全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)系列專題之三：縣鄉(xiāng)政府工作創(chuàng)新四大典型模式

編者按：

從20多年前安徽鳳陽縣小崗村的“大包干”開始，創(chuàng)新就一直是基層政府工作的主要著力點。沒有創(chuàng)新，就沒有活力。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形勢要求下，積極推進農(nóng)村和諧社會的建設(shè)，又成為基層政府工作創(chuàng)新的一個亮點。本期焦點欄目構(gòu)建和諧社會角度出發(fā)，綜合介紹近幾年來基層政府工作創(chuàng)新的幾種典型模式，希望廣大朋友看后有所啟發(fā)，有所思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉新模式：四川省平昌縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委常委

所謂“公推直選”，是指個人自愿報名或組織、黨員、群眾推薦，全體黨員民主公推、選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記、委員的一種選舉方式。早在2003年12月，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)600多名黨員通過公推直選，產(chǎn)生了鎮(zhèn)黨委書記。2004年，成都、德陽、涼山等10個市州在30個縣(市、區(qū))開展試點工作，直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記45名。其中，平昌縣2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉時，在靈山鄉(xiāng)進行了第一次黨員公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的嘗試，曾慶紅、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)相繼作了重要批示，對這一選舉方式的改革給予了充分肯定，并要求進一步探索和總結(jié)。具體做法是：

公開機制：向社會公開競選的職位、任職資格條件和下屆黨委工作目標(biāo)、選舉辦法和程序等。采取個人自薦、群眾推薦與組織推薦相結(jié)合的辦法，公開報名，并由縣委對報名競選者進行嚴格審查，確定符合資格的人選，并采取多種形式予以公示，接受群眾監(jiān)督。

公推候選人：首先由上屆黨委、政府負責(zé)制定下屆黨委、政府的任期目標(biāo)，并且對外公開，然后召開推薦會。推薦會由全體黨員和部分群眾代表組成，群眾代表的人數(shù)原則上不超過參會黨員人數(shù)的30％。競選黨委書記在3人以上、黨委副書記在5人以上、黨委委員超過應(yīng)選人數(shù)3人以上的，要召開推薦會，通過演講答辯，無記名投票，推薦黨委書記候選人2名，黨委副書記候選人4名和黨委委員候選人(比應(yīng)選名額多1～2名)，再提交黨員大會醞釀并選舉，由參加會議的人員以無記名投票的方式確定正式候選人，黨委書記正式候選人2人，黨委副書記正式候選人比應(yīng)選職數(shù)多1人。參加黨委書記競選只有2人的、參加副書記競選比應(yīng)選職數(shù)多1人的，進行答辯后不再投票表決，直接作為正式候選人。

大會直選：實行“三輪選”，第一輪選舉黨委書記，落選者參加副書記選舉，第二輪選舉黨委副書記，落選者參加委員選舉，第三輪選舉黨委委員。黨委書記、副書記通過《選舉辦法》直接確定為黨委委員，不再參加委員選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)大多數(shù)黨員意見，確定一名黨委副書記為紀委書記候選人，提交大會醞釀后在黨員大會上進行等額選舉，不再參加紀委委員的選舉；其他紀委委員由黨員大會差額選舉產(chǎn)生。當(dāng)選的黨委書記、副書記、紀委書記報縣委審批，黨委委員報縣委備案，紀委委員報縣委和縣紀委備案。

承諾上崗：選舉結(jié)束后，新當(dāng)選的黨委書記要在黨員大會上承諾就職，承諾書報縣委備案。

村民自治組織新模式：湖北秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)實施“撤組建社”

體制缺陷是當(dāng)前村民自治中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在村組行政化傾向濃厚，以對上負責(zé)為主，缺少一個不受上級干擾，真實反映農(nóng)民意愿的自治組織。農(nóng)民“直選”產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)理事會，是完全意義上的群眾自治組織，社區(qū)內(nèi)要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農(nóng)民說了算，特別適合當(dāng)前各地正在進行的農(nóng)村綜合改革，對于解決改革中存在的“后遺癥”很有幫助，值得各地借鑒。

湖北省秭歸縣從2004年開始在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣楊林橋鎮(zhèn)“撤組建社”的村民自治新模式，使農(nóng)民受益匪淺。所謂“撤組建社”村民自治模式，是指改革傳統(tǒng)的村級行政體制，撤銷村民小組，建立以農(nóng)村社區(qū)理事會為平臺的村民自治組織。具體做法是：

創(chuàng)新村民自治的組織結(jié)構(gòu)：撤銷傳統(tǒng)的村民小組，建立新型的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的主要特點是：劃小自治單元，以“地域相近，產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適區(qū)域與規(guī)模。每個社區(qū)一般由30個左右的農(nóng)產(chǎn)組成，社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會，設(shè)理事長1人，理事2～4人。理事會成員由所在社區(qū)農(nóng)戶“直選”產(chǎn)生，理事長由理事推選產(chǎn)生，任期一年。創(chuàng)新村民自治的運行機制：建立社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)。群眾“直選”產(chǎn)生的理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人等農(nóng)村先進力量擔(dān)任。理事會的運行按照《農(nóng)村社區(qū)理事會章程》確定的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的原則，在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下開展工作，自主決定社區(qū)事務(wù)的辦理，實行“議事懇談、一事一議”。

村級民主管理新架構(gòu)：浙江省武義縣設(shè)立“村務(wù)監(jiān)督委員會”

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化的快速推進，村干部手中掌握的權(quán)力資源越來越多，但由于缺乏約束村干部權(quán)力的制度和監(jiān)督機制，不僅引發(fā)了越來越多的上訪事件，而且農(nóng)村黨員干部違法違紀案件頻發(fā)，并受到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，目前已派出多個督察組到各地進行調(diào)研。2004年6月，浙江省武義縣后陳村創(chuàng)造性地成立了一個村務(wù)監(jiān)督委會來監(jiān)督村干部的行為．并分類分步推開，到2005年5月底全縣558個村(社區(qū))都已推行了這一做法。具體是：

組織結(jié)構(gòu)：村務(wù)監(jiān)督委員會成員由村民代表從不是村兩委成員及其父母、配偶、子女、兄弟等直系親屬的村民代表中選舉產(chǎn)生。

運行機制：監(jiān)委會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下代表村民行使監(jiān)督權(quán)，對村民代表會議負責(zé)，不參與村務(wù)管理，對除村黨務(wù)之外的村務(wù)活動進行監(jiān)督，受理并調(diào)查村民對村務(wù)的訴求。監(jiān)委會設(shè)主任1名，委員2名，任期與村委會同期。

運作原則：監(jiān)委會與黨支部、村委會、村民代表會議之間的關(guān)系是：黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是村務(wù)管理和決策的執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)委會是村務(wù)的監(jiān)督機構(gòu)，村民代表會議是村里的決策機構(gòu)。

工作職責(zé)：對執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村級管理制度執(zhí)行情況實行監(jiān)督；列席涉及群眾利益的重要村務(wù)會議；對財務(wù)公開清單和報賬前的憑證進行審核；建議村委會就有關(guān)問題召開村民代表會議；對不按村務(wù)管理制度規(guī)定作出的決定或決策提出廢止建議，村委會須就具體事項提交村民代表會議表決決定；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，劉不稱職的村委會成員提出罷免建議。

農(nóng)村社會福利新模式：廣西推行“五保村”建設(shè)

我國過去社會福利主要覆蓋在城鎮(zhèn)，農(nóng)村五保戶能享受的人數(shù)很少。多數(shù)五保戶雖然得到一定照顧，但仍難以保障。農(nóng)村稅費改革后，長期困擾各地尤其是欠發(fā)達地區(qū)五保戶的住房和供養(yǎng)兩大難題是各級領(lǐng)導(dǎo)的一塊“心病”。廣西民政部門自2002年起大力開展五保村建設(shè)，對農(nóng)村五保戶進行統(tǒng)一供養(yǎng)和管理，在農(nóng)村五保戶相對集中的村莊，集中建設(shè)五保戶住房，并命名為“五保村”。具體做法是：

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降墓B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從2004年1月1日起，確保每人每年不少于187．5公斤大米、6公斤食油、360元定額補助資金，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加作相應(yīng)的調(diào)整。

管理方式：五保村建設(shè)立足于有限經(jīng)濟條件，就村而建、集中供養(yǎng)、自我服務(wù)、自我管理的供養(yǎng)新模式，有效克服了以往供養(yǎng)模式的弊端。同時，五保村供養(yǎng)模式具有設(shè)施投資小、管理成本低、集中居住、便于服務(wù)等優(yōu)勢，既從根本上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村孤寡老人的生活質(zhì)量，又可在較短時間內(nèi)取得工作的重大突破與發(fā)展。

從上述的模式可以看出，無論是政府推動型還是民間自生創(chuàng)新型，它們都是時代的產(chǎn)物，我們要尊重其創(chuàng)新的成果，積極發(fā)揮其創(chuàng)新的熱情與活力，不斷完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新舉措，平衡推進“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

本刊編輯部