時(shí)局

中央繼續(xù)鎖定三農(nóng)中國資本市場挑戰(zhàn)極限

文/岳生

三農(nóng)優(yōu)先

據(jù)接近中央高層的人士透露，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已就2007年一號文件的內(nèi)容進(jìn)行了討論。中央政府自2005年“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”開局運(yùn)行至今，得出“開局良好”的評價(jià)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊認(rèn)為:繼2004年中央一號文件“增加農(nóng)民收入”、2005年“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”、2006年“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之后，2007年中央一號文件將繼續(xù)鎖定農(nóng)村問題，“加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”有望成為新一號文件的主題。

2007年，中央政府為農(nóng)村稅費(fèi)改革給予基層的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是780多億元。在省、市兩級政府對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)250億元左右，合起來兩項(xiàng)大概超過1000億元。2007年的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的問題是建立用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制。 目前，加大對農(nóng)村基層財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制已經(jīng)形成，但如何用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還沒有很好破題。

未來十幾年間，土地資本的分配方式與分配格局的改變，可以支付城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展所需的運(yùn)作成本。從這個(gè)意義上講，當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村土地制度的改革將處于一種關(guān)鍵性的位置。

據(jù)有關(guān)部門粗略估計(jì)，改革開放以來國家通過土地征用從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的土地資產(chǎn)收益超過2萬億元。1987-2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地3394.6萬畝，其中70%以上是征地，這就意味著至少有2276萬畝耕地由原來的集體所有變性成了國家所有。1999、2000、2001年全國招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)，價(jià)款分別達(dá)到114、246、492億元，2002年僅前五個(gè)月就達(dá)到近300億元，總計(jì)1152億元。這些土地絕大部分都是國家從各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征用來的集體土地。

按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。如果按現(xiàn)行的征地補(bǔ)償原則計(jì)算，在未來十幾年內(nèi)，農(nóng)民因土地的低價(jià)征用將損失3萬億元以上。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，一般每征用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。那么，未來30年占用耕地5450萬畝，至少將暫時(shí)性地造成8000萬農(nóng)民失業(yè)。

中國農(nóng)村需要綜合改革，經(jīng)過28年的農(nóng)村改革，中國農(nóng)村正處于由生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不到位，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。隨著農(nóng)村公共需求的全面快速釋放，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)不僅成為廣大農(nóng)民最迫切、最現(xiàn)實(shí)的期盼，也是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在這個(gè)特定背景下，新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾，變革農(nóng)村的上層建筑，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并以此為起點(diǎn)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列體制機(jī)制。

三農(nóng)問題關(guān)系到國家的重大政治經(jīng)濟(jì)制度，需要專題、全方位研究。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，在短時(shí)間內(nèi)是有效的，但它引發(fā)的更深層次矛盾和問題，難以僅靠這一改革來解決。凡涉及國家重大政治經(jīng)濟(jì)制度的改革，需要統(tǒng)籌策劃、全面設(shè)計(jì)。

調(diào)整國民收入再分配格局，轉(zhuǎn)換政府的職能，改革農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，確立促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化綜合發(fā)展的科學(xué)的發(fā)展觀，并輔之以切實(shí)可行的政策措施，“三農(nóng)”問題才能得到根本解決。

2007:資本市場挑戰(zhàn)想象極限

2006年，中國資本市場剛剛開始引起全球投資人，特別是中國國內(nèi)投資人的廣泛關(guān)注。而這種吸引力，是中國股市以其“亢奮”的上漲方式作為“藥引”，并通過其難以估量的擴(kuò)張空間，以及市場本身對此的“反復(fù)描述和想象”，來強(qiáng)化和維系的。

原來說2006是創(chuàng)新年，但實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新并沒有多少,反而是資金推動(dòng)下的“回歸年”。2007年主題詞是規(guī)范與創(chuàng)新，或稱是結(jié)構(gòu)性上漲年，但什么是結(jié)構(gòu)變化的動(dòng)力呢？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部魏加寧研究員認(rèn)為,從客觀上說，資本市場的一系列變革在2006年只是剛起了個(gè)頭,或者干脆被“延后”，這種變革的能量，從量變到質(zhì)變,再到“爆發(fā)”，都還要一個(gè)積累、醞釀的過程。魏認(rèn)為,是交易與產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新。

從實(shí)際情況來看，無論是目前風(fēng)風(fēng)火火的股權(quán)激勵(lì)，還是2007年就要實(shí)施的新會(huì)計(jì)制度，以及面臨收尾的上市公司“清欠”，乃至證券公司的綜合治理，證監(jiān)會(huì)在竭盡全力為股市“固本培元”，這也為來年資本市場“上層建筑”（一系列創(chuàng)新工具）的搭建，打好了制度上的基礎(chǔ)。

就市場的認(rèn)知層面看，一系列大刀闊斧的改革，打破了資本市場多年來形成的“思想和認(rèn)識的禁錮”。一方面股改的臨近收尾，完成此前市場認(rèn)為“不可完成的任務(wù)”，讓很多以前看來難以甚至是無法解決的問題，找到了被市場接收的解決途徑和辦法，并且有的已經(jīng)有了初步的成果;同時(shí)A股對于大盤股的承受能力，也并不如人們預(yù)料的那么脆弱，市場的“彈性”增強(qiáng)，承接了超出“想象”的擴(kuò)容壓力。

另外，在市場化方面，管理層的靈活性得以提高，“約束”和“干擾”市場的行政行為明顯減少，在中央賦予資本市場大戰(zhàn)略的框架之下，證監(jiān)會(huì)回旋、騰挪的空間更大了。

股改雖然接近尾聲，但正如中國證監(jiān)會(huì)主席尚福林所說“問題還很多”。整個(gè)市場對于當(dāng)前改革的進(jìn)程、階段，以及對于這個(gè)資本市場的認(rèn)識，都要有一個(gè)由表及里的，深入、全面、正確的認(rèn)識，只有在這樣的基礎(chǔ)上，資本市場才能夠更好地進(jìn)一步發(fā)展。

海外資本向中國資本市場的“叩關(guān)”愈演愈烈，其對人民幣升值的熱忱，越來越具有向要求金融資本市場開放所傾斜的趨勢，但是中國的管理層已經(jīng)連續(xù)多次明確的表達(dá)了，資本市場對外開放要按照自己的節(jié)奏，不能操之過急。

然而中國金融、資本兩個(gè)管理部門——央行和證監(jiān)會(huì)，在向外資開放市場的問題上，是有分歧的，各有各的部門利益考慮，但二者當(dāng)著洋人的面，公開這種矛盾，顯然并不僅僅是部門利益使然，或許還隱藏著中國在有關(guān)問題上，和國外資本進(jìn)行討價(jià)還價(jià)籌碼的考慮。

人民幣升值問題和金融、資本市場開放問題，在未來相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，將是外國資本向中方施加壓力的兩個(gè)集中領(lǐng)域。這兩個(gè)領(lǐng)域的開放過程當(dāng)中、開放進(jìn)度之間，管理層如何相互配合、協(xié)調(diào)，在什么樣的情況下，舍棄小部分領(lǐng)域的利益，來換取整個(gè)開放市場過程當(dāng)中，更多的有利條件，是一個(gè)很重要的戰(zhàn)術(shù)和藝術(shù)。

在中美雙方的市場開放談判，逐步從“專注于”人民幣升值的問題，轉(zhuǎn)向越來越多的“關(guān)心”金融市場開放問題的背后，既是中國在取得制造業(yè)成功發(fā)展之后，又開始在金融資本領(lǐng)域“有所作為”的一種反應(yīng)，同時(shí)，也是西方資本對于中國的關(guān)注，或者說，對于“來自中國的威脅”的感受，從制造業(yè)這樣的實(shí)業(yè)部門向金融資本領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的表現(xiàn)。換言之，如果說壓迫人民幣升值，是西方社會(huì)對于中國制造業(yè)迅速崛起的擔(dān)憂的一種必然“反彈”的話，那么，西方資本越來越強(qiáng)烈地關(guān)注中國金融資本市場開放的趨勢，則是西方資本對于中國金融資本的實(shí)力，開始急劇膨脹所“預(yù)感”到的威脅的又一種“反彈”。

這樣，西方資本既可以分享這個(gè)新興市場成長的果實(shí)，同時(shí)，又可以保證自己在面對這種威脅時(shí)，有一定的影響力。

從這個(gè)層面上看，中國的金融資本市場越完善、越發(fā)達(dá)，海外資本對于要求中國金融資本市場開放的聲音和壓力也會(huì)越來越多，甚至，在未來金融資本市場的開放和人民幣升值這兩項(xiàng)，會(huì)并列為國際資本向中國施加壓力的首選領(lǐng)域。