礦山農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)與管理

索朝燕

改革開放以來，福建省礦山采掘業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有煤礦和非煤礦山近5000家，從事煤礦和非煤礦山的農(nóng)民工近40萬人。由于礦山行業(yè)是高危行業(yè)，礦山企業(yè)勞動安全條件差，加上相當(dāng)部分的農(nóng)民工上崗前未得到有效的安全技能培訓(xùn)，因此農(nóng)民工在各類礦山事故中成為受傷害的主體。要改變這種現(xiàn)狀，除了行政主管部門加大執(zhí)法力度，促使礦山企業(yè)提高安全生產(chǎn)條件外，強化礦山企業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作也是勢在必行的。

一、福建省礦山農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

按國家相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定：除礦山主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員實行強制培訓(xùn)，持證上崗?fù)?，其它從業(yè)人員由企業(yè)負責(zé)組織培訓(xùn)。

根據(jù)調(diào)查，目前國有大中型企業(yè)，由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全意識、法制觀念較強，企業(yè)管理人員、技術(shù)人員水平較高，能夠堅持對入礦農(nóng)民工進行崗前培訓(xùn)和在崗再培訓(xùn)，從業(yè)人員的安全教育制度能得到較好的落實。因此大部分國有大中型礦山安全生產(chǎn)狀況普遍較好，有的礦山企業(yè)如福建水泥廠石灰石礦幾十年來，從未發(fā)生過人員死亡事故。但是我省大部分民營礦山企業(yè)，由于業(yè)主安全意識、法制觀念薄弱，“重生產(chǎn)、重效益、輕安全”未能按照國家有關(guān)規(guī)定，落實從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度，使得大部分農(nóng)民工進礦后未得到有效的安全培訓(xùn)與教育就上崗作業(yè)。這些農(nóng)民工有的是剛從農(nóng)村來，放下鋤頭，戴上礦帽，就上崗作業(yè)；有的是從別的礦山由于各種原因流動到這個礦山；有的是曾干過礦山，但“春來秋回，經(jīng)常離崗”；有的是工作崗位不斷變換，變換工種前又未經(jīng)過安全培訓(xùn)與教育?？梢?，農(nóng)民工培訓(xùn)工作不僅存在著安全生產(chǎn)知識和技能薄弱，還存在著人員流動性大、工作量大、制度難落實等等問題。

二、加強礦山農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的方式與途徑

1、加強礦山企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)民工安全教育的主體。要落實礦山企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育制度，首先要提高礦山企業(yè)負責(zé)人對安全培訓(xùn)工作重要性、必要性的認識。礦山企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)認識到對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育是法律賦予企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)；認識到安全就是企業(yè)的生命和效益；認識到我講安全為人人，人人安全為企業(yè)，加強企業(yè)自身組織的培訓(xùn)工作。

企業(yè)自身組織的培訓(xùn)要以三級安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內(nèi)容是礦山安全基本知識和要求，企業(yè)規(guī)章制度，各工種的安全技術(shù)操作規(guī)程，礦山應(yīng)急救援、自救基本知識和技能以及安全法律法規(guī)等。企業(yè)自身組織的培訓(xùn)工作，要充分利用本企業(yè)的安全管理人員和技術(shù)人員等師資力量。沒有師資力量的企業(yè)，要聘請外單位有關(guān)的專家、工程技術(shù)人員和有經(jīng)驗的老工人作為師資力量，把農(nóng)民工崗前安全培訓(xùn)、變換工種安全培訓(xùn)和上崗再培訓(xùn)等制度落實到位，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)性的保障。

2、委托具備培訓(xùn)能力的礦山企業(yè)進行培訓(xùn)。針對福建省相當(dāng)部分民營礦山不具備培訓(xùn)能力的現(xiàn)狀，民營企業(yè)可以與具備培訓(xùn)能力的國有大中型企業(yè)簽署協(xié)議，委托國有大中型企業(yè)進行入礦崗前培訓(xùn)，充分利用和發(fā)揮國有大中型企業(yè)的安全培訓(xùn)的師資力量，教學(xué)場地、教學(xué)儀器、教學(xué)裝備等培訓(xùn)資源。根據(jù)委托企業(yè)的特點和要求，對農(nóng)民工進行培訓(xùn)和教育的方式，不僅能較全面地掌握礦山安全基本知識，同時也能了解學(xué)習(xí)國有大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，應(yīng)該積極予以推廣。

3、建立礦山的安全培訓(xùn)基地，開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)。目前，福建省一些行業(yè)協(xié)會，中介機構(gòu)取得四級以上培訓(xùn)資質(zhì)。應(yīng)該充分發(fā)揮這些培訓(xùn)機構(gòu)的作用，建立礦山農(nóng)民工安全培訓(xùn)基地。對那些不具備自行培訓(xùn)能力的企業(yè)可由行政主管部門引導(dǎo)，由取得四級以上資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)民工安全培訓(xùn)。原則上，礦山數(shù)量較多的縣（市、區(qū)）都應(yīng)當(dāng)建立礦山安全培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地要加強師資力量、培訓(xùn)設(shè)施的建設(shè)，配備必要的教學(xué)儀器和裝備，與安全條件好的企業(yè)建立實踐教學(xué)基地，實行理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，使安全培訓(xùn)教育取得實效。

三、加強監(jiān)管，為落實農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育提供保障

法律法規(guī)制定的礦山企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，一方面要靠企業(yè)自身的遵守和落實，一方面還要靠安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查與管理。在目前礦山企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育面臨諸多問題的情況下，安監(jiān)部門應(yīng)加大對礦山企業(yè)安全培訓(xùn)教育制度落實情況的監(jiān)督與管理。結(jié)合福建省目前現(xiàn)狀，建議從以下幾個方面進行監(jiān)管：一是把安全培訓(xùn)工作列入礦長考核、復(fù)審的重要內(nèi)容。二、制定相關(guān)政策，對礦山企業(yè)的從業(yè)人員全面實行持證上崗制度，避免未經(jīng)培訓(xùn)教育、未能掌握安全操作技能的農(nóng)民工盲目冒險上崗作業(yè)。三、是加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作的執(zhí)法力度，對未能按國家規(guī)定落實安全培訓(xùn)教育制度的礦山企業(yè)，應(yīng)按國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅決予以行政處罰。

總之，加強農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)與管理，探索農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的方法與途徑，把礦山企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作落到實處，切實有效地提高農(nóng)民工的安全知識、安全技能水平，才能為礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。