為什么住房是一個(gè)“政治問(wèn)題”

林金芳

廣州市市長(zhǎng)張廣寧在近日召開(kāi)的廣州市政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)偏快已經(jīng)成為群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。住房問(wèn)題已經(jīng)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。他表示，廣州市將采取綜合調(diào)控措施，堅(jiān)決抑制住房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，廣州將不斷改善群眾住房條件，努力穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，使“居者有其屋”（《新快報(bào)》3月28日）。

房地產(chǎn)問(wèn)題是個(gè)什么問(wèn)題？不管是在學(xué)界，還是在輿論，都有許多爭(zhēng)論。比如，北京師范大學(xué)教授董藩就曾打出旗幟，聲稱(chēng)反對(duì)將房地產(chǎn)問(wèn)題政治化；此外，評(píng)論者盛大林也認(rèn)為，不能將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。房地產(chǎn)市場(chǎng)中的諸多亂相，只是一種單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嗎？

什么是政治？安德魯·海伍德寫(xiě)過(guò)一本著名的教材叫《政治學(xué)》，在書(shū)中，作者把政治林林總總地分成了四類(lèi)：作為公共事務(wù)的政治；作為妥協(xié)和共識(shí)的政治；作為權(quán)力和資源分配的政治；作為政府藝術(shù)的政治。房地產(chǎn)雖然不是一件純粹的公共產(chǎn)品，但不可否認(rèn)，住房有著強(qiáng)烈的“外部性”，老百姓只有“居者有其屋”，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展。住房的這種外部性表明，住房不是簡(jiǎn)單的商品，它有著相當(dāng)?shù)摹肮伯a(chǎn)品”屬性。因此，首先，住房是一種作為公共事務(wù)的政治。

一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)是一個(gè)區(qū)域性很強(qiáng)的問(wèn)題。但是，盡管如此，對(duì)于房?jī)r(jià)，中央政府決不會(huì)坐視不管。這幾年來(lái)，從一次調(diào)控到二次調(diào)控，從國(guó)八條到國(guó)六條，中央在房?jī)r(jià)問(wèn)題上可謂費(fèi)神費(fèi)力。但是，中央政府采用什么調(diào)控措施卻一定程度上取決于地方政府。對(duì)于中央的宏觀(guān)調(diào)控，許多地方政府出于自身經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)行過(guò)程中故意慢半拍，或者干脆“上有政策，下有對(duì)策”。地方政府在房?jī)r(jià)中與中央政府“掰手腕”用得太大，中央政府自然也會(huì)進(jìn)行反制。早在2004年，央行吳曉靈就曾表示，“地方不要和中央博弈,否則會(huì)導(dǎo)致更強(qiáng)硬的措施,對(duì)大家都不好。”后來(lái)，房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制度出臺(tái)，也正應(yīng)了他這句話(huà)。

可見(jiàn)，在住房問(wèn)題中，還存在明顯的地方與中央博弈。這種基于不同利益的對(duì)抗或妥協(xié)，難道僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？

此外，在目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，并不是所有的資源都是以市場(chǎng)方式配置。以土地為例，盡管土地出讓存在招、拍、掛等方式，但對(duì)于一些帶有福利性質(zhì)的住房，卻并不一定完全以市場(chǎng)價(jià)格出讓。比如經(jīng)濟(jì)適用房，它的建設(shè)用地就是以行政劃撥的方式供給，批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目按國(guó)家規(guī)定減半征收，而且，也不是有錢(qián)就能住上經(jīng)濟(jì)適用房，經(jīng)濟(jì)適用房的銷(xiāo)售實(shí)行的是“定對(duì)象、定價(jià)格、定標(biāo)準(zhǔn)”。這些都表明，房地產(chǎn)市場(chǎng)不是一種純粹的商品市場(chǎng)，住房資源的配置，不是單純的市場(chǎng)方式，這里面，還存在國(guó)家的政治考量。

居者有其房，這是政府對(duì)公眾的起碼承諾，將房地產(chǎn)問(wèn)題“政治化”，其實(shí)，這也不是中國(guó)特色，全世界幾乎所有的政府都把房地產(chǎn)當(dāng)作政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待。中國(guó)社科院金融所博士尹中立曾舉例指出，一些國(guó)家甚至把享有住的權(quán)利寫(xiě)入了憲法，如西班牙、荷蘭、葡萄牙、法國(guó)等國(guó)家的憲法都明確規(guī)定，政府應(yīng)該確保各階層都能獲得住房，并規(guī)定政府各部門(mén)必須有責(zé)任制定住房計(jì)劃，以保證下層人民的住房權(quán)利。