何時(shí)退休讓各國(guó)發(fā)愁

“45歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢。”這是德國(guó)一家工程公司的廣告詞。目前，世界多國(guó)正迎來(lái)老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下，何時(shí)退休成為一個(gè)新的世界性難題。不少國(guó)家都用延長(zhǎng)退休年齡來(lái)減輕老齡化帶來(lái)的各種壓力，這種做法雖然能取得明顯效果。卻也帶來(lái)了各種問題，引起激烈的爭(zhēng)論。

世界各國(guó)退休年齡各有不同

全世界一共有165個(gè)國(guó)家對(duì)退休年齡（享受養(yǎng)老金年齡）作了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高，男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國(guó)最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規(guī)定男女退休年齡相同的國(guó)家占多數(shù)?？傮w上看，發(fā)展中國(guó)家的法定退休年齡低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也反映了預(yù)期壽命差別。

硬性規(guī)定退休年齡也引起了很多人的不滿。英國(guó)匯豐集團(tuán)前不久進(jìn)行了一項(xiàng)名為“未來(lái)的退休生活”的調(diào)查，訪問了五大洲20個(gè)國(guó)家和地區(qū)(這些國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝谡既蛉丝诘?2％)約2.1萬(wàn)名年齡在18歲以上的人士。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為，個(gè)人的選擇或能力應(yīng)當(dāng)是確定退休年齡的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且年齡越大的人越傾向這種觀點(diǎn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛延長(zhǎng)退休年齡

這段時(shí)間，英國(guó)人討論最熱烈的一個(gè)話題是政府剛剛公布的《退休體系改革白皮書》?！栋灼分幸?guī)定：英國(guó)人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都是68歲。

英國(guó)的做法并非特例。近年來(lái)，在老齡化的沖擊下，延長(zhǎng)退休年齡已經(jīng)成為世界多個(gè)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的選擇。

早在1983年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根簽署《社會(huì)保障法案》，規(guī)定從當(dāng)年至2017年，美國(guó)人退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。2005年6月，為了減輕沉重的社會(huì)保障支出壓力，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院財(cái)政委員會(huì)主席格拉斯利建議，將美國(guó)人的退休年齡提高到69歲。2006年4月1日，日本《高齡者雇用安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇用到65歲，而按照原來(lái)的規(guī)定，他們?cè)?0歲時(shí)就要退休。

德國(guó)政府也宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲。而荷蘭早在2000年就準(zhǔn)許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。

延長(zhǎng)退休年齡引爭(zhēng)議

德國(guó)《明鏡》周刊發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡可以大大減輕退休金的壓力，政府是最大的受益者。發(fā)達(dá)國(guó)家生育率越來(lái)越低，人的壽命越來(lái)越長(zhǎng)，人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致退休金壓力太大。在這種背景下，延長(zhǎng)退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個(gè)自然的邏輯。

德國(guó)政府社會(huì)政策顧問委員會(huì)主席伯特·魯魯指出，按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實(shí)還正處在知識(shí)儲(chǔ)備最豐富的時(shí)期，此時(shí)退休，無(wú)疑是一種人才浪費(fèi)。在推遲退休年齡的同時(shí)，通過(guò)縮短在職職工的工作時(shí)間使人們“分享”崗位，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率，可以有效地緩解就業(yè)壓力。

43歲的德國(guó)人威海恩對(duì)上面這些看法有著不同的意見。他說(shuō)：“延長(zhǎng)退休年齡，意味著我們中老年人要推遲‘交班’，要多交2年的養(yǎng)老金才能享受到早該獲得的待遇?！焙退窒嗤捶ǖ娜瞬辉谏贁?shù)，這段時(shí)間，德國(guó)各地的職工都舉行過(guò)抗議活動(dòng)。與德國(guó)隔海相望的英國(guó)也有很多老人抗議政府延長(zhǎng)退休年齡。很多年輕人也擔(dān)心，這可能會(huì)擠壓他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。一些正在找工作的日本年輕人說(shuō)：“企業(yè)希望留用有經(jīng)驗(yàn)的老人，那我們要想找到滿意的工作就更難了?！?/p>

為了盡量減輕延長(zhǎng)退休年齡帶來(lái)的各種沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了循序漸進(jìn)的辦法。比如美國(guó)在1983年制定的67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開始實(shí)施。2003年，年滿65歲的職工將延長(zhǎng)工作兩個(gè)月；2004年，延長(zhǎng)工作4個(gè)月；照此類推，到2015年延長(zhǎng)至2年。這樣做是為了讓大家有充分的時(shí)間調(diào)整。

“我們和西方不一樣”

“我們和西方不一樣的是，我們老齡化的速度太快?！闭劦酵诵輪栴}時(shí)，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院北京辦事處首席代表池萬(wàn)洙顯得憂心忡忡。他說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口生育率下降很慢，有時(shí)間調(diào)整，而一些發(fā)展中國(guó)家，特別是韓國(guó)、中國(guó)、新加坡、泰國(guó)等國(guó)家出生率下降很快，在很短時(shí)間內(nèi)就要面臨發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在面臨的老齡化帶來(lái)的各種壓力。

在韓國(guó)，這個(gè)問題顯得尤為突出。韓國(guó)曾經(jīng)是計(jì)劃生育搞得最成功的國(guó)家之一，從上個(gè)世紀(jì)60年代開始，韓國(guó)開始推行“小規(guī)模家庭計(jì)劃”，人口出生率持續(xù)下降。可到了90年代，不斷下降的出生率開始讓一些韓國(guó)人擔(dān)心：人口再降下去，會(huì)對(duì)社會(huì)造成消極影響。在經(jīng)歷一場(chǎng)全國(guó)性的大辯論之后，韓國(guó)人口政策發(fā)生了根本性變化，從原來(lái)的控制生育轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育，但沒有取得效果，人口出生率繼續(xù)下降。2004年，韓國(guó)成為全球人口出生率最低的國(guó)家。人口專家擔(dān)心韓國(guó)會(huì)因勞動(dòng)力嚴(yán)重不足而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展。池萬(wàn)洙說(shuō)：“再過(guò)十幾年，韓國(guó)就要面臨勞動(dòng)力不足的挑戰(zhàn)?！?/p>

面臨嚴(yán)重的老齡化問題，韓國(guó)人卻大多都提前退休了。池萬(wàn)洙解釋說(shuō)，目前韓國(guó)的法定退休年齡是：企業(yè)職工55歲，公務(wù)員60歲，教師65歲。但是在1997年亞洲金融危機(jī)之后。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)十分不景氣，提前退休也是無(wú)奈之舉?！绊n國(guó)有一種說(shuō)法，到了45歲就要想著安排退休生活了。”

對(duì)于是否延長(zhǎng)退休年齡的看法，韓國(guó)還沒有形成統(tǒng)一意見。在經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢(shì)下，延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

延長(zhǎng)退休年齡是必然趨勢(shì)

勞工不足是韓國(guó)未來(lái)將面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?！案苫畹娜抢咸笔悄箍迫A人圈內(nèi)總結(jié)的俄羅斯“四大怪”之一。這也反映出俄羅斯在人口問題上的尷尬處境。目前，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，俄羅斯男性的退休年齡為60歲，女性為55歲，低于大多數(shù)國(guó)家的退休年齡。但實(shí)際上，有很多人都在超齡“服役”。

世界銀行曾表示希望俄羅斯能夠?qū)⒛信诵菽挲g共同提高到65歲。但其國(guó)內(nèi)對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的看法并不一致。支持者認(rèn)為，由于俄出生率的不斷下降，使越來(lái)越少的勞動(dòng)人口不得不供養(yǎng)逐步增多的退休人群。

俄退休金基金會(huì)主席巴塔諾夫認(rèn)為：“俄在實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡時(shí)有一個(gè)過(guò)渡期，在此期間，俄羅斯人可自愿在65歲退休。5-7年后，當(dāng)人們習(xí)慣于晚退休時(shí)，便可強(qiáng)制延長(zhǎng)退休年齡。”他認(rèn)為，根據(jù)實(shí)際情況可延長(zhǎng)10-15年。

反對(duì)者認(rèn)為，現(xiàn)在還不是延長(zhǎng)退休年齡的時(shí)候。他們指出，俄羅斯男性平均壽命才57歲，如果將退休年齡提高到65歲，有些人沒到退休年齡就去世了，這樣做不合理。

從總體看，隨著人的平均壽命的增加，延長(zhǎng)退休年齡是必然趨勢(shì)，但實(shí)施起來(lái)并不容易。它只是緩解老齡化壓力的一種途徑，但不是唯一途徑。

（衍軍、竹淋、李森、曉威、誼人、寶河薦自《知識(shí)窗》本刊有刪節(jié)）