湖北：襄樊高新區(qū)“創(chuàng)新集群”牽引城市經(jīng)濟

徐立京　魏勁松

初冬的襄樊依然綠意盎然。如果想尋找這座歷史文化名城最具活力和現(xiàn)代感的部分，這里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)當(dāng)是首選。采訪數(shù)日，襄樊高新區(qū)繽紛奪目的創(chuàng)新成果令記者為之一振：

——由東風(fēng)襄樊旅行車公司自主研發(fā)的“東風(fēng)中置客車”近日被認定為2006年國家火炬計劃項目，成為國內(nèi)少數(shù)入選的客車之一。這是我國9米以下第一款完全擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高二級中置客車，填補了國內(nèi)技術(shù)空白?！笆濉币詠?，像這樣的科技創(chuàng)新成果在襄樊高新區(qū)共有1700多項，其中被列入國家火炬計劃的有54項，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)項目120項。

——2006年10月31日，“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”在此揭牌，襄樊高新區(qū)成為湖北省第2家、全國第13家“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”。截至2005年底，全區(qū)共申請專利1680件，注冊商標(biāo)1446件。未來3年內(nèi)，區(qū)內(nèi)80%以上的高新技術(shù)企業(yè)將擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

——2006年10月25日，中航精機科技股份有限公司3000輛份汽車座椅調(diào)角器出口到中東市場。該公司研發(fā)的80余項產(chǎn)品全部擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，其轎車座椅調(diào)角器占據(jù)國內(nèi)半壁江山。據(jù)統(tǒng)計，2006年1至9月，襄樊高新區(qū)企業(yè)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯5132萬美元，同比增長70%。

如果不是實地調(diào)研，記者很難相信在襄樊這樣一個中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，會出現(xiàn)自主創(chuàng)新成果如此之多的國家級高新區(qū)。面對建立創(chuàng)新型國家的新一輪機遇，埋頭苦干、穩(wěn)健前行的襄樊高新區(qū)在各地一浪高過一浪的創(chuàng)新熱潮中，站在了令人矚目的高點。

從集聚走向集群

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步實現(xiàn)由項目聚集向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變，是襄樊高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的開篇

“襄樊高新區(qū)在‘二次創(chuàng)業(yè)中開始加速發(fā)展的節(jié)點，是去年的‘兩區(qū)合并?！备咝聟^(qū)管委會主任劉金元回顧園區(qū)發(fā)展的歷史時說。

創(chuàng)辦于1992年11月9日的襄樊高新區(qū)走過了一段不平坦的路程。2003年，高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值126億元，綜合排位在全國53家國家級高新區(qū)中列倒數(shù)第4，曾一度面臨被摘去“國家級高新區(qū)”這一金字招牌的尷尬局面。

發(fā)展之路在哪里？襄樊全市上下都在思考這個問題。

2005年2月20日，是襄樊高新區(qū)發(fā)展史上一個濃墨重彩的日子。這一天，經(jīng)湖北省委、省政府批準(zhǔn)，襄樊市委、市政府正式宣布，將原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與原汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合并，組建新的襄樊高新區(qū)。

“將兩個開發(fā)區(qū)合二為一的目的，是為了充分發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，提升競爭力，使高新區(qū)成為推動襄樊經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)省域副中心城市的重要增長極?！毕宸形瘯浱锍兄腋嬖V記者，“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持效益優(yōu)先、科技創(chuàng)新、集約發(fā)展，是加快襄樊高新區(qū)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！?/p>

這是一次襄樊高新區(qū)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變。以此為起點，襄樊高新區(qū)開始大做“減法”：

管理機構(gòu)精簡了。從成立當(dāng)日起，新的高新區(qū)黨工委以構(gòu)建新型管理體制為目標(biāo)，采取“競爭入圍、雙向選擇、全員聘用、動態(tài)管理”的辦法，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)改革。高新區(qū)25個區(qū)直部門中，13個非服務(wù)性的部門被取消；大部分工作人員被轉(zhuǎn)至服務(wù)性部門專門從事為企業(yè)服務(wù)的工作，收入與服務(wù)質(zhì)量掛鉤。

產(chǎn)業(yè)布局縮減了。他們在原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，原則上不再擺放其他工業(yè)項目；在原汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展各類工業(yè)項目，重點是汽車整車及其配套零部件項目；以連接兩大園區(qū)的鄧城大道為軸線，大力發(fā)展商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)。一區(qū)兩園格局的形成，使內(nèi)部功能分區(qū)趨向合理，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

招商范圍減少了。項目和產(chǎn)業(yè)的選擇不再“四面開花”、平均用力，而是抓住特色，突出重點，由“招商”向“擇商”轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)新的投資指南明確提出，要進一步形成“三大基地”，即以東風(fēng)汽車公司襄樊基地為龍頭的汽車整車、動力、研發(fā)及零部件產(chǎn)業(yè)基地，以湖北新華光信息材料股份公司為龍頭的全國最大的特種光學(xué)玻璃研發(fā)、生產(chǎn)基地，以航宇救生設(shè)備有限公司為主體的全國最大的航空救生裝備研究、設(shè)計、實驗和制造基地；要進一步形成以機電一體化、新材料、節(jié)能與環(huán)保、電子與信息四大高新技術(shù)領(lǐng)域為重點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為此，他們成立項目評審委員會，建立項目準(zhǔn)入機制，著重引進掌握關(guān)鍵技術(shù)的先進科技成果、有利于產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸的項目、能夠使園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大的核心企業(yè)。

“優(yōu)勢是發(fā)展的支點，創(chuàng)新的前提是科學(xué)的定位。襄樊高新區(qū)位于中部地區(qū)的非省會城市，無論是資金還是人才等發(fā)展要素，比起東部沿海地區(qū)的園區(qū)都不具備優(yōu)勢。在這種情況下，高新區(qū)的發(fā)展更要突出特色產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下才能帶動整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！备咝聟^(qū)管委會副書記、副主任李耀春說，“做這些‘減法的實質(zhì)，就是通過體制機制創(chuàng)新，搭建集約發(fā)展的平臺，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。”

做“減法”的結(jié)果是快速實現(xiàn)了規(guī)模效益的提升，增強了高新區(qū)的聚集效應(yīng)和輻射功能。通過精心引導(dǎo)項目聚集，大力促進產(chǎn)業(yè)聚集，全力推動區(qū)域聚集，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、企業(yè)聚集度高、基礎(chǔ)條件好、技術(shù)領(lǐng)域相近的企業(yè)向區(qū)域化、集群化發(fā)展，逐步實現(xiàn)了由項目聚集向產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)變。比如，以大力公司、追日電氣公司為龍頭，已聚集了天工、中新、世祥等與軟起動相關(guān)的民營科技企業(yè)30多家，形成國內(nèi)最大的軟起動產(chǎn)業(yè)集群，不僅占據(jù)了全國80%的市場份額，還引領(lǐng)著國內(nèi)軟起動產(chǎn)品更新?lián)Q代的方向。

目前，像這樣在國內(nèi)列“全國同行業(yè)之首”的產(chǎn)業(yè)集群，在襄樊高新區(qū)還有5個，分別是全國最大的汽車動力生產(chǎn)基地、汽車座椅調(diào)角器科研、生產(chǎn)基地、航空救生裝備生產(chǎn)基地、車用粘膠劑生產(chǎn)基地和特種光學(xué)玻璃生產(chǎn)基地。

從產(chǎn)業(yè)集群走向創(chuàng)新集群

創(chuàng)新集群不同于產(chǎn)業(yè)集群，形成創(chuàng)新集群，才能增強產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，這是襄樊高新區(qū)的經(jīng)驗

科技部副部長馬頌德指出，創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群是不同的概念。這也是襄樊高新區(qū)極為關(guān)注的問題。通過近幾年的積累，襄樊高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)建立起來，當(dāng)前的問題在于如何形成創(chuàng)新集群，也就是要增強產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。

為此，襄樊高新區(qū)確立了“創(chuàng)新立區(qū)、項目興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、開放活區(qū)”的總體戰(zhàn)略，堅持把自主創(chuàng)新作為立區(qū)之基、強區(qū)之本，逐步形成了推進科技創(chuàng)新的四大優(yōu)勢：

一是人才優(yōu)勢。高新區(qū)把大力實施人才戰(zhàn)略作為自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。目前，全區(qū)共有科技人才10550人，占全部企業(yè)職工總數(shù)的26.37%，其中具有高級職稱的1029人，享受國家政府津貼的專家81人。

二是科技優(yōu)勢。高新區(qū)緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)，引進國家級、省級重點實驗室、大企業(yè)研究機構(gòu)、國內(nèi)外研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)入駐高新區(qū)，建立高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。區(qū)內(nèi)建有專門研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)達115家，其中，國家級研究所2家，國家級研發(fā)和檢測中心5個，省級研發(fā)中心8個。同時，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研合作之路。像新華光公司與國內(nèi)外大專院校、研究所、同行業(yè)先進企業(yè)擴展技術(shù)合作，成功研制出特種光學(xué)玻璃并填補了國家高科技領(lǐng)域6項空白，特種光學(xué)玻璃系列等被法國科技質(zhì)量監(jiān)督評價委員會推薦為高質(zhì)量科技產(chǎn)品，獲準(zhǔn)自由進入歐盟市場。

三是環(huán)境優(yōu)勢。在高新區(qū)，有一座標(biāo)志性建筑————國家級創(chuàng)業(yè)中心。這座建筑是高新區(qū)為優(yōu)化服務(wù)功能、幫助中小型科技企業(yè)克服發(fā)展初期創(chuàng)業(yè)難而投資建成的。截至2005年底，創(chuàng)業(yè)中心已累計吸納中小型科技企業(yè)195家，在孵企業(yè)達122家，孵化項目320多個，企業(yè)入駐率達95%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率同比增長20%。高新區(qū)管委會副主任金保樊告訴記者，目前正在建一個服務(wù)設(shè)施更加完善的孵化器，預(yù)計總投資5000萬元，總建筑面積3.4萬平方米，建成后將是鄂西北地區(qū)規(guī)模最大的中小型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

四是政策優(yōu)勢。高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、土地政策等各種政策措施的制訂和實施上，都充分向科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)傾斜。比如，對一些潛力大、市場前景好的研發(fā)項目，高新區(qū)采取“滾動扶持”的辦法，從“萌芽”狀態(tài)就開始連年給予資金支持，使其成為一棵大樹。大力公司在10多年的發(fā)展過程中，高新區(qū)對它的資金扶持始終貫穿其中。對此，大力公司老總張軍紅說：“這些錢對企業(yè)從事創(chuàng)新來說，無疑是雪中送炭，表明了政府對高新技術(shù)企業(yè)支持的態(tài)度。我們非常感謝?！睂σ恍┬枰度氪罅垦邪l(fā)資金的項目，高新區(qū)采取“捆綁扶持”的辦法，在積極爭取上級科技資金的同時，區(qū)級財政也提供專項資金，共同扶持企業(yè)創(chuàng)新。

高新區(qū)管委會主任劉金元強調(diào)說，創(chuàng)新集群的培育過程需要良好的外部環(huán)境。政府部門的主要職能就是要給企業(yè)提供一個透明、公開、公正的競爭環(huán)境，讓企業(yè)像馬兒一樣跑起來，這樣企業(yè)是不是千里馬就能夠很快顯現(xiàn)出來，政府部門支持的方向則會更加明確。

科技創(chuàng)新使襄樊高新區(qū)漸漸成為名副其實的高科技聚集區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)已聚合了163家高科技企業(yè)，并吸引了包括4家世界500強企業(yè)在內(nèi)的美、日、法、德等20多個國家和地區(qū)的企業(yè)前來投資。2005年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值307億元，同比增長79.6%；其中高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值225億元，同比增長40%；在全國53個國家級高新區(qū)綜合排名中，襄樊高新區(qū)由上年的43位上升至35位。

劉金元對記者說：“通過認真審視自己10多年的探索，我們看到了自身的優(yōu)勢，同時也找到了出路。近兩年，我們已開始步入了快車道，爭取再用5年左右的時間，將襄樊高新區(qū)建設(shè)成為國內(nèi)具有較大影響、較強實力、特色鮮明的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭處于全國53家國家級高新區(qū)中上游水平?！?/p>

創(chuàng)新集群提升發(fā)展質(zhì)量

提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，這是襄樊高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的工作重心

在采訪過程中，記者不斷聽到“核心襄樊”這樣的說法。什么意思呢？就是說高新區(qū)是襄樊經(jīng)濟發(fā)展的核心，是牽引襄樊城市經(jīng)濟的龍頭。在襄樊市《2010年城市發(fā)展總體規(guī)劃》中，高新區(qū)處于該市中心，其重要位置由此可見一斑。

從目前的發(fā)展態(tài)勢來看，襄樊高新區(qū)作為城市經(jīng)濟龍頭的作用已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來。2005年，襄樊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值占全市工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別為40%和31%，這說明襄樊市工業(yè)經(jīng)濟四成來源于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)經(jīng)濟增長要素中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有三分之一，遠遠高于其它產(chǎn)業(yè)。2006年1至9月，高新區(qū)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值292.2億元，同比增長21.9%，其中高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值214.2億元，同比增長21.9%。

正因如此，襄樊市委書記田承忠對高新區(qū)的發(fā)展寄予厚望，“目前襄樊市80%以上的工業(yè)增加值由高新區(qū)創(chuàng)造，高新區(qū)為襄樊市經(jīng)濟發(fā)展搭建了一個優(yōu)勢資源高度集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用高度集約化的重要平臺。襄樊是湖北省政府確定的省域副中心城市，也是一座新型的汽車城。汽車城的建設(shè)主體就在高新區(qū)?！?/p>

目前，東風(fēng)襄樊基地已經(jīng)形成了年產(chǎn)15萬輛輕型商用車、10萬臺中高檔轎車和40萬臺發(fā)動機的生產(chǎn)能力。今后5年內(nèi)，東風(fēng)公司將對襄樊基地至少再投資36億元，用于新車型研發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、產(chǎn)能提升等。到2010年，東風(fēng)襄樊基地的汽車產(chǎn)銷量將達到35.5萬輛。

但是，田承忠轉(zhuǎn)而冷靜地指出，“十一五”期間要進一步提升襄樊城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，還必須加快推進由產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群的轉(zhuǎn)變。在培育創(chuàng)新集群的過程中，不能簡單地套用培育產(chǎn)業(yè)集群的方法。尤其是在經(jīng)濟指標(biāo)的考量方面，創(chuàng)新集群需要一套更精細、更前瞻、更持久的考核指標(biāo)?！瓣P(guān)鍵是要通過科技的貢獻率來考核產(chǎn)業(yè)對未來發(fā)展的貢獻，使土地的投入產(chǎn)出比得以不斷提高?！?/p>

用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，高新區(qū)清醒地認識到了不斷增強自主創(chuàng)新能力的緊迫性?！案咝聟^(qū)作為全市科技創(chuàng)新的聚集區(qū)和示范區(qū)，‘十五期間研發(fā)的新產(chǎn)品有1042項，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的只有345項。特別是核心技術(shù)部分，真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)僅占10%?！笔锌萍季值呢撠?zé)同志說。

就拿高新區(qū)最亮麗的“名片”汽車產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象仍然存在，部分企業(yè)技術(shù)裝備老化，開發(fā)平臺層次不高，核心部件的開發(fā)能力薄弱，特別是汽車電子產(chǎn)品不多，導(dǎo)致市場核心競爭力減弱。怎樣提高這一產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力呢？襄樊市汽車辦主任陳洪基告訴記者，一條現(xiàn)實途徑便是依托東風(fēng)，抓住合資公司汽車零部件逐步“本土化”生產(chǎn)的市場趨勢，利用高新技術(shù)重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的關(guān)鍵汽車零部件產(chǎn)品，培育一批“專、精、特、新”的零部件企業(yè)，建立專業(yè)化分工、分層次的零部件產(chǎn)業(yè)體系。

先行一步的湖北中航精機已經(jīng)成為這方面的范例。該公司的主導(dǎo)產(chǎn)品轎車座椅調(diào)節(jié)機構(gòu)，在原國家機械部《中國汽車零部件發(fā)展戰(zhàn)略》中，被列為關(guān)鍵零部件。同時也屬精沖行業(yè)，為先進制造技術(shù)。公司在最開始進入這個行業(yè)時，也曾想到與國際大公司合作，引進其成熟的技術(shù)，但被回絕。在這種情況下，中航精機發(fā)憤圖強，刻苦鉆研，終于在1994年研制出我國第一個手輪式轎車座椅調(diào)角器，并在此基礎(chǔ)上研發(fā)了捷達轎車座椅調(diào)角器，開創(chuàng)了我國轎車座椅調(diào)角器國產(chǎn)化的先河。

目前，該公司已形成年產(chǎn)轎車座椅調(diào)角器100萬輛份、滑軌30萬輛份、精沖件1000萬件的生產(chǎn)規(guī)模，成為國內(nèi)最大的汽車座椅調(diào)角器科研、生產(chǎn)基地，產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場50%以上的份額，幾乎涵蓋全國95%以上的中高檔轎車車型，并逐漸進入了幾大跨國汽車零部件公司的采購體系。中航精機從小到大、從弱到強，實現(xiàn)了我國轎車座椅調(diào)角器從依賴國外進口到批量出口的歷史性轉(zhuǎn)變，靠的就是自主創(chuàng)新，靠的就是研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

劉金元告訴記者，高新區(qū)下一步的工作重點，就是要進一步優(yōu)化環(huán)境、營造氛圍，讓像中航精機這樣的具有核心競爭力的企業(yè)如繁星涌現(xiàn)?！爱?dāng)自主創(chuàng)新企業(yè)成網(wǎng)成片成長起來之時，就是高新區(qū)形成創(chuàng)新集群之日，也就是高新區(qū)發(fā)展實現(xiàn)重大突破之日?！彼錆M期待地說。

（2006年11月9日，《經(jīng)濟日報》，作者系該報記者）