推行“三會(huì)聯(lián)治”建和諧新村

編者按：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已在全國(guó)各地如火如荼地展開(kāi)，我們編輯部在新的一年特辟出一塊新天地，為展示各地新農(nóng)村建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)、新成果搭建一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村大眾傳媒的橋梁作用：歡迎全國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)踴躍投稿。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和新農(nóng)村建設(shè)的縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)一村一組”治理模式已不利于農(nóng)民思想觀念的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)村普遍存在著公共事務(wù)村里管不過(guò)來(lái)、組里無(wú)力管起來(lái)的現(xiàn)象。然而，活躍在全鎮(zhèn)各新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)上的理事會(huì)成員建言獻(xiàn)策、建功立業(yè)的表現(xiàn)，給了我們一個(gè)啟迪，為此，在市、縣組織部的精心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“紅旗黨委”目標(biāo)，確定在梓山鎮(zhèn)畬族村先行試點(diǎn)，積極探索在該村推行“三會(huì)聯(lián)治”(社區(qū)設(shè)立議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，理事會(huì)下沒(méi)4+X服務(wù)中心)為架構(gòu)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革，同步科學(xué)設(shè)置黨組織，激活了廣大村民的民主自治意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，延伸了黨組織的觸角，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為構(gòu)建和諧農(nóng)村、深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和動(dòng)力源泉。

一、主要做法

1．摸準(zhǔn)村情，合理組建農(nóng)村社區(qū)

我們按照“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享，規(guī)模適度，群眾自愿”的原則，建立了13個(gè)社區(qū)，將以往的“鄉(xiāng)—村—組”單一型鄉(xiāng)村治理模式改為“鄉(xiāng)—村—社區(qū)”服務(wù)型鄉(xiāng)村治理模式，同時(shí)，把梓山鎮(zhèn)畬族村黨支部升格為梓山鎮(zhèn)畬族村黨總支，符合條件的社區(qū)，組建了社區(qū)黨支部，形成“村黨總支—社區(qū)黨支部—功能型黨員服務(wù)站—黨員家庭示范戶(hù)”的黨組織管理模式。社區(qū)選舉產(chǎn)生“二會(huì)”，即議事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)下設(shè)4+X服務(wù)中心(即經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、公益事業(yè)服務(wù)中心、和諧平安服務(wù)中心、公共資源管理中心、其他服務(wù)中心)，形成“村委會(huì)—社區(qū)‘三會(huì)’一功能型服務(wù)中心—職能工作組”的村民自治組織管理模式。

2．緊貼實(shí)際，積極探索運(yùn)行模式

社區(qū)“三會(huì)”均由社區(qū)戶(hù)代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。社區(qū)村民議事會(huì)設(shè)議事會(huì)長(zhǎng)1人，一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任，設(shè)常務(wù)議事委員4～8人，一般由支部委員、理事會(huì)員、“五老”、黨員、能人等代表組成。村民議事采取常務(wù)議事和代表決策議事兩種形式，一般性工作議事由常務(wù)議事議決，涉及村民切身利益等重大事項(xiàng)決策由全體戶(hù)代表議決。議事會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)中議事事項(xiàng)接報(bào)、提出、討論、決策及議事結(jié)果的通報(bào)；社區(qū)理事會(huì)設(shè)理事會(huì)長(zhǎng)1人，理事3～8人，其結(jié)構(gòu)一般應(yīng)體現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，即老、中、青相結(jié)合，黨員與普通群眾相結(jié)合，能人和有威望的人相結(jié)合。根據(jù)社區(qū)實(shí)際，理事會(huì)下設(shè)若于服務(wù)中心，理事會(huì)主要負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)日常管理和執(zhí)行議事會(huì)決策；社區(qū)監(jiān)事會(huì)設(shè)會(huì)長(zhǎng)1人，成員2～4人，一般以社區(qū)內(nèi)“五老”以及普通黨員和群眾為主體，監(jiān)事會(huì)員不得與理事會(huì)員交叉。監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)議事、決策、執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，

理事會(huì)下設(shè)4+X中心。各個(gè)中心設(shè)主任1人，由理事會(huì)成員兼任，成員2～5人。經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)組建管理產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)合作社等各種新經(jīng)濟(jì)組織，培育新產(chǎn)業(yè)，提供農(nóng)資供銷(xiāo)服務(wù)，進(jìn)行招商引資、企業(yè)信息傳播，組織勞務(wù)輸出，實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程等；公益事業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)的規(guī)劃編制與執(zhí)行，負(fù)責(zé)水、電、路、通訊、美化、綠化、亮化、健身娛樂(lè)等設(shè)施的建設(shè)，負(fù)責(zé)村莊的衛(wèi)生保潔；和諧平安服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)調(diào)解民事糾紛，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，開(kāi)展計(jì)生醫(yī)療服務(wù)和互助互濟(jì)工作，搞好精神文明創(chuàng)建、健康向上文體活動(dòng)；公共資源管理中心主要負(fù)責(zé)社區(qū)的公共資源儲(chǔ)備、管理公共資源市場(chǎng)化運(yùn)作，在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)等；其他中心根據(jù)各社區(qū)的實(shí)際情況具體設(shè)置。

社區(qū)“三會(huì)”中，議事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們之間既分工又合作，既配合又制約。從而構(gòu)架出以社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，議事會(huì)民主決策為先導(dǎo)，理事會(huì)科學(xué)辦事為紐帶，監(jiān)事會(huì)公開(kāi)監(jiān)督為制約，發(fā)揮村民自治為主體的“三會(huì)聯(lián)治”閉環(huán)運(yùn)行模式。

3．健全制度，明晰“三會(huì)”工作職責(zé)

我鎮(zhèn)在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作細(xì)則》、《加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)工作細(xì)則》、《加強(qiáng)社區(qū)理事會(huì)建設(shè)工作細(xì)則》等規(guī)范性文件；組織、幫助社區(qū)制定了《社區(qū)村民自治章程》、《社區(qū)公共資源管理辦法》；建立了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定出臺(tái)了《星級(jí)社區(qū)創(chuàng)評(píng)方案》；規(guī)范了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，明晰了“三會(huì)”工作職責(zé)，建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。

4．注重實(shí)效，充分體現(xiàn)“三會(huì)”作用

我鎮(zhèn)積極引導(dǎo)社區(qū)“三會(huì)”緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線(xiàn)，緊扣和諧與發(fā)展主題，廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)、管理、服務(wù)。為突出實(shí)效，社區(qū)“三會(huì)”工作以“五點(diǎn)五結(jié)合”為切入點(diǎn)。即抓住村民的興奮點(diǎn)，做到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；抓住村民的關(guān)注點(diǎn)，做到與公益事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；抓住村民的期望點(diǎn)．做到與和諧平安服務(wù)相結(jié)合；抓住村民的困惑點(diǎn)，做到與公共資源管理相結(jié)合；抓住村民的動(dòng)力點(diǎn)，做到與開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)相結(jié)合。

二、初步成效

1．維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定

“三會(huì)聯(lián)治”發(fā)揮作用后，調(diào)解了一些長(zhǎng)期難以解決的民間糾紛，抑制了一些姓氏宗族勢(shì)力的抬頭，排查了一些重大治安隱患，把矛盾化解在基層，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。如上肖屋社區(qū)村民肖灶長(zhǎng)、肖洪兩兄弟因宅基地發(fā)生糾紛，本房親屬長(zhǎng)輩出面協(xié)調(diào)未果，導(dǎo)致一起打架傷人的惡性事件，該社區(qū)理事會(huì)長(zhǎng)蘭九福得知后，親自護(hù)送肖灶長(zhǎng)上醫(yī)院并墊付100多元錢(qián)醫(yī)藥費(fèi)，后又多次主動(dòng)上門(mén)調(diào)解，在蘭九福的耐心開(kāi)導(dǎo)下，兩兄弟最終握手言和并簽下了協(xié)議，避免了事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

2．促進(jìn)了良好風(fēng)氣

新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展，整治了社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境，改變了村民的生活陋習(xí)，增強(qiáng)了村民的衛(wèi)生保潔意識(shí)；開(kāi)展村民互助互救活動(dòng)，培養(yǎng)了健康向上的村風(fēng)民風(fēng)；組織村民娛樂(lè)隊(duì)伍開(kāi)展各種文化活動(dòng)，豐富了群眾業(yè)余文化生活。如歐陽(yáng)屋社區(qū)建立了“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，組建了嗩吶鑼鼓隊(duì)，業(yè)余籃球隊(duì)、門(mén)球隊(duì)，并與鎮(zhèn)老年體協(xié)“聯(lián)姻”，經(jīng)常開(kāi)展各種文體娛樂(lè)活動(dòng)；社區(qū)開(kāi)展了婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行和移風(fēng)易俗活動(dòng)，社區(qū)讀書(shū)看報(bào)蔚然成風(fēng)；賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣明顯減少．社區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

3．推動(dòng)了民主建設(shè)

社區(qū)民主選舉產(chǎn)生“三會(huì)”機(jī)構(gòu)，社區(qū)事務(wù)實(shí)行民主決策、科學(xué)理事、公開(kāi)監(jiān)事，充分尊重了民意，擴(kuò)大了民主，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾參與社區(qū)公共事務(wù)管理的熱情，收到了村民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的效果，縱深推進(jìn)了民主政治建設(shè)，

4．加強(qiáng)了黨組織建設(shè)

通過(guò)社區(qū)設(shè)立黨組織．進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育管理，黨員的先鋒模范作用得了較好的發(fā)揮。社區(qū)黨支部積極開(kāi)展黨員“結(jié)對(duì)幫扶”、“十帶頭新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)兵”、“黨員家庭示范戶(hù)”、“定責(zé)競(jìng)崗”、“三培兩帶”等活動(dòng)，加強(qiáng)廠(chǎng)黨組織建設(shè)。

盡管我鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理新機(jī)制的探索和實(shí)踐中取得了一定的成效，但也還存在一些問(wèn)題，一是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，二是群眾參與民主自治的意識(shí)不強(qiáng)。此外，在鎮(zhèn)村兩級(jí)如何跟進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村、社區(qū)三級(jí)更好聯(lián)動(dòng)方面，還有待進(jìn)一步摸索和探討。(中共江西省于都縣梓山鎮(zhèn)委員會(huì) 袁上森郵編：342313)