方工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的資源量占全球的60%左右。中國(guó)現(xiàn)在將近70%的能源消費(fèi)依靠煤，這樣的能源結(jié)構(gòu)給我國(guó)帶來很大壓力，包括減少溫室氣體排放的壓力。人類面臨著可持續(xù)發(fā)展能源的挑戰(zhàn)，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須充分利用可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了從現(xiàn)在到2020年期間我國(guó)可再生能源發(fā)展的目標(biāo)，即力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

可再生能源對(duì)我國(guó)來講有一些特別的意義：第一，中國(guó)幅員遼闊，很多邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村還沒有納入電網(wǎng)的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動(dòng)這些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展；第二，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式要轉(zhuǎn)變，發(fā)展可再生能源是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的一個(gè)新的抓手和重點(diǎn)；第三，在可再生能源領(lǐng)域，世界面臨著很多共同的新技術(shù)創(chuàng)新問題，中國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的過程中，有條件抓住機(jī)遇，在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。

問：我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么？其資源的總體情況是怎樣的？

陳德銘：按照近期通過的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，今后15年，我國(guó)可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)是：提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！兑?guī)劃》還提出了三個(gè)具體目標(biāo)，其中最重要的一個(gè)是，力爭(zhēng)到2010年，可再生能源消費(fèi)量占到能源消費(fèi)總量的10%，2020年提高到15%。

我國(guó)有960萬平方公里的陸地，還有300多萬平方公里的海域，有非常豐富的可再生資源，能夠滿足開發(fā)利用的需求。其中，資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。比如，中國(guó)水能資源大概有5.4億千瓦，陸地風(fēng)能有3億千瓦，海洋風(fēng)能大概有7億千瓦左右；大概有2／3的國(guó)土面積，每年的光照時(shí)間在2200小時(shí)以上，太陽(yáng)能資源非常好；每年農(nóng)林業(yè)加工后的剩余物大概可折合的能量是5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；另外，中國(guó)還有非常豐富的地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?/p>

問：我國(guó)可再生能源將重點(diǎn)發(fā)展哪些領(lǐng)域呢？

陳德銘：根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。

近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全球能源需求迅速增長(zhǎng)，能源、環(huán)境和氣候變化問題日益突出。大力開發(fā)利用可再生能源資源，減少化石能源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩全球氣候變暖，共同推進(jìn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，能源需求不斷增加。2006年，能源消費(fèi)總量為24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭消費(fèi)量占69%，能源消耗和環(huán)境污染成為制約中國(guó)發(fā)展的重要因素。

為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增加能源供應(yīng)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)環(huán)境，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)頒布實(shí)施了《可再生能源法》，制定了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，提出了可再生能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能。我們將加快可再生能源電力建設(shè)步伐，到2020年建成水電3億千瓦、風(fēng)電3000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3000萬千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電180萬千瓦。積極鼓勵(lì)太陽(yáng)能熱利用技術(shù)的應(yīng)用，到2020年建成太陽(yáng)能熱水器面積3億平方米。繼續(xù)推廣戶用沼氣和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程，加快生物質(zhì)成型燃料的推廣應(yīng)用，到2020年，實(shí)現(xiàn)沼氣年利用440億立方米、生物質(zhì)成型燃料5000萬噸。積極發(fā)展非糧生物液體燃料，到2020年形成年替代1000萬噸石油的能力。

中國(guó)政府將采取強(qiáng)制性市場(chǎng)份額、優(yōu)惠電價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)?、資金支持和稅收優(yōu)惠、建立產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等政策和措施，積極支持可再生能源的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的，到2020年可再生能源消費(fèi)量達(dá)到總能源消費(fèi)量15%的目標(biāo)。

問：有人擔(dān)心大規(guī)模發(fā)展生物液體燃料會(huì)影響糧食供應(yīng)和價(jià)格，產(chǎn)生與民爭(zhēng)糧問題，影響糧食安全，請(qǐng)問陳主任，將如何處理好發(fā)展生物液體燃料和糧食安全的關(guān)系問題？

陳德銘：世界上用玉米生產(chǎn)生物燃料的做法比較普遍。我國(guó)的土地資源非常有限，將通過發(fā)展非糧作物和植物發(fā)展生物燃料，做到不占用糧田，不影響糧食安全。

我國(guó)發(fā)展乙醇等生物燃料，不是用玉米，而主要是用非糧食的物質(zhì)，比如甜高粱、小桐子、文冠果等植物。這些植物大多生長(zhǎng)在鹽堿地、荒地荒山上，利用這些東西，把它們轉(zhuǎn)變成生物柴油、生物乙醇等生物燃料。

我國(guó)現(xiàn)有四個(gè)企業(yè)利用糧食生產(chǎn)乙醇，每年的產(chǎn)量在102萬噸左右，但使用的主要是儲(chǔ)備糧中時(shí)間比較久的陳化糧。102萬噸乙醇中80多萬噸是用玉米生產(chǎn)的，還有20萬噸是用其他糧食和薯類植物。

到2010年，我國(guó)非糧生物乙醇的產(chǎn)量計(jì)劃達(dá)到200萬噸，到2020年能增加到1000萬噸，非糧生物柴油產(chǎn)量達(dá)到200萬噸左右，使生物燃料總產(chǎn)量達(dá)到1200萬噸。這些生物燃料都不是用糧食生產(chǎn)，而是用荒坡荒地、鹽堿地上生長(zhǎng)的甜高粱、小桐子等植物生產(chǎn)的。

問：發(fā)展可再生能源意義重大，但我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，請(qǐng)問一下，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨哪些困難和問題？國(guó)家將如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

陳德銘：我國(guó)現(xiàn)在的可再生能源規(guī)模很小，只有約8%。發(fā)展中的困難也很大，中國(guó)政府將采取五項(xiàng)措施來應(yīng)對(duì)這些困難。

這些困難概括起來有兩個(gè)，第一是資源分散，能量密度低，如秸稈生物質(zhì)原料分散在農(nóng)村的千家萬戶。第二是技術(shù)不夠成熟，開發(fā)利用成本高，所以比化石能源的價(jià)格要貴一點(diǎn)。

為了克服困難，我國(guó)政府主要采取五個(gè)方面的措施：

第一，政策上加以積極引導(dǎo)，這包括價(jià)格政策。政府鼓勵(lì)使用風(fēng)能和太陽(yáng)能，成本高出常規(guī)能源的部分在全國(guó)分?jǐn)?，這就是費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

第二，采取財(cái)政和稅收的優(yōu)惠政策，包括建立專項(xiàng)基金給予補(bǔ)助，也包括減免稅收。

第三，培育市場(chǎng)。市場(chǎng)是十分關(guān)鍵的，市場(chǎng)的培育也包括對(duì)市場(chǎng)份額的強(qiáng)制和對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的改善。比如，建筑商、房地產(chǎn)開發(fā)商要逐步在房地產(chǎn)開發(fā)中，安裝一些利用太陽(yáng)能的構(gòu)件等。

第四，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)的能力建設(shè)，主要是指對(duì)這個(gè)方面的科研的投入、教育的投入以及人才的培養(yǎng)。

第五，加強(qiáng)對(duì)可再生能源的意義和利用方法、途徑的宣傳，提高全社會(huì)公民的意識(shí)，提高全民參與的程度。

問：水電是重要的可再生能源，中國(guó)將如何開發(fā)好水電？

陳德銘：大型水電建設(shè)有利于減少大氣污染，對(duì)環(huán)境的影響是可控的。中國(guó)將在非常注意環(huán)保和解決好移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)水電。

中國(guó)的水力資源，能夠用于發(fā)電的在5.4億千瓦左右，主要分布在中國(guó)的西南部，在四川、云南、廣西、貴州，還有西藏一部分。到2006年底，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右，按照《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)計(jì)劃到2020年開發(fā)3億千瓦左右的水電。

有一些非政府組織對(duì)中國(guó)的水電開發(fā)有一些意見，但是根據(jù)我們所了解的情況，大型水電的建設(shè)雖然會(huì)帶來一些環(huán)境的影響，但更主要的是它對(duì)能源、對(duì)大氣、環(huán)境污染的減少能做出很大的貢獻(xiàn)。水電，特別是大型水電，對(duì)環(huán)境的影響是可控的。所以，我們?cè)诮窈髮⒗^續(xù)開發(fā)一部分水電，而且在非常注意環(huán)保和移民的前提下，有規(guī)劃地開發(fā)。

（本刊記者魏振豪整理）