任重不能道遠(yuǎn)

節(jié)能減排面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的矛盾非朝夕所能解決，然而，對(duì)于整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的需求來講，節(jié)能減排工作——

今年以來，我國(guó)政府推出一系列“鐵腕”措施推動(dòng)節(jié)能減排：成立了由國(guó)務(wù)院總理溫家寶任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，出臺(tái)《節(jié)能減排綜合性工作方案》。目前有關(guān)部門正在籌劃建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德說，盡管實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)存在困難和挑戰(zhàn)，但可以看出中國(guó)正在從行政、法律和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等各方面多管齊下，堅(jiān)定地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是最大障礙

6月22日，安徽淮北發(fā)電廠兩臺(tái)5萬千瓦小火電機(jī)組實(shí)施關(guān)停爆破，此次爆破標(biāo)志安徽省節(jié)能減排、關(guān)停小火電機(jī)組工作全面展開；上海、重慶等地開展了合同能源管理模式。自去年以來，各地都在圍繞節(jié)能減排制定政策、積極實(shí)施方案。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律無法改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也不可能迅速得以改觀，這對(duì)于節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑是最在的阻礙。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華表示，我國(guó)節(jié)能減排形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，“十一五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能減排的最大障礙是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第二產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染的行業(yè)增長(zhǎng)較快。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能的意圖較強(qiáng)烈。因此，一些高耗能、高污染的行業(yè)生產(chǎn)、出口和投資增長(zhǎng)都比較迅速，這勢(shì)必導(dǎo)致能源消耗快速增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)的速度普遍低于全部規(guī)模以上工業(yè)。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增加。

在各地加快落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)另外幾個(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)，以及全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)分別組成的調(diào)研組，在6月份也分別到地方進(jìn)行了調(diào)研。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱于6月16日至19日，率調(diào)研組在江西省重點(diǎn)就節(jié)能減排任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。國(guó)家發(fā)改委副主任陳德銘于6月15日，率發(fā)改委能源局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局有關(guān)負(fù)責(zé)同志到華電集團(tuán)總部就電力行業(yè)上大壓小、節(jié)能減排等進(jìn)行調(diào)研。另一位副主任畢井泉等一行25人則到了山西，就更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等工作的推進(jìn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此外，人大的調(diào)研組分別到湖南、廣東、內(nèi)蒙古進(jìn)行調(diào)研，全國(guó)政協(xié)的調(diào)研組則奔赴遼寧、山西等地。

國(guó)家發(fā)改委之所以選擇上述地區(qū)進(jìn)行調(diào)研是有原因的，今年5月份，江西的工業(yè)增長(zhǎng)速度上升為中部省份第一名，達(dá)到24.4%。但是江西的輕工業(yè)增速為29%以上，發(fā)展要快于重工業(yè)22%的水平。江西作為全國(guó)森林覆蓋率第二，淡水湖面積最大的省份，其目前工業(yè)的發(fā)展具有某些特殊意義。馬凱在江西考察期間，就提出希望在建設(shè)綠色生態(tài)江西的過程中，能努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。山東是東部省份工業(yè)增長(zhǎng)最快的省份，5月增速為21.5%，同時(shí)山東也是全國(guó)第一大工業(yè)大省。而山西由于全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格、以及環(huán)境費(fèi)、資源稅等改革，直接影響到其\"兩高\(yùn)"行業(yè)的發(fā)展。

法律推動(dòng)：獎(jiǎng)罰雙刃劍

面對(duì)實(shí)現(xiàn)2010年單位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放減少10%目標(biāo)的壓力，中國(guó)最高立法機(jī)構(gòu)正著手修訂已施行9年的節(jié)約能源法，希望借助法律制度的完善推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員傅志寰在對(duì)該修訂草案作說明時(shí)，直言現(xiàn)行節(jié)能法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求。由于近年來中國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)很快，能耗高、利用率低的問題比較嚴(yán)重，節(jié)能工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，因此“迫切需要通過完善相關(guān)法律，加大對(duì)節(jié)能工作的推動(dòng)力度?！?/p>

參與修訂節(jié)能法的國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德表示，選擇在今年這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻修訂節(jié)約能源法，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，將從法律層面為中國(guó)推動(dòng)節(jié)能減排工作提供保障。

修訂后的節(jié)能法擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，在進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能基礎(chǔ)上，增設(shè)建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能管理規(guī)定，并強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能的監(jiān)管。草案還提出了很多具體可操作的節(jié)能措施，包括逐步施行供熱分戶計(jì)量、公共建筑物施行室內(nèi)溫度控制制度、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型交通工具、限制能耗高污染重的機(jī)組發(fā)電以及鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用潔凈煤和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。

修訂草案在強(qiáng)化政府指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時(shí)，專門新增“激勵(lì)政策”一章，明確國(guó)家實(shí)行財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購等政策促進(jìn)企業(yè)節(jié)能和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。草案還進(jìn)一步明確了一系列強(qiáng)制性措施限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，包括制定強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)和實(shí)行淘汰制度等。其中包括：對(duì)列入推廣目錄的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠，并通過財(cái)政補(bǔ)貼或者稅收扶持政策，支持節(jié)能空調(diào)、節(jié)能照明器具、節(jié)能環(huán)保型汽車等的推廣和使用；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款等。

節(jié)約能源法修訂草案明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用節(jié)能環(huán)保型汽車、摩托車、鐵路機(jī)車車輛、船舶和其他交通運(yùn)輸工具，實(shí)行老舊交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢、更新制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房屋建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房屋建筑的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。

政府必須起主導(dǎo)作用

節(jié)能減排是政府、企業(yè)、個(gè)人整個(gè)社會(huì)的努力方向，但是，“‘節(jié)能減排’過程中，政府要起主導(dǎo)作用。”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，政府實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，將成為過街老鼠，人人喊打。

為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》，商務(wù)部下發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于開展“零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)”的通知》，全面啟動(dòng)零售行業(yè)節(jié)能降耗工作?！锻ㄖ芬螅攸c(diǎn)抓好營(yíng)業(yè)面積在10000平方米以上的大型超市、百貨店、專業(yè)店的節(jié)能降耗。為發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，將北京、天津、上海、重慶、太原、沈陽、青島、武漢、廣州、西安10個(gè)城市作為試點(diǎn)。通過建立能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、做好企業(yè)能耗評(píng)價(jià)工作、加強(qiáng)交流與培訓(xùn)等措施，從開展節(jié)能技術(shù)改造、加強(qiáng)能耗管理、開展建筑節(jié)能和開展抑制過度包裝等方面全面推進(jìn)零售業(yè)節(jié)能降耗工作。

監(jiān)察部6月印發(fā)《關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和案件查處工作，會(huì)同并督促政府有關(guān)部門進(jìn)一步做好節(jié)能減排有關(guān)工作。通知要求，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)10個(gè)簽訂《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書》的省(區(qū)、市)人民政府落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。進(jìn)一步加大對(duì)違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)案件的查處力度，督促地方政府和有關(guān)部門建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，推動(dòng)建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)家林業(yè)局加強(qiáng)了對(duì)水、電、燃?xì)?、燃油等能源和辦公經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)管理，提高能源和經(jīng)費(fèi)利用效率，建立了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

“‘十一五’期間，北京市制定的目標(biāo)是5年期間化學(xué)需氧量（COD）要減排16.6%，二氧化硫要減排40%。”當(dāng)全國(guó)很多城市都在為減少污染排放而頭痛不已的時(shí)候，為了保障2008年奧運(yùn)會(huì)的環(huán)境質(zhì)量，北京的減排指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國(guó)的指標(biāo)，北京市環(huán)境保護(hù)局總工程師陳添指出。2007中國(guó)北京國(guó)際節(jié)能環(huán)保展期間，北京市發(fā)改委環(huán)資處副處長(zhǎng)尤勇在會(huì)上發(fā)布了《北京市支持清潔生產(chǎn)資金使用辦法》。這項(xiàng)由北京市財(cái)政局、市發(fā)改委等部門聯(lián)合制定的促進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展激勵(lì)政策明確指出，支持清潔生產(chǎn)資金的使用范圍包括兩方面，一是清潔生產(chǎn)審核費(fèi)用補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額度不超過10萬元。另外《辦法》規(guī)定，清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)項(xiàng)目補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高可達(dá)到3000萬元。

2002年，上海在全國(guó)率先成立了合同能源管理指導(dǎo)委員會(huì)，大力引進(jìn)合同能源管理模式，至今已累計(jì)綜合節(jié)能300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?，F(xiàn)在，上海政府部門已經(jīng)組成專家班子，對(duì)完成的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)評(píng)，凡是達(dá)到預(yù)期效果的，由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，返還節(jié)能項(xiàng)目的前期診斷費(fèi)用。

天津市目前已經(jīng)形成了相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，并形成了基本涵蓋各行業(yè)的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，確保完成節(jié)能減排約束型指標(biāo)目標(biāo)。市經(jīng)委負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)能降耗指標(biāo)進(jìn)行分解并直接負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能；市發(fā)改委將節(jié)能降耗指標(biāo)納入全市經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核體系，并直接負(fù)責(zé)金融業(yè)節(jié)能；市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)分析和公示；市建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門按照分工負(fù)責(zé)本系統(tǒng)節(jié)能工作。在責(zé)任明確的基礎(chǔ)上，天津還率先在工業(yè)系統(tǒng)建立了專業(yè)技術(shù)、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理三支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能按月報(bào)送，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有統(tǒng)計(jì)、有評(píng)價(jià)、有監(jiān)管。