中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系２００６回顧與２００７展望

中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系

2006年中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)成為“亮點”

許寧寧副會長指出，中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國－東盟關(guān)系的發(fā)動機，2006年是中國－東盟建立對話關(guān)系15周年，也是中國－東盟“友好合作年”。中國－東盟建立對話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會、第三屆中國－東盟博覽會的成功召開，表明中國－東盟關(guān)系處于歷史上最好時期，標(biāo)志著中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進一步深化和提高，對此東盟輪值主席菲律賓總統(tǒng)阿羅約給予高度評價。2006年度東南亞政治經(jīng)濟領(lǐng)域十大新聞熱點是：(1)中國－東盟15周年峰會召開；(2)泰國政局動蕩導(dǎo)致軍人政變并出現(xiàn)金融和股票市場波動：(3)越共十大、老黨八大召開，革新開放路線得到延續(xù)：(4)越南入世；(5)布什訪問東南亞(新加坡、印尼、越南)；(6)東盟召開首次防長會議(緬甸未參加)；(7)馬來西亞現(xiàn)總理巴達維與前總理馬哈蒂爾發(fā)生政治沖突；(8)柬埔寨議長拉那烈被進一步邊緣化；(9)東盟一體化進程加速，日本加快與菲律賓、馬來西亞的經(jīng)濟伙伴關(guān)系(EPA)談判進程(10)東盟峰會首次改期。

陸建人研究員分析談到，中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和深化，離不開雙邊合作的推進，近年來中－印尼、中馬、中越、中老關(guān)系的發(fā)展，對于推動中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作意義重大(老撾是唯一未能實現(xiàn)2005年達到2億美元對華貿(mào)易額目標(biāo)的東盟國家)。中國－東盟紀(jì)念峰會的召開來之不易，此前唯一的例外是2003年初召開的日本－東盟峰會。當(dāng)時，日本拿出30億美元給東盟，其中15億給湄公河治理，15億給東盟經(jīng)濟發(fā)展。2006年中國－東盟紀(jì)念峰會，中國共拿出100萬美元建立“中國東盟基金”，經(jīng)貿(mào)合作也取得實質(zhì)性進展：到2006年越南、菲律賓加入早期收獲計劃(EHP)，至此東盟老成員國全部加入；中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作增長迅猛，2006年1～10月雙方貿(mào)易額達1299億美元，同比增長23．1％；東盟成為中國第五大出口市場和第四大進口來源地，其中機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占60％～75％(主要為跨國公司內(nèi)部貿(mào)易)中國對東盟逆差總體下降，2006年1～10月同比下降2．1％，但主要逆差同比上升，其中對菲律賓逆差為93．7億美元，占46．6％；對馬逆差為83．1億美元，占6．3％；對泰逆差為65．5億美元，占33．6％，菲、馬、泰三國分別居中國十大逆差來源國的第四、七、八位，同時東盟無一國列入中國十大順差來源國。2005年阿羅約曾就此當(dāng)面感謝中國領(lǐng)導(dǎo)人，表示中國逆差給菲律賓提供大量就業(yè)機會。2005年底，中國在東盟10．8億美元投資，東盟在中國385億美元投資。截至2006年7月，東盟對中國投資403億美元(比2005年增長18億美元)，中國對東盟增長1．25億美元，增幅明顯。2005年底，中國政府設(shè)立50億美元優(yōu)惠貸款，中國進出口銀行2006年達500億人民幣貿(mào)易投資貸款。勞務(wù)工程承包方面，中國對東盟國家勞務(wù)輸出2006年共簽約53億美元，實際可達28億美元。對外工程承包主要對象是新加坡、馬來西亞，輸出勞務(wù)的構(gòu)成發(fā)生改變，勞務(wù)人員的層次提高，由普通勞動力向醫(yī)生、廚師等專門技術(shù)人員轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)四大特點和發(fā)展趨勢

許寧寧副會長指出，當(dāng)前中國－東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)“互利合作、務(wù)實合作、全面合作，創(chuàng)新合作”的特點和發(fā)展趨勢：(1)互利合作是目的和基石，2006年中國東盟投資商務(wù)峰會“共同的需要，共同的未來”(政府、商會、企業(yè)共同考慮)；(2)務(wù)實合作是最大優(yōu)勢，各國政府在此原則指導(dǎo)下，政府先行，企業(yè)借勢取利；(3)全面合作是發(fā)展潮流和合作趨勢。當(dāng)前，中國－東盟貿(mào)易過多依賴跨國公司(TNC)內(nèi)部電子產(chǎn)品貿(mào)易實現(xiàn)，未來應(yīng)進一步擴大至物業(yè)、服務(wù)、投資等領(lǐng)域；(4)創(chuàng)新合作是新的增長點。自貿(mào)區(qū)主要有兩大效應(yīng)，即“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)(制造新的貿(mào)易機會)和“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”產(chǎn)品銷往其他地區(qū)轉(zhuǎn)而銷往低關(guān)稅區(qū))，未來中國－東盟自貿(mào)區(qū)(CAFTA)的著力點應(yīng)圍繞“貿(mào)易創(chuàng)造”做文章。

2007年中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作前景看好

1、外部影響：有利因素超過不利因素。陸建人研究員指出，2007年是10+3合作十周年，也是中國東盟下一個15年合作的開端。中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作受世界經(jīng)濟(美國經(jīng)濟)、世界貿(mào)易、金融環(huán)境、油價以及各國政局、地區(qū)安全形勢、禽流感等外部環(huán)境的影響和制約。其中，不利因素不僅包括禽流感、地震、泥石流、恐怖主義等非經(jīng)濟因素，也包括朝核危機等地區(qū)安全問題，還包括東盟國家政局不確定性，如泰國軍政府應(yīng)對國內(nèi)局勢的動向、菲律賓總統(tǒng)阿羅約地位問題等。但總的說來，有利因素超過不利因素：(1)據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2006年9月報告估計，2002年以來世界經(jīng)濟處于過去30多年的增長高峰，2007年增長速度將達5．1％。世界銀行(WB)預(yù)計數(shù)字為3．9％，2008～2009年有望達到3％以上。(2)美國經(jīng)濟2007年將放慢(2006年上半年房地產(chǎn)泡沫破裂)，將總體保持3％左右的增長速度，出現(xiàn)經(jīng)濟衰退的可能性不大。(3)東亞2006年經(jīng)濟令人樂觀(較高增長態(tài)勢)。亞行預(yù)測2006年可達7．7％，2007年達7．0％(不含日本)。2006年日本增長2．8％，2007年有望增長2．4％。(4)中國經(jīng)濟2006年增長速度增長10％，得到國際認(rèn)同；人民幣繼續(xù)升值，利于東盟向中國出口，但東盟貨幣是否也會升值仍是疑問。(5)東盟2006年實現(xiàn)5．4％的經(jīng)濟增長率，2007年有望達5．3％，增長平穩(wěn)。(6)國際油價2006年出現(xiàn)波動，2007年出現(xiàn)大幅上升的可能性較小，預(yù)計可保持在60～65美元／桶(隨供求關(guān)系調(diào)整)，即使美國攻打伊朗，預(yù)計也不會超過100美元／桶。(7)全球金融市場2007年出現(xiàn)危機的可能性不大，與經(jīng)貿(mào)相比，全球金融失衡較嚴(yán)重，美國經(jīng)常賬戶處于高逆差，而OPEC主要產(chǎn)油國、國際貿(mào)易主要出口國(如中、日等國)則處于高順差，資本“流動性過?！眴栴}突出。2007年，東南亞遭遇金融風(fēng)波的風(fēng)險仍存在，但經(jīng)過1997年東亞金融危機，各國經(jīng)驗更加豐富，應(yīng)對金融風(fēng)險的能力提高。泰國2006年12月對金融政策進行調(diào)整，導(dǎo)致股市波動，但也打擊了國際游資。(8)當(dāng)前東亞關(guān)系出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機，中美日關(guān)系得到改善，10+3合作取得良好進展，這些外部因素將推動中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展。

2、新的商機和增長點將不斷涌現(xiàn)。許寧寧副秘書長、陸建人研究員均談到，(1)2007年中國－東盟貿(mào)易額增長仍將保持上升勢頭，但增幅可能有所下降，主要原因是2007年中國－東盟貨物貿(mào)易進出口關(guān)稅將降至6．6％，屆時中國對東盟貿(mào)易逆差可能減小。(2)預(yù)料服務(wù)貿(mào)易的比重將大幅上升，成為經(jīng)濟增長的新亮

點。東盟現(xiàn)已成為中國服務(wù)貿(mào)易的主要出口市場，未來將繼續(xù)強化該地位，其中新、馬、泰等國的運輸、酒店、會展、法律、會計師、旅游、海外勞務(wù)等開放程度均超過世界貿(mào)易組織成員國的平均水平，對提高中國自身相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)水平具有較強互補性。2007年1月1 4日中國－東盟簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，將進一步推動該領(lǐng)域的合作。(3)物流業(yè)將成中國經(jīng)濟發(fā)展的重頭(現(xiàn)已占中國GDP的18％)，也將成為東盟經(jīng)濟發(fā)展的重頭，高速公路、鐵路、航空、水運等發(fā)展將進入新的增長期，其中泛亞鐵路東段已開工。(4)2006年底，中國入世初期過渡階段已結(jié)束，2007年將有更多的東盟企業(yè)進軍中國金融業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等。(5)中國－東盟已有的雙、多邊協(xié)議、聯(lián)合聲明將得到加緊落實，其中包括2006年10月31日中國－東盟商務(wù)理事會與東盟簽署的《行動計劃》，以及鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的《五年規(guī)劃》等。中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展與中國與東盟國家的雙邊關(guān)系發(fā)展密切不可分，今后雙方將著力夯實雙邊關(guān)系。(6)越南入世(2007年1月1日)將帶來更大商機。按照越南入世時的承諾，2009年7月1日越南將正式開放汽車、摩托車制造，該國汽車市場為中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作提供新的契機。(7)南海增長三角、東盟東部增長三角(臺灣也已提出參與)將進一步展現(xiàn)活力。

3、“建設(shè)高質(zhì)量的CAFTA”將成為中國－東盟經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵點。許寧寧副秘書長表示，中國－東盟自貿(mào)區(qū)自2004年啟動以來進展良好，今后的發(fā)展走勢是：(1)2006年7月多哈回合談判受挫，歷時5年的談判最終未能達成協(xié)議。與世貿(mào)組織的一攬子多邊條款相比，自貿(mào)區(qū)成員少、政策靈活，因而世界范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展迅猛，但仍無法替代世貿(mào)組織框架內(nèi)的一攬子多邊協(xié)議的地位和作用。(2)中國－東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)抓緊時機加速向新型自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的自貿(mào)區(qū)主要限于貨物貿(mào)易，新型的中國－東盟自貿(mào)區(qū)應(yīng)以中國－東盟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(EPA)為發(fā)展方向，形成更緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)鏈對接，特別是在法律、會展、旅游、管理、財會等東盟的強項方面，通過合作可以促進中國自身水平的提高。陸建人研究員表示，中國－東盟降稅進程應(yīng)能按計劃如期完成。2006年，中國對東盟關(guān)稅已降至8．1％，2007年將降至6．6％，2009年將降至2．4％，2010年中國與老東盟成員國將實現(xiàn)絕大多數(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅，屆時實行零關(guān)稅的產(chǎn)品將占中國－東盟貿(mào)易額的92％。

東盟政局走勢及影響

各國政局穩(wěn)中有變

張錫鎮(zhèn)教授、翟崑副研究員、張學(xué)剛副研究員均總結(jié)指出，2006年東南亞政治形勢總體平穩(wěn)，但部分國家政局發(fā)生變化，熱點不斷。泰國因利益集團矛盾激化，導(dǎo)致政治危機持續(xù)不斷，軍人集團于9月19日發(fā)動“不流血的政變”，推翻他信政府。目前泰政局表面平靜但暗流涌動，軍政府面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。馬來西亞局勢總體穩(wěn)定，但總理巴達維與前總理馬哈蒂爾爆發(fā)政治爭斗，執(zhí)政的多黨聯(lián)盟國民陣線內(nèi)部出現(xiàn)分裂，巴達維的諸多改革措施受到批評。印尼形勢相對平穩(wěn)緩和，民主制度得到深化。印尼總統(tǒng)蘇西洛的執(zhí)政地位較為牢固，但面臨地方政府分權(quán)化掣肘。6月印尼國會通過亞齊政府事務(wù)法令，12月成功舉行亞齊民主選舉，亞齊持久和平取得新進展。老撾和越南相繼召開老黨八大和越共十大，順利完成最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替，決心加快革新進程，加大反腐和政治民主改革力度，不斷強化執(zhí)政黨能力建設(shè)。新加坡5月實行大選，人民行動黨雖遭遇反對黨的空前挑戰(zhàn)，但仍以較大優(yōu)勢勝出，“強人”李顯龍繼續(xù)主政。柬埔寨政黨格局復(fù)雜演變，首相洪森所在的人民黨繼續(xù)保持“一黨獨大”，執(zhí)政地位更加牢固；聯(lián)合執(zhí)政的奉辛比克黨發(fā)生分裂，前主席拉那烈被撤職后另立新黨，影響空前下降：反對黨桑蘭西黨與人民黨實現(xiàn)和解，迎來新的發(fā)展機遇和空間。此外，柬國內(nèi)反對王室參政的呼聲高漲。菲律賓各方圍繞憲改問題(由總統(tǒng)制改議會制)展開激烈較量，軍人政變傳聞不斷，國內(nèi)反對派還曾于8月重新推動彈劾總統(tǒng)提案，但阿羅約在軍方和天主教會的支持下再次化險為夷。菲南棉蘭老島伊斯蘭分離組織和反政府勢力雖未放棄武裝斗爭，但開始同政府接觸，商談和平談判事宜。緬甸軍政權(quán)繼續(xù)牢固掌控政權(quán)，民主路線圖緩慢推進，但國際壓力日益增大，國內(nèi)權(quán)力交接存在不確定性。東帝汶軍方3月份遣散約600名因遭歧視而進行抗議的士兵，由此引發(fā)一系列暴力沖突，導(dǎo)致政府更迭，約30人喪生，15萬人逃離家園。在國際維和部隊的幫助下，該國政局逐漸趨于穩(wěn)定，但隱患并未消除。

各國需積極應(yīng)對民主化進程及恐怖主義帶來的挑戰(zhàn)

張錫鎮(zhèn)教授談到，泰國政變后，國內(nèi)不滿軍政府的情緒在上升，特別是北部親他信勢力和部分大學(xué)學(xué)生發(fā)生小規(guī)模示威，2007年初又發(fā)生了曼谷炸彈連環(huán)爆炸案，國會制憲進程緩慢，軍人集團雖宣布年內(nèi)還政于民，但仍面臨如何有效安撫人心、保持國內(nèi)政局穩(wěn)定和能否按期交權(quán)的問題。菲律賓反對派仍不放棄彈劾總統(tǒng)的機會，阿羅約如何鞏固政權(quán)仍面臨較大困難。翟崑副研究員指出，東南亞地區(qū)仍是恐怖主義高發(fā)帶，印尼恐怖組織伊斯蘭祈禱團、菲律賓摩洛伊斯蘭解放組織、泰南伊斯蘭分離組織等，與國際恐怖組織相互激蕩，仍將不斷制造恐怖事件，威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。

大國在東南亞角逐加劇

張學(xué)剛副研究員談到，2006年區(qū)外大國明顯加大了對東南亞的戰(zhàn)略投入，各國圍繞東亞合作主導(dǎo)權(quán)展開新的博弈。美國繼續(xù)推動2005年APEC峰會期間小布什提出的建立“美國－東盟自貿(mào)區(qū)”(US-AFTA)設(shè)想，加緊與新加坡、泰國、馬來西亞等洽簽雙邊自貿(mào)協(xié)定。2006年11月在越南舉辦的APEC上，美方進一步提出“亞太自貿(mào)區(qū)”設(shè)想，力推跨太平洋合作模式，借以牽制東亞合作和制衡中國。日本不僅大幅增加對東盟各國的援助和投資力度，還在2006年8月提出“東亞自貿(mào)區(qū)”設(shè)想，并繼續(xù)推動與越南、泰國等洽簽雙邊自貿(mào)區(qū)及經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議，試圖將東南亞納入其主導(dǎo)的東亞產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固其傳統(tǒng)的經(jīng)濟勢力范圍。印度加緊實施“東向政策”，提出“亞洲自貿(mào)區(qū)”設(shè)想加快同東盟洽簽自貿(mào)協(xié)議，希望進一步密切雙方經(jīng)濟關(guān)系，搶占東南亞灘頭陣地。俄羅斯總統(tǒng)普京已連續(xù)兩年出席東南亞重要國際會議(2005年東亞峰會、2006年河內(nèi)APEC會議)，對東盟展開能源與軍售攻勢，積極謀求加入東亞峰會。馬來西亞、越南等國支持俄入會，但美、日及部分東盟國家表示反對，俄暫時難以入會。區(qū)外大國的介入，使東盟主導(dǎo)東亞合作的核心地位受到挑戰(zhàn)，東盟能否繼續(xù)有效擔(dān)當(dāng)“駕駛員”地位面臨新的困難。東盟危機感空前增強，內(nèi)部一體化加速，同時將繼續(xù)推行大國平衡戰(zhàn)略，維護自身利益。2007年，東盟將舉辦“美國－東盟峰會”，再次彰顯其大國平衡戰(zhàn)略。

(整理：張學(xué)剛、岳德明)