香港利器——廉政公署

喜歡看港片的人對(duì)于ICAC一點(diǎn)兒也不陌生。香港的警匪片中，有時(shí)可見(jiàn)一位阿Sir伸直著手，拿出自己的徽章說(shuō)：“我是ICAC?！苯樱合聛?lái)的畫(huà)面，觀眾幾乎都能預(yù)測(cè)，對(duì)方總是手足無(wú)措、兩腿發(fā)抖，因?yàn)橹灰籌CAC盯上，就表示你正被調(diào)查中。而且港人都清楚，不論你官做多大、事業(yè)有多龐大，沒(méi)人能逃避廉署的監(jiān)督。因而坊間有這樣一種說(shuō)法：有人請(qǐng)喝咖啡是開(kāi)心事，但是如果喝咖啡的邀請(qǐng)是廉政公署發(fā)出的，誰(shuí)都會(huì)嚇出一身冷汗。

走近ICAC

上世紀(jì)70年代，香港的一個(gè)計(jì)程車(chē)司機(jī)只要花錢(qián)買(mǎi)個(gè)標(biāo)志貼在車(chē)窗上，就能確保不會(huì)遭到任何交通違章起訴；而一些月薪只有幾百元的香港警察，都敢公然購(gòu)買(mǎi)名車(chē)豪宅，如同百萬(wàn)富翁般一擲千金。30多年后的今天，香港已轉(zhuǎn)變成以守法和效率著稱(chēng)的國(guó)際化都市。2005年，在國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”公布的國(guó)際清廉指數(shù)CPI的排名里，香港在被統(tǒng)計(jì)的158個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列第15位。

在中環(huán)一家停車(chē)場(chǎng)的樓上，看似灰蒙蒙毫不起眼的地方就是令香港人驕傲的ICAC(IndependentCommiSSiOnAgainst Corruption)，顧名思義是以反貪污為目的而存在的獨(dú)立性組織，“廉政公署”四個(gè)隸書(shū)大字方方正正地銘刻在其總部大門(mén)的水泥墻上。

在ICAC首席調(diào)查主任吳炳國(guó)的帶領(lǐng)下，本文作者進(jìn)入總部，跟著他的腳步左轉(zhuǎn)右拐，通過(guò)數(shù)個(gè)細(xì)長(zhǎng)的通道，備感頭昏?！癐CAC像是迷宮，沒(méi)人能從這里逃出去?！眳潜?guó)笑道。這位在32年前學(xué)校畢業(yè)就直接加入廉署的資深人員，是ICAC最喜歡的用人典型?！皠偖厴I(yè)的學(xué)生很純樸，又有正義感。”吳炳國(guó)如是說(shuō)。

在ICAC的總部里，有許多像他一樣一畢業(yè)就以調(diào)查員為求職志向的年輕人。調(diào)查員里女性人員占到35％，或許是探員神秘的特質(zhì)，她們多數(shù)削短發(fā)、穿褲裝；ICAC的調(diào)查員們不論男女都一身深色套裝，臉上很少露出笑容，帶著幾分神秘感。在香港，加入ICAC是很神氣的事，調(diào)查員們都接受過(guò)證人保護(hù)以及神槍隊(duì)訓(xùn)練。要想成為廉署的一名普通職員，光實(shí)習(xí)期就要兩年半時(shí)間。除了專(zhuān)業(yè)調(diào)查隊(duì)伍外，廉署還擁有包括電腦專(zhuān)家、會(huì)計(jì)師、律師、管理顧問(wèn)和公共教育專(zhuān)業(yè)人士等各領(lǐng)域?qū)＜?，以破解貪污腐敗者設(shè)置的重重障礙。

26歲的鐘智皓香港中文大學(xué)畢業(yè)，原本在會(huì)計(jì)師事務(wù)所任職，兩年多前報(bào)考廉署。雖然當(dāng)一名調(diào)查主任薪水只有兩萬(wàn)多港幣，但他覺(jué)得在ICAC可以做出較大的貢獻(xiàn)，而且也能獲得社會(huì)更多的尊重。

崛起——貪污讓人民“苦茶滿杯”

30多年前的香港，貪污腐敗隨處可見(jiàn)。lNG安泰人壽臺(tái)灣區(qū)總經(jīng)理、生于香港的陳丕耀回憶童年時(shí)，走在香港的市集上，親眼目睹小販交給警察黑錢(qián)。“警察每天拿10元，然后回警局一層層地分掉?！庇悬c(diǎn)年紀(jì)的香港人都知道這就是所謂的“茶錢(qián)”，討生活的老百姓們形容這些賄賂警方的錢(qián)對(duì)他們而言是“苦茶滿杯”。

當(dāng)時(shí)香港公職人員大量收受“黑錢(qián)”，在警務(wù)人員中尤為嚴(yán)重，高層警官與黑社會(huì)互相勾結(jié)，貪贓枉法、中飽私囊的現(xiàn)象比比皆是。消防員去救火要收紅包，市民上醫(yī)院看病也要給紅包。街頭小販的處境更慘，警察每天都向他們收錢(qián)。一個(gè)名叫韓德的警司因貪污入獄時(shí)承認(rèn)，在他19年的警察生涯中積累了500萬(wàn)港幣的財(cái)產(chǎn)，他說(shuō)：“貪污在香港警察隊(duì)伍中是一種生活方式，就像晚上睡覺(jué)、白天起床刷牙一樣自然?！?/p>

廉署成立的契機(jī)是“葛柏事件”。1973年，涉嫌貪污且正在接受調(diào)查的總警司葛柏潛逃回英國(guó)，被壓抑的人民高呼成立廉政公署。1974年2月15日，香港立法局通過(guò)《香港特派廉政專(zhuān)員公署條例》，廉政公署正式成立。兩個(gè)月后，葛柏便被引渡回港，法院裁定他兩項(xiàng)受賄罪名成立，判4年監(jiān)禁。當(dāng)年押送葛柏到法院受審的ICAC前執(zhí)行處總調(diào)查主任黃國(guó)梁回憶當(dāng)日道：“直到法院宣判他有罪的那一刻，我才敢透一口大氣!若當(dāng)時(shí)不能把葛柏入罪，沒(méi)人會(huì)對(duì)廉署有信心。”

立威——不畏權(quán)勢(shì)、勇敢打虎

打擊貪污的成功關(guān)鍵，主要是調(diào)查單位可以不畏權(quán)勢(shì)，勇敢打老虎；在香港，這方面倚靠的是廉政公署的獨(dú)立調(diào)查以及律政司的獨(dú)立訴訟與審判。廉政專(zhuān)員只對(duì)最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，廉署還擁有拒捕權(quán)、扣留權(quán)、查詢資料權(quán)等特別權(quán)利，對(duì)廉署的監(jiān)察與制衡機(jī)制也相當(dāng)完善。

1989年，香港前聯(lián)交所主席李福兆，被廉署以涉嫌在批核上市申請(qǐng)時(shí)受賄為由拘捕，是著名的“打老虎”案例之一。李福兆所屬的李氏家族是香港呼風(fēng)喚雨的四大家族之一，李福兆是第四代；而李氏家族的第五代迄今還在香港政法界扮演重大角色，如香港終審法院首席大法官李國(guó)能和教育統(tǒng)籌局局長(zhǎng)李國(guó)章都是李家成員。次年，李福兆就被判受賄罪名成立，入獄4年。

在香港，貪污沒(méi)有金錢(qián)限額，非法獲得5元與500萬(wàn)元都是貪污，因此廉署人員調(diào)查的范圍極廣，大到政府官吏受賄巨款，小到住院病人要付小費(fèi)才能得到一杯水，甚至廟宇內(nèi)香油捐款箱中少了一點(diǎn)零錢(qián)，均要查處。從1974年至2001年，ICAC執(zhí)行處共調(diào)查了44965宗與貪污有關(guān)的案件，共有10280人遭到檢控，其中1829人為政府雇員，3055人則是意圖行賄政府雇員或與他們共同牽涉于貪污中。

在調(diào)查中為求搜集到充分的證據(jù)，廉署人員不惜花費(fèi)巨大的人力、物力和時(shí)間，這在廉署對(duì)工務(wù)司署一名外籍高官的調(diào)查中可見(jiàn)一斑。接獲線人舉報(bào)之后，調(diào)查員通過(guò)暗中查探，發(fā)現(xiàn)了其許多疑點(diǎn)：他為何時(shí)常造訪中環(huán)的一間小寫(xiě)字樓?他和一個(gè)舞廳小姐是什么關(guān)系?為什么這個(gè)小姐在認(rèn)識(shí)他之后，短時(shí)間里搖身變?yōu)榘偃f(wàn)富豪?他和那群經(jīng)常有來(lái)往的建筑巨富間究竟是什么關(guān)系?一連串的問(wèn)題使廉署決定將調(diào)查的范圍擴(kuò)大。調(diào)查員使用《防止賄賂條例》所賦予的權(quán)力，向銀行方面查閱賬目，并遠(yuǎn)涉重洋，前往國(guó)外搜集證據(jù)。甚至有調(diào)查員尾隨追蹤這名官員到賭城拉斯維加斯，假扮賭客坐在他身邊，監(jiān)視其在21點(diǎn)賭桌上豪賭的情況，其搭檔還在一旁不動(dòng)聲色地秘密拍攝這名高官的一舉一動(dòng)。

ICAC不僅擁有世界上最先進(jìn)的作戰(zhàn)與偵察武器，還首開(kāi)先河創(chuàng)辦了亞洲第一個(gè)反貪臥底培訓(xùn)班，臥底成功檢控率達(dá)100％。進(jìn)入臥底培訓(xùn)班的條件，第一是本人自愿，第二是嚴(yán)格挑選。他們?cè)谌雽W(xué)之前，必須通過(guò)一項(xiàng)由香港大學(xué)設(shè)計(jì)的心理測(cè)驗(yàn)，然后還有一系列“關(guān)卡”在等待著他們，即便是有過(guò)10多年辦案經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查員也未必都能夠人選。

公信——引進(jìn)外來(lái)力量制衡

ICAC與律政司都透過(guò)引進(jìn)“外部專(zhuān)業(yè)”，在避免行政于預(yù)的同時(shí)，也避免司法、調(diào)查權(quán)過(guò)度膨脹，確保裁判的公平。

在審理香港前財(cái)政司司長(zhǎng)梁錦松的案件上，律政司請(qǐng)來(lái)了英國(guó)御用大律師韋爾森以及一位與梁錦松不認(rèn)識(shí)的香港資深大律師祁理士深入此案。最后，兩位都認(rèn)為不應(yīng)對(duì)其提出犯法的檢控，主要理由是，梁錦松當(dāng)時(shí)因妻子伏明霞懷孕，換輛大一點(diǎn)的車(chē)是合理的，雖然他是在宣布大幅度增加汽車(chē)首次登記稅之前購(gòu)買(mǎi)的，但并非意圖想避稅或占便宜。這個(gè)決議曾引起香港立法局部分人士的不滿。律政司長(zhǎng)底下的第二號(hào)人物、法律政策專(zhuān)員區(qū)義國(guó)事后回憶道：“當(dāng)時(shí)他們接受了，因?yàn)槲覀冋?qǐng)的是公正人士，案子被適當(dāng)處理?！贝耸伦詈笠粤哄\松主動(dòng)辭職而告終。

引進(jìn)外來(lái)意見(jiàn)的機(jī)制也同樣出現(xiàn)在ICAC。ICAC的4個(gè)委員會(huì)成員都是由香港特首委任社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任，其功能就在“制衡”。其中，把關(guān)最嚴(yán)格的是執(zhí)行處委員會(huì)，ICAC每6個(gè)星期就要針對(duì)所有的案件調(diào)查向委員會(huì)匯報(bào)；若有查無(wú)實(shí)據(jù)、要停止調(diào)查的案件，一定要委員會(huì)同意才能停止；而每個(gè)案件送至律政司后6個(gè)月內(nèi)仍未結(jié)案，也要向委員會(huì)提出說(shuō)明。

委員屬于榮譽(yù)職務(wù)，擔(dān)任者肩負(fù)監(jiān)督的責(zé)任而無(wú)固定薪資，有的只是車(chē)馬費(fèi)，然而許多知名人士都愿意為此貢獻(xiàn)時(shí)間。曾任ICAC執(zhí)行處委員的律師胡洪玉就說(shuō)，自己是把這份工作當(dāng)榮譽(yù)，如果沒(méi)有市民的支持，廉政公署就不可能有勇氣調(diào)查。

扎根——法治教育從娃娃教起

ICAC和律政司深知市民是支持他們執(zhí)法的后盾，因而他們花大力氣投注在法治教育推廣上。

在ICAC每年6億多的港幣預(yù)算中，有15％花在教育上。他們與幼兒園和小學(xué)合作“學(xué)校德育伙伴計(jì)劃”，針對(duì)青少年的心理特點(diǎn)，為孩子們創(chuàng)造一系列卡通角色，以傳遞倡廉信息；對(duì)低年級(jí)的學(xué)生側(cè)重于誠(chéng)實(shí)教育，而對(duì)高年級(jí)的教育則以公平和守法為主要內(nèi)容。在ICAC的協(xié)調(diào)下，各中小學(xué)都設(shè)立了“廉潔周”，其活動(dòng)很受歡迎。近年來(lái)，香港的大學(xué)也陸續(xù)將“商業(yè)道德”納入了一年級(jí)的課程。

ICAC十分注重自身形象的宣傳，其宣傳廣告曾獲得不少?gòu)V告創(chuàng)作大獎(jiǎng)，口號(hào)皆為“香港勝在有ICAC”；而且由于經(jīng)費(fèi)有限，出演廉署宣傳片的明星們都不計(jì)報(bào)酬，他們?cè)谛麄髁R(shí)的同時(shí)，也為自己贏得了好人緣。

在香港，反貪幾乎是全民運(yùn)動(dòng)，見(jiàn)到不法而檢舉的風(fēng)氣盛行。從香港島、九龍到新界，ICAC有8個(gè)辦事處都設(shè)在熱鬧的街道上，讓市民很容易就能投訴報(bào)案。ICAC還設(shè)有24小時(shí)的舉報(bào)中心，其承諾的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是48小時(shí)內(nèi)對(duì)貪污舉報(bào)做出回應(yīng)，目前高達(dá)75％的貪污檢舉都是由人民具名報(bào)案。