時(shí)局

董　偉　岳　生

中央高層密集視察地方十七大籌備工作提速

2006年11月12日，黨的十六屆六中全會(huì)做出決定，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)將于2007年下半年在北京召開。此次會(huì)議正是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事，對(duì)于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

2007年1月1日， 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的新年茶話會(huì)上即指出，新的一年里，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中共十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走改革開放之路，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為中共十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

此后的一個(gè)月間，有五位中共中央政治局常委先后到基層進(jìn)行視察調(diào)研，部署各個(gè)方面的工作。有香港媒體指出，在這輪高層視察中，中央領(lǐng)導(dǎo)在不同方面強(qiáng)調(diào)了十七大的重要意義。這表明，“十七大”成為重要關(guān)鍵詞，作為今年中國政治生活中的頭等大事，今年的大政方針均將圍繞“十七大”有序展開。

五大常委密集視察調(diào)研卻各有側(cè)重。胡錦濤去吉林，溫家寶去江蘇，曾慶紅去貴州，李長春去廣西，羅干去山東。而中央高層視察地方在省份的選擇上也頗具代表性，既有東北老工業(yè)基地，也有西部貧困省份，還有東部沿海發(fā)達(dá)省份，涉及東北、西南、華東、華南多個(gè)區(qū)域。

中央高層視察地方，一般都要全面了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的綜合狀況，深入農(nóng)村、廠礦、機(jī)關(guān)接觸基層民眾，聽取當(dāng)?shù)攸h政首腦匯報(bào)工作，但亦各有分工。如身為軍委主席的胡錦濤還視察了沈陽軍區(qū);總理溫家寶則專題調(diào)研了港口航運(yùn)及區(qū)域經(jīng)濟(jì);曾慶紅、李長春、羅干則分別就黨建、文化、政法等工作進(jìn)行了調(diào)研。

通過考察調(diào)研,高層可親自了解基層情況，了解宏觀決策在實(shí)際工作中的貫徹情況,而反饋的信息可進(jìn)一步為決策提供參考,推進(jìn)決策科學(xué)化。這正是最高決策層與最基層民眾互動(dòng)所產(chǎn)生的政治示范意義。另外,高層視察也往往拉開一項(xiàng)政策調(diào)整的序幕。在溫家寶視察連云港之后,交通部長李盛霖即主持召開部黨組會(huì)議，隨即成立專門的調(diào)研組,由副部長翁孟勇帶隊(duì)赴連云港，會(huì)同江蘇省具體研究該港口建設(shè)規(guī)劃,未來連云港將在中國的沿海港口鏈中發(fā)揮更突出的作用。

內(nèi)外資企業(yè)稅率統(tǒng)一金融工作會(huì)議定調(diào)多層次資本市場

內(nèi)外資企業(yè)稅率新規(guī)兩稅合并后，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率統(tǒng)一為25%，老的外資企業(yè)可享受5年的過渡期照顧。這是新的企業(yè)所得稅法草案的核心內(nèi)容。這一法律草案2006年12月24日起舉行的十屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過。歷時(shí)3年，幾上幾下，屢經(jīng)曲折的兩稅合并進(jìn)程，終于有了初步明朗的結(jié)果。2月份全國人大常委會(huì)會(huì)議還要再進(jìn)行一次審議。

“兩稅合并”當(dāng)仁不讓地將成為今年兩會(huì)上的焦點(diǎn)財(cái)經(jīng)話題。在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團(tuán)利益等各種不同利益主體圍繞稅改所進(jìn)行的博弈，似乎注定了改革的艱難，中國稅制改革走過了內(nèi)外有別的20年，一項(xiàng)千呼萬喚的公共決策出臺(tái)，背后是各種利益群體的較量。兩稅合并，最核心的無疑是統(tǒng)一企業(yè)所得稅率。據(jù)了解新法草案內(nèi)容的人士透露，新法草案將內(nèi)外資企業(yè)的稅率統(tǒng)一為25%，對(duì)符合條件的微利企業(yè)，將實(shí)行20%的照顧性稅率。

資料顯示，目前世界上159個(gè)實(shí)行企業(yè)所得稅的國家和地區(qū)的平均稅率為28.6%，中國周邊18個(gè)國家的平均稅率則為26.7%。相比之下，草案擬定的25%的稅率屬于中等偏低。

參與立法各方的考慮是，這樣的稅率有利于提高企業(yè)競爭力，也有利于繼續(xù)吸引外資，而且由此帶來的稅收減少也在國家財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)。

據(jù)立法過程中的測(cè)算，如果新法在2008年實(shí)施，和舊法相比，稅率降低加上稅前扣除擴(kuò)大，內(nèi)資企業(yè)所得稅將減少1340億，而外資企業(yè)所得稅則增加410億，增減相抵，財(cái)政將減收930億，如果算上過渡期的因素，減收還會(huì)更大一些，但國家財(cái)政能“扛”得住。

目前在稅前成本扣除標(biāo)準(zhǔn)方面，內(nèi)外資企業(yè)的差別很大。這種不同待遇給內(nèi)資企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān)。因此相對(duì)于統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)更受關(guān)注。新法草案的一大亮點(diǎn)就是統(tǒng)一了各項(xiàng)稅前支出扣除政策。

這其中，特別引人注目的是在工資支出上，改變了目前對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行的計(jì)稅工資制扣除，而改為按企業(yè)和單位實(shí)際發(fā)放的工資據(jù)實(shí)扣除。

“按照現(xiàn)在的稅法，如果內(nèi)資企業(yè)實(shí)發(fā)工資高于計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)，那么對(duì)超過部分就存在重復(fù)征稅問題——在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅兩個(gè)環(huán)節(jié)都有征稅?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)劉桓教授認(rèn)為，“現(xiàn)在改成和外資企業(yè)一樣的待遇，就是你給職工實(shí)際發(fā)了多少工資，在稅前都可以扣除，這樣就沒有以前的那種限額了?！?/p>

除了工資，對(duì)于企業(yè)別的成本支出扣除，草案也作了統(tǒng)一規(guī)定。在公益性捐贈(zèng)方面，草案規(guī)定，企業(yè)向民政、教科文衛(wèi)、環(huán)保、社會(huì)公共和福利事業(yè)的捐贈(zèng)，在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。研發(fā)費(fèi)用方面，可按實(shí)際發(fā)生額的150%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。廣告費(fèi)方面，支出不超過當(dāng)年銷售收入15%的部分，可據(jù)實(shí)扣除，超過比例的部分可結(jié)轉(zhuǎn)到以后年度扣除。

全國金融工作會(huì)議定調(diào)發(fā)展多層次資本市場

中國金融改革問題注定要成為熱點(diǎn)。剛結(jié)束全國金融工作會(huì)議，中共中央政治局1月23日又專題研究部署金融改革發(fā)展工作。國務(wù)院總理溫家寶也專門主持召開黨外人士座談會(huì)，就新形勢(shì)下的金融工作，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。

在全國金融工作會(huì)議上，溫家寶總理在部署今后一個(gè)時(shí)期的金融工作時(shí)，用了較大篇幅談及資本市場的改革工作，“大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場，構(gòu)建多層次金融市場體系。擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，著力提高上市公司質(zhì)量，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度。加快發(fā)展債券市場。擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券，完善債券管理體制”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部魏加寧研究員分析，“大力發(fā)展資本市場”是全國金融工作會(huì)議的原則方針。溫總理對(duì)資本市場的最新指示，表明在發(fā)展與規(guī)范證券市場之間，發(fā)展居前，而且要大力去做，這是政治資源的最好保障，也間接說明，中央愿意承擔(dān)證券市場在發(fā)展中出現(xiàn)的問題與成本，更會(huì)以發(fā)展的標(biāo)尺來評(píng)估市場間的各種爭議與代價(jià)。

魏加寧認(rèn)為擴(kuò)大直接融資規(guī)模，既表明擴(kuò)容速度的加快，也可能是擴(kuò)容成為證券市場貫穿全年的總?cè)蝿?wù)。還更應(yīng)關(guān)注“比重”在此次的新提法。雖然沒有指明“比重”是指什么，但中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林已明確表示，“完善直接融資和再融資制度，推動(dòng)市場化并購重組，從增量和存量兩個(gè)方面改善上市公司結(jié)構(gòu)”?！凹訌?qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)”間接表達(dá)兩點(diǎn):一是中國證監(jiān)會(huì)在未來的定位，就是制定、落實(shí)政策，而且是基礎(chǔ)性的制度;二是不要直接干預(yù)市場，堅(jiān)持市場化的發(fā)展方向。

“著力提高上市公司質(zhì)量，嚴(yán)格信息披露制度，加大透明度”是溫總理對(duì)資本市場唯一指向規(guī)范化方面，也就是說，最重要的規(guī)范對(duì)象是上市公司，也再次點(diǎn)明了證監(jiān)會(huì)的職能，強(qiáng)調(diào)的是市場的公開、公正與公平，也意味著不承擔(dān)投資者炒股盈虧，不指導(dǎo)股價(jià)的漲跌，著力搞好證券市場外圍環(huán)境建設(shè)。

“加快發(fā)展債券市場”則表明全國金融工作會(huì)議確定將債券市場作為多層次金融市場的“主戰(zhàn)場”之一。

在這幾次重量級(jí)的會(huì)議上，中央政府并未針對(duì)資本市場此前的暴漲，特別是以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉為代表的部分人士所提出的“風(fēng)險(xiǎn)警示”問題，給予任何“說法”，而是“開宗明義”地表態(tài)，仍要“大力發(fā)展資本市場”。

并且，在2006年資本市場直接融資額到達(dá)4000億（IPO+再融資）的基礎(chǔ)之上，中央政府仍提出了“擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重”的要求，可見資本市場在金融乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分量日益“吃重”。中國社科院金融所所長李揚(yáng)認(rèn)為，這些都表明中央政府對(duì)這一年多的資本市場改革發(fā)展成果，予以充分肯定，主基調(diào)仍然是在大力發(fā)展的同時(shí)，注意市場的規(guī)范問題，而這一點(diǎn)，同資本市場的管理層在此前對(duì)于股市的總體看法“整體健康”，以及尚福林所謂的“問題還很多”是一致的。

可以肯定，“大力發(fā)展”仍然是中央政府對(duì)于資本市場的基本政策，而通過“加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)”，來“擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重”，則仍然是管理層在2007年以及今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下，中央政府對(duì)資本市場又提出了更新的同時(shí)也是更高的要求，盡管資本市場的融資總額創(chuàng)出新高，但是相對(duì)于龐大的“流動(dòng)性過?！焙屯鈪R儲(chǔ)備來說，仍然是需要“擴(kuò)大直接融資規(guī)模和比重”（央行數(shù)據(jù)顯示，2006年全年，人民幣貸款增加3.18萬億元，同比增多8265億元）。

在這種“大發(fā)展”的前提下，資本市場必然會(huì)出現(xiàn)融資額迅速增加，指數(shù)快速上漲，至于出現(xiàn)一定的“泡沫”，在中央大戰(zhàn)略的需要之下，仍是可以接受的。從這層意義上說，也就無所謂要對(duì)當(dāng)前的股市進(jìn)行過多行政方面的干預(yù)和打壓。

李揚(yáng)認(rèn)為，這并不表示中央政府和管理層對(duì)于資本市場的風(fēng)險(xiǎn)“視而不見、放任自流”。根本問題仍然是:其一，在國家大的戰(zhàn)略需要，和其愿意、也能夠承擔(dān)的成本之間，中央選擇了“用發(fā)展來解決問題”，而非“打壓”;其二，發(fā)展和規(guī)范的主要手段，中央政府仍然希望更多地透過市場化的，或者說是“非行政化”的手段來實(shí)現(xiàn)。