林長制：為全國趟路子 為群眾謀福祉（節(jié)選）

胡 旭 王 愷

貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想，安徽省在全國率先推行林長制改革，一年來蹄疾步穩(wěn)，進展順利——

皖北平原，桃紅柳綠，梨花賽雪；江淮之間，綠樹成廊，濕地競芳；大別山區(qū)和皖南山區(qū)，千峰含翠，層巒疊幛……眼下，廣袤的江淮大地滿眼新綠，處處綻放春的生機，書寫著安徽綠色低碳發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

綠水青山，天賦予皖。2017年3月，為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論和視察安徽重要講話精神，安徽省在全國率先探索建立林長制。一年來，有16個市、99個縣（市、區(qū)）出臺林長制工作方案，設(shè)立各級林長2.5萬多名，當(dāng)年完成人工造林面積148萬畝，相當(dāng)于平均每天增加4000多畝“人造森林”。各級林長牽頭，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益更加彰顯，得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，在全國產(chǎn)生廣泛影響。

“著力把林長制改革打造成新時代安徽改革的特色品牌，為全國趟路子、為群眾謀福祉?！卑不帐∥瘯洝⑹〖壙偭珠L李錦斌說。

林長制改革推深做實了“堅持人與自然和諧共生”的理念，是貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想的重大實踐探索

——完成退化林修復(fù)實現(xiàn)零的突破，完成森林撫育面積創(chuàng)歷史新高，護林意識深入人心，造林成為自覺行動。森林覆蓋率達69.2%的旌德縣被稱為“山區(qū)小縣、林業(yè)大縣”，2017年6月，該縣率先在安徽省縣級層面推行林長制。

3月29日下午，該縣馬家溪國家森林公園入口的電子屏上顯示實時負氧離子濃度每立方厘米6132個。根據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織標(biāo)準，達到1500個就已經(jīng)是清新空氣了?！斑^去我們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，走的是‘造林—砍樹—賣錢’的路子，更加注重經(jīng)濟效益?！惫珗@所處的國有廟首林場場長姜育龍說，林長制改革后，國有林場改革加快落地，林場首要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生態(tài)保護和修復(fù)。去年還整合周邊農(nóng)戶的9600多畝林地進行撫育保護，以保底分紅形式增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收15萬元。

習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須像對待生命一樣對待自然環(huán)境。林長制改革把堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為基本原則，聚焦建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，把生態(tài)保護修復(fù)作為核心任務(wù)，正確處理保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成為尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的一個生動實踐。

“林長制改革，首先著力解決了理念淡化問題，讓各級干部群眾愛林護林意識切實增強了。”安徽省林業(yè)廳副廳長齊新說，過去一些干部雖然知道生態(tài)保護重要，但體會并不深刻。推行林長制后，大家深度參與其中，重視林業(yè)、研究林業(yè)、保護林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的意識顯著增強。

固鎮(zhèn)縣人大常委會副主任單志剛在林長制改革中擔(dān)任了林長職務(wù)，他的最大感受就是：“以前對林業(yè)，是‘聽?wèi)蚩磻颉?，現(xiàn)在必須‘演戲唱戲’，確實不一樣了?！?/p>

“過去植樹，光栽不護，白費功夫，群眾看著心疼也沒有辦法?！蔽搴涌h朱頂鎮(zhèn)林長安慶杰說，實行林長制以后，群眾發(fā)現(xiàn)問題就會主動反映，現(xiàn)在每天都能接到十幾個群眾來電。

朱頂鎮(zhèn)的變化只是去年林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的一個縮影。隨著廣大干部群眾愛林護林意識增強，像愛護眼睛一樣愛護森林，像撫養(yǎng)孩子一樣撫育森林，2017年，安徽省完成森林撫育面積562.09萬畝，刷新歷史紀錄。

以保護修復(fù)為核心，把護林護綠變成行動自覺，正讓每一片林地亭亭如蓋，蓊蓊郁郁。

林長制改革推深做實了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，是打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重大工作抓手

——因地制宜，做好林與山、林與水、林與田、林與湖、林與草的統(tǒng)籌文章，提升美麗安徽建設(shè)整體水平。

如今旌德縣興隆鎮(zhèn)三峰村，更像是一片“采菊東籬下，悠然見南山”的世外桃源，周邊三座山峰環(huán)抱，正是該村得名由來。村口的小型水庫，碧水倒映著青山，綠樹掩映下，幾排整齊木屋印入眼簾。

“就是看中這里的好山好水，才到這里投資發(fā)展生態(tài)旅游。”江蘇張家港投資商顧雪豐在這里注冊成立了悠然谷生態(tài)旅游公司，為了保護這里的獨特的“山水林田湖”一體化生態(tài)優(yōu)勢，景區(qū)以每畝一萬元的價格，與周邊農(nóng)戶簽定協(xié)議，約定43年內(nèi)不砍樹。

“開始時也猶豫，但林長制實施后，我下定決心加大投入?！鳖櫻┴S說，當(dāng)?shù)卮寮壛珠L與他一道到林戶家走訪，商談保護周邊森林資源，同時還請專家指導(dǎo)他如何在當(dāng)?shù)氐幕臑┥戏N草種樹，一起護綠增綠，才有了如今這方讓人流連忘返的“夢中田園”。

林長制改革推深做實了“保護環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”的理念，是推進安徽省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大制度創(chuàng)新

——地方立法為林長制改革“護航”，明確規(guī)定森林資源保護實行林長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制。

“林長制被縣委、縣政府納入目標(biāo)管理考核，考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用重要依據(jù)?！膘旱驴h林業(yè)局局長徐文勝說，只要出現(xiàn)森林資源負增長或者發(fā)生重大破壞森林資源事件，就會實行“一票否決”，并對相關(guān)單位和責(zé)任人進行嚴格問責(zé)。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。林長制改革，著眼制度建設(shè)這個根本，聚焦跨部門協(xié)作體系不健全、林業(yè)部門“小馬拉大車”這個深層次體制機制問題，加大“制度供給”力度，為林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

“林長制改革，雖然借鑒了河長制的經(jīng)驗，但更充分遵循了林業(yè)自身的規(guī)律性?！饼R新說，在推進改革中，安徽省委、省政府一直強調(diào)“于法有據(jù)”，積極穩(wěn)妥推進。2017年，省十二屆人大常委會第四十次、第四十一次會議相繼審議通過《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》和新修訂的《安徽省環(huán)境保護條例》，明確規(guī)定森林資源保護實行林長制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長制，以地方立法形式為改革“護航”。

林長制改革推深做實了“環(huán)境就是民生，青山也是美麗，藍天也是幸福”的理念，是增進人民群眾生態(tài)福祉的重大民生工程。

——緊扣人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的林業(yè)生態(tài)體系，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

“我們村里共有3名村級林長，我管3000多畝林地。以前林子的事我會讓村委會其他人去，但現(xiàn)在必須自己去管，管不好就是我的失職。”旌德縣三溪鎮(zhèn)路西村黨支部書記黃曉本說。該村憑借900多畝茶園和9000多畝森林資源，創(chuàng)建了3A級景區(qū)，去年全村旅游收入超過120萬元。

林長制改革實施以來，部門聯(lián)動、上下聯(lián)動優(yōu)勢不斷凸顯。安徽省發(fā)改委2017年將49個項目納入省重點項目庫，合肥市3年投資100億元滾動實施200多個林長重點項目，住建部門大力推進城鎮(zhèn)綠化提升行動，去年新增街頭綠地游園400多個，新增改擴城鎮(zhèn)綠地8200多萬平方米，相當(dāng)于全省城鎮(zhèn)常住居民每人新增了3平方米的”綠色小院”。林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，2017年林業(yè)總產(chǎn)值達到3611.87億元，凈增近420億元，全省新增10家國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)。全省聘用1.1萬多名建檔立卡貧困戶擔(dān)任護林員，年人均增收6000元至8000元，保障穩(wěn)定脫貧。以林長制改革為牽引，林業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅、改善民生、污染防治統(tǒng)籌推進，林業(yè)生態(tài)資源的綜合效益大幅提升，群眾生態(tài)福祉不斷增進，持續(xù)釋放的改革紅利正在匯聚起上下同欲、推進改革的磅礴力量。