拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域　深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

吳官正

（2007年1月8日）

我代表中央紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第七次全體會議作工作報(bào)告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話，回顧總結(jié)2006年工作，研究部署2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。

一、2006年主要工作回顧

黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，作出了一系列重大決策和部署，實(shí)施了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取中央紀(jì)委的匯報(bào)，作出重要指示。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和胡錦濤同志的重要講話，對加強(qiáng)反腐倡廉工作提出明確要求。全黨把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)來抓，貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的力度。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，取得了新進(jìn)展新成效，特別是在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、治理商業(yè)賄賂、深挖腐敗分子、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)方面取得了較好效果。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀等中央重大戰(zhàn)略決策和部署的貫徹落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、保護(hù)資源和環(huán)境、抓好安全生產(chǎn)等一系列重大政策措施，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能。中央紀(jì)委監(jiān)察部督促并會同有關(guān)部門開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)格土地管理等20多項(xiàng)專項(xiàng)治理和檢查工作，嚴(yán)肅查處23起土地違規(guī)違法案件、6起礦產(chǎn)資源違法案件和50起典型環(huán)境違紀(jì)違法案件，參加18起特大事故調(diào)查，集中檢查了房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的落實(shí)情況。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動農(nóng)村綜合改革和中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

會同有關(guān)部門加強(qiáng)對地方各級黨委集中換屆工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的問題，切實(shí)糾正選人用人上的不正之風(fēng)，努力防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。配合有關(guān)部門開展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，對違反有關(guān)政策規(guī)定的單位進(jìn)行了查處。

（二）開展專項(xiàng)治理，查處和糾正損害群眾利益的突出問題。各地區(qū)各部門把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾在上學(xué)、看病等方面反映的突出問題。停止審批新的改制學(xué)校，督促落實(shí)免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，使近5000萬學(xué)生受益。對各地自行出臺的教育收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行了全面清理，清退違規(guī)收費(fèi)3．49億元。全國集中招標(biāo)采購藥品總金額1040．24億元，對政府定價(jià)藥品進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，降價(jià)金額約200億元，平均降幅20％，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療、用藥和收費(fèi)行為。中央有關(guān)征地補(bǔ)償安置政策逐步得到落實(shí)。31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)了所有公路基本無“三亂”目標(biāo)。許多地方和部門開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，有的設(shè)立基層信訪服務(wù)中心，健全領(lǐng)導(dǎo)接訪制度和干部下訪制度，及時(shí)了解群眾訴求，力爭把矛盾解決在基層。中央紀(jì)委監(jiān)察部還就解決群眾反映的坑農(nóng)害農(nóng)、制售假劣藥品等5個(gè)突出問題專門作出部署，各地區(qū)和有關(guān)部門查處36259起哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)問題，涉及總金額4．42億元；開展藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治工作，查處4681起醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的違紀(jì)違法案件，涉案總金額約2．02億元，維護(hù)了群眾的切身利益。

（三）保持查辦案件強(qiáng)勁勢頭，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的黨員和干部。2006年，各級紀(jì)委共立案123489件，結(jié)案122777件；給予黨紀(jì)處分97260人，占黨員總數(shù)的1．4‰。其中，受到警告處分的37434人，嚴(yán)重警告的27185人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)的2744人，留黨察看的8777人，開除黨籍的21120人，對涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在受黨紀(jì)處分人員中，因安全事故、生產(chǎn)經(jīng)營管理等失職瀆職問題受到處分的3196人，占3．3％；妨害社會管理秩序的31218人，占32．1％；違反廉潔自律規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的15350人，占15．8％。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀(jì)處分人員的3．6％。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們嚴(yán)肅核查陳良宇同志嚴(yán)重違紀(jì)問題。黨中央作出對其立案調(diào)查和停職檢查的決定，表明了我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。

認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門組織本行業(yè)本系統(tǒng)開展自查自糾，認(rèn)真查找和糾正經(jīng)營活動及市場監(jiān)管中存在的問題。司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門加大查辦商業(yè)賄賂案件力度，共查處10883起商業(yè)賄賂案件，涉案總金額37．66億元。全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識普遍增強(qiáng)，防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)查辦案件有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。加強(qiáng)信訪工作，開通網(wǎng)上舉報(bào)。認(rèn)真剖析案件，提出完善制度的建議，發(fā)揮辦案的治本功能。會同有關(guān)部門研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作，加強(qiáng)反腐敗國際合作，加大追逃、追贓力度，嚴(yán)厲打擊外逃的腐敗分子。

（四）扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識有所增強(qiáng)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和學(xué)習(xí)貫徹黨章，以樹立社會主義榮辱觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對廣大黨員干部的黨風(fēng)廉政教育。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，查處違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證的領(lǐng)導(dǎo)干部1269人，違紀(jì)金額5448．37萬元；查處參加賭博的黨員干部5754人。加大反腐倡廉宣傳教育工作力度，廣泛開展廉政文化理論研討、廉政歌曲傳唱和家庭助廉教育活動，創(chuàng)新、豐富廉政文化建設(shè)的形式和內(nèi)容，廉潔教育逐步納入國民教育體系，以廉為榮、以貪為恥，風(fēng)清氣正、和諧向上的社會風(fēng)尚開始形成。

（五）推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作取得新的成效。繼續(xù)深化改革，完善了一批重要的國家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)。全國人大常委會制定并通過《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》。中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。審判機(jī)關(guān)完善公開審判制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，逐步完善對職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制。中央組織部制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流、任職回避等規(guī)定，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)制度。國務(wù)院審改辦對國務(wù)院部門現(xiàn)有的1800項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了審核論證，行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制不斷完善。財(cái)政部門預(yù)算管理改革繼續(xù)深化，政府收支分類改革開始啟動；全國政府性基金項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算管理，國庫集中支付改革擴(kuò)大到中央、省級所有部門。政府投資項(xiàng)目公示制和代建制范圍繼續(xù)擴(kuò)大。金融監(jiān)管體制逐步完善。工業(yè)用地納入國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。政府采購規(guī)模達(dá)到3500億元。

（六）加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督邁出較大步伐。全國鄉(xiāng)（科）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行述職述廉131．53萬人次，紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人談話31．95萬人次，任前廉政談話35．13萬人次，實(shí)行誡勉談話5．79萬人次，民主生活會和民主評議等制度得到較好執(zhí)行。中央紀(jì)委、中央組織部對31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、9家中央管理的銀行、4家國有金融資產(chǎn)管理公司、部分保險(xiǎn)公司進(jìn)行了巡視，開展了對國有重要骨干企業(yè)的巡視試點(diǎn)工作。各省（自治區(qū)、直轄市）共對150個(gè)市（地、州）、507個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了巡視。國務(wù)院有的部門也開展了巡視工作。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，職能作用得到較好發(fā)揮。政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不斷健全，各級行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開深入進(jìn)行，一些地方在清理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上編制政務(wù)公開目錄，促進(jìn)了行政權(quán)力運(yùn)行的公開透明。廠務(wù)公開、村務(wù)公開以及公用事業(yè)單位辦事公開的內(nèi)容和形式進(jìn)一步規(guī)范。黨務(wù)公開逐步推行。國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷加強(qiáng)。

全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉政勤政、依法行政。會同并督促有關(guān)部門建立限時(shí)辦結(jié)、公開承諾和行政過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。一些地區(qū)和部門運(yùn)用電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，創(chuàng)新對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。全國建立2166個(gè)行政服務(wù)中心、4864個(gè)行政投訴中心。受理109821件行政效能和行政過錯(cuò)方面的投訴。開展清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作，5357人主動登記，撤資退股7．09億元。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件，2006年共給予政紀(jì)處分37775人。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，進(jìn)一步解決在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的問題。強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律和保密紀(jì)律，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

同時(shí)，我們也清醒地看到，反腐倡廉任務(wù)仍然艱巨。一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，大案要案時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件影響惡劣。一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假。少數(shù)干部工作方法簡單粗暴，辦事不公，與民爭利。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一些反腐倡廉制度措施落實(shí)得不夠好。對此，中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。中央紀(jì)委常委會一定要按照中央的要求和人民的期望，切實(shí)履行職責(zé)，注意研究新情況新問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，加強(qiáng)督促檢查，努力改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，自覺接受全黨全國人民的監(jiān)督，力爭把工作做得好一些。

二、2007年主要工作任務(wù)

2007年，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六大及十六大以來歷次中央全會精神，深入貫徹以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重大部署和要求。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，適應(yīng)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》具體意見，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要全面履行黨章賦予的職責(zé)，突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律，繼續(xù)抓好大案要案的查處，繼續(xù)抓好糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，繼續(xù)抓好源頭治理、推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施、更扎實(shí)的工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為黨的十七大勝利召開營造良好的政治氛圍。

（一）加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

各級紀(jì)委要按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、提高自主創(chuàng)新能力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等政策措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)決糾正違背科學(xué)發(fā)展觀、違背和諧社會建設(shè)要求的行為，確保政令暢通，維護(hù)中央權(quán)威。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，配合有關(guān)部門建立維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

要把改進(jìn)黨員干部作風(fēng)作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的切入點(diǎn)，繼續(xù)按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。要大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、評比達(dá)標(biāo)活動；改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議和文件，認(rèn)真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定；對搞脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，弄虛作假、虛報(bào)浮夸獲取榮譽(yù)和利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終保持艱苦奮斗的政治本色。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)修建樓堂館所，經(jīng)批準(zhǔn)的要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)行為；嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動；堅(jiān)決糾正以學(xué)習(xí)考察、招商引資等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)。對違反規(guī)定的，視情節(jié)予以組織處理或紀(jì)律處分。要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉工作，深化改革，完善相關(guān)法律和制度，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)。

（二）加強(qiáng)思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉

廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)《江澤民文選》特別是江澤民同志關(guān)于反腐倡廉的論述，學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。堅(jiān)持社會主義核心價(jià)值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅(jiān)定理想信念。認(rèn)真開展黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律教育，促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨忠誠，立場堅(jiān)定，特別要警惕境內(nèi)外敵對勢力對我實(shí)施西化、分化的圖謀，自覺抵制錯(cuò)誤言論和傾向。做到講政治、講正氣，嚴(yán)守黨的秘密，不信謠、不傳謠。嚴(yán)肅查處對黨的決議和政策陽奉陰違、各行其是的行為，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

各級黨組織要繼續(xù)深入開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育和警示教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，使領(lǐng)導(dǎo)干部少犯或不犯錯(cuò)誤。要進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，表彰先進(jìn)典型，加強(qiáng)反腐倡廉對外宣傳。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，廣泛開展職業(yè)道德、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)全社會的廉潔意識。

嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當(dāng)利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財(cái)?shù)拿x獲取不正當(dāng)利益的，為本人謀取預(yù)期的不正當(dāng)利益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當(dāng)利益的，要堅(jiān)決清理糾正，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。繼續(xù)嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證等問題。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，開展申報(bào)登記，堅(jiān)決糾正存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部對配偶、子女和身邊工作人員要嚴(yán)格教育和嚴(yán)格要求。各級黨委和政府要堅(jiān)持原則，決不允許對領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當(dāng)利益提供任何方便。要繼續(xù)對地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中執(zhí)行紀(jì)律情況開展監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。協(xié)助有關(guān)部門整頓和規(guī)范地方黨政機(jī)關(guān)及國有企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展專項(xiàng)清理，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際，完善制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止和糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。

（三）嚴(yán)肅黨紀(jì)國法，保持查辦案件工作力度

查辦案件是懲治腐敗的重要手段。要繼續(xù)重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件。嚴(yán)厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，特別是違規(guī)發(fā)放、核銷貸款的案件，在政府投資項(xiàng)目中搞虛假招標(biāo)投標(biāo)的案件，非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、參與礦產(chǎn)開發(fā)的案件，在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反津貼補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定的案件，在征地拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境保護(hù)、庫區(qū)移民等方面嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。堅(jiān)持紀(jì)律和法律面前人人平等。在我們黨內(nèi)決不允許有特殊黨員，不論誰觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和懲處。

認(rèn)真研究違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)、案件檢查、案件管理和審理工作，建立對受處分黨員的思想教育和回訪制度，保障黨員權(quán)利。依紀(jì)依法、安全文明辦案，及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。認(rèn)真做好新形勢下紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗各項(xiàng)工作，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和制度。推進(jìn)反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。

繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。加強(qiáng)對各部門各行業(yè)自查自糾的督促和檢查。認(rèn)真查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷以及其他領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的法律制度，強(qiáng)化資質(zhì)資格審查等多種監(jiān)管手段，推進(jìn)改革，綜合治理，探索并形成防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

黨風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。各級紀(jì)委要把治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，督促和會同有關(guān)部門重點(diǎn)解決當(dāng)前群眾反映的突出問題。繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告，以及制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價(jià)格等行為。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不顧群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的失職瀆職行為。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動，認(rèn)真調(diào)查處理環(huán)境污染問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法、權(quán)錢交易的，要嚴(yán)肅查處。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加大查處力度，切實(shí)解決農(nóng)村土地承包和征收征用中侵害農(nóng)民土地權(quán)益的突出問題。堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。堅(jiān)持糾建并舉，加大防治力度，注意解決苗頭性、傾向性問題，建立糾風(fēng)工作長效機(jī)制。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見，進(jìn)一步促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。要采取有效措施，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。堅(jiān)決糾正少數(shù)干部工作方法簡單粗暴、作風(fēng)不實(shí)、辦事不公和損害群眾利益等問題。

（五）深化體制改革和制度創(chuàng)新，推進(jìn)治本抓源頭工作

堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗工作。按照中央的部署，各地區(qū)及有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革。深化干部人事制度改革，認(rèn)真實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法，黨的地方和基層組織要加強(qiáng)對黨員的經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)和完善相關(guān)制度和措施，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，執(zhí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機(jī)關(guān)依法接受外部監(jiān)督和加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約的機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，加強(qiáng)對行政審批的規(guī)范和監(jiān)督。推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，深化部門預(yù)算和全面實(shí)施政府收支分類改革，進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”各項(xiàng)規(guī)定，逐步把政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，擴(kuò)大實(shí)施國庫集中收付制度范圍。繼續(xù)清理“小金庫”，嚴(yán)格公共資金的使用和管理。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)改革。切實(shí)降低行政成本。深化投資體制改革，完善政府投資監(jiān)管體系，加強(qiáng)對政府投資決策和資金安排、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的監(jiān)督管理。加快金融體制改革，健全反洗錢法律制度，形成對大額資金外流有效監(jiān)控的預(yù)警機(jī)制。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，強(qiáng)化對政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為。全面落實(shí)經(jīng)營性土地和工業(yè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，實(shí)行劃撥和協(xié)議出讓土地公示制度。落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，加強(qiáng)對交易活動全過程的監(jiān)管。完善政府采購管理體制，嚴(yán)格實(shí)行“管采分離”，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范市場中介行為。

（六）認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

切實(shí)執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。加強(qiáng)對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的制度。深入開展巡視工作，繼續(xù)推進(jìn)對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視工作，認(rèn)真開展對金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視。加強(qiáng)和改進(jìn)省（自治區(qū)、直轄市）委巡視工作，做好對縣（市、區(qū)）的巡視，繼續(xù)抓好對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，及時(shí)掌握群眾反映的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早糾正。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制和制度，不斷增強(qiáng)巡視效果。繼續(xù)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，總結(jié)和探索派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督的方式和方法，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。認(rèn)真貫徹民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)重要情況通報(bào)和報(bào)告、情況反映等制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，圍繞涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，完善公用事業(yè)單位辦事公開制度。要依靠人民群眾的支持和參與開展反腐倡廉，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，形成懲惡揚(yáng)善、祛邪扶正的輿論氛圍。

進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定，建立和完善薪酬管理、職務(wù)消費(fèi)、股權(quán)激勵(lì)、業(yè)績考核等方面的制度，規(guī)范工資、津貼補(bǔ)貼和職務(wù)消費(fèi)行為。發(fā)揮職工代表大會作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)對國家宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對公務(wù)員法、行政許可法等法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。做好重特大責(zé)任事故調(diào)查處理工作。加強(qiáng)效能監(jiān)察，健全行政效能投訴受理機(jī)制。積極推行行政問責(zé)制。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。繼續(xù)開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和制度建設(shè)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作能力和水平。加強(qiáng)各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)做好班子成員的選配工作，抓好對新任紀(jì)委書記的培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要秉公執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違反紀(jì)律的行為，又要關(guān)心愛護(hù)黨員干部，支持和保護(hù)他們改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的積極性。對紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的，要堅(jiān)決調(diào)離；違紀(jì)違法的，要嚴(yán)肅查處。對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，要大力表彰。紀(jì)檢監(jiān)察干部要清正廉潔、敢于碰硬、剛直不阿，始終保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。

同志們，反腐倡廉工作任務(wù)艱巨、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的十七大勝利召開。

（新華社北京訊，2月15日《人民日報(bào)》）