國務(wù)院先后召開常務(wù)會(huì)議，聽取社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況匯報(bào)等

2006年11月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)情況的匯報(bào)；討論并原則通過《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》；嚴(yán)肅處理中石油吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件相關(guān)責(zé)任人。

會(huì)議聽取了審計(jì)署對(duì)2005年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用審計(jì)情況的匯報(bào)。今年9月份，審計(jì)署在對(duì)上海市進(jìn)行專門審計(jì)的同時(shí)，組織力量對(duì)除西藏外的29個(gè)省、區(qū)、市本級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分延伸城市的三項(xiàng)保險(xiǎn)基金進(jìn)行了審計(jì)。這次審計(jì)覆蓋面廣，工作比較深入，基本摸清了情況。從29個(gè)省份審計(jì)結(jié)果看，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)用總體上是好的，征收覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，基金規(guī)模不斷增加，運(yùn)營和管理進(jìn)一步規(guī)范，維護(hù)了職工利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。但一些地方存在政策執(zhí)行不嚴(yán)、管理不夠規(guī)范、甚至侵占挪用等問題，有的問題還比較嚴(yán)重，必須引起高度重視。

會(huì)議指出，社會(huì)保障制度是社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)基金必須切實(shí)管好用好，確保安全完整、保值增值，這是政府的重要責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。有關(guān)部門和各地政府要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真整改，侵占挪用的資金要限期歸還，損失的資金要采取措施補(bǔ)足，違法違紀(jì)問題要一查到底，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要著力在完善制度、加強(qiáng)管理上下功夫：一是勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同配合，認(rèn)真做好社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支付、管理和監(jiān)督工作，做到應(yīng)收盡收、支付合理、管理嚴(yán)格、監(jiān)督有力。二是抓緊完善基金運(yùn)營管理辦法。對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)基金，必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，形成嚴(yán)格的制約機(jī)制。全國社會(huì)保障基金理事會(huì)要按規(guī)定管好全國社?；?，確保安全，努力提高運(yùn)營效益。三是提高基金管理的透明度，定期向社會(huì)公布籌集、管理、使用和運(yùn)作情況，接受監(jiān)督。審計(jì)署要將這次對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況向社會(huì)公布。四是進(jìn)一步研究基金保值增值的政策措施，加大支持力度，提高資金回報(bào)水平，給人民群眾帶來更多實(shí)惠。

會(huì)議認(rèn)為，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，節(jié)約資源特別是土地資源，保護(hù)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制訂《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》十分必要。會(huì)議決定，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

會(huì)議聽取了關(guān)于中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件調(diào)查處理的匯報(bào)。2005年11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，60人受傷，并引發(fā)松花江水污染事件。這是一起特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故和特別重大水污染責(zé)任事件。會(huì)議同意給予中國石油天然氣集團(tuán)公司、吉林省環(huán)保局等單位有關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前正值冬春事故高發(fā)期，各地區(qū)、各部門必須把加強(qiáng)安全生產(chǎn)和妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作放在更加突出的位置，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測工作，維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，不放過一起事故的處理。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

11月29日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作。

會(huì)議認(rèn)為，今年以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。但是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多矛盾和問題，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。解決這些問題，任務(wù)十分艱巨。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要繼續(xù)按照中央的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)，深化農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢。

會(huì)議指出，臨近歲末，要切實(shí)抓好今冬明春農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，為明年整個(gè)“三農(nóng)”工作打好基礎(chǔ)。（一）全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村政策，特別要落實(shí)好扶持糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼、保障務(wù)工農(nóng)民和被征地農(nóng)民合法權(quán)益、對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”等政策。（二）加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理和冬春農(nóng)田水利建設(shè)，加大抗旱力度，加強(qiáng)凍害防御，落實(shí)各項(xiàng)備耕措施，確保種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)；抓緊水源工程建設(shè)，確保群眾生活用水和明年春灌用水。（三）做好糧棉購銷工作，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞好產(chǎn)銷銜接，保護(hù)農(nóng)民積極性。（四）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，完善應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)疫情監(jiān)測報(bào)告制度及各項(xiàng)免疫措施。（五）強(qiáng)化森林草原防火工作，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，排除火險(xiǎn)隱患，提高撲滅火能力。（六）妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，把解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住和過冬保暖等問題放在突出位置，力爭春節(jié)前讓因?yàn)?zāi)倒房的群眾全部住進(jìn)新房。（七）重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢疫，確保食品安全。（八）因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)健康推進(jìn)，切實(shí)防止形式主義。

會(huì)議聽取了有關(guān)部門關(guān)于第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查情況的匯報(bào)。調(diào)查表明，我國殘疾人事業(yè)取得巨大成績，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r不斷改善，殘疾人的整體素質(zhì)不斷提高。但殘疾人在基本生活保障、就醫(yī)、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還有很多困難，殘疾貧困人口在全國貧困人口中占有相當(dāng)比例，需要繼續(xù)予以高度重視。

會(huì)議指出，做好殘疾人工作，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，是促進(jìn)社會(huì)公平、提高社會(huì)文明程度的具體體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人工作，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量更加關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。一是要做好殘疾人基本生活保障工作，加強(qiáng)殘疾人技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，加大扶貧和救助力度。二是要加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)工作，建立完善社會(huì)化、綜合性的防控和康復(fù)服務(wù)體系。三是要依法保障殘疾人特別是殘疾兒童接受教育的基本權(quán)利，提高他們的素質(zhì)和參與社會(huì)生活的能力。四是要切實(shí)改善對(duì)殘疾人的服務(wù)，在全社會(huì)形成尊重、關(guān)心和幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚。五是要認(rèn)真總結(jié)殘疾人事業(yè)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策措施。

12月8日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》和《訴訟費(fèi)用交納辦法（草案）》。

會(huì)議認(rèn)為，“十五”時(shí)期，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得成效，重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富步伐加快。但是，西部地區(qū)的發(fā)展還面臨不少困難，與其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，必須充分認(rèn)識(shí)西部大開發(fā)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

會(huì)議指出，實(shí)施西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期西部大開發(fā)的目標(biāo)是，努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。著重抓好以下工作：（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大扶貧開發(fā)力度，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。（二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（四）支持重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先開發(fā)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。（五）鞏固發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，強(qiáng)化資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。（六）著力改善基本公共服務(wù)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技、文化體育事業(yè)，健全就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題。（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善和創(chuàng)新人才開發(fā)機(jī)制，大力培養(yǎng)實(shí)用技能人才，進(jìn)一步緩解西部人才流失趨勢。（八）增加支持西部大開發(fā)的投入，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷完善政策措施，建立推進(jìn)西部大開發(fā)的保障機(jī)制。（九）擴(kuò)大西部對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)與毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，大力發(fā)展與周邊國家的貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)要加快改革開放步伐，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，鼓勵(lì)東部地區(qū)向中西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成互惠互利格局，促進(jìn)東中西地區(qū)良性互動(dòng)。

會(huì)議審議并原則通過了《訴訟費(fèi)用交納辦法（草案）》。會(huì)議決定，該草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

（據(jù)2006年11月有23、30日和12月9日《人民日?qǐng)?bào)》）