論全國人大代表名額精簡之必要性及路徑

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。人民代表大會是這一根本政治制度和政權(quán)組織形式的核心和主要內(nèi)容，是我國各級國家權(quán)力機關(guān)。而人民代表大會代表，則又構(gòu)成了各級國家權(quán)力機關(guān)的組織細胞。研究人民代表大會制度，發(fā)揮人民代表大會作用，都要從人民代表大會代表開始。人大代表，既作為一個獨立的個體去履行職責(zé)，更作為一個統(tǒng)一的整體而發(fā)揮作用。當(dāng)作為一個整體時，人民代表大會代表組成人數(shù)的多少即代表名額對人大制度運行、人大作用發(fā)揮，具有重要的影響。代表名額既不能太多，也不能太少。太少，代表的民主性和廣泛性就無法體現(xiàn)；太多，又會影響其自身的運行效率和運行成本，并且不利于實現(xiàn)代表專職化。因此，必須科學(xué)合理地確定人大代表的名額，使之保持一個適當(dāng)?shù)囊?guī)模，既在民主和效能之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?，又為專職代表制的施行?chuàng)造現(xiàn)實可行的條件。研究人大代表組成規(guī)模，科學(xué)確定人大代表名額，對于我國人大制度改革和民主政治建設(shè)具有重要的意義。本文僅就全國人大代表名額精簡之必要性及其路徑選擇談一點個人看法。
　　
　　一、全國人大代表名額：確定規(guī)則及其歷屆規(guī)模
　　
　　全國人大是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，也是最高民意機關(guān)。全國人大代表作為最高民意代表在全國人民代表大會上代表人民的利益和意志行使權(quán)力、履行職責(zé)?，F(xiàn)行選舉法對全國人大代表名額及其確定規(guī)則的規(guī)定，綜合考慮了行政區(qū)域、人口、少數(shù)民族、歸僑、軍隊和婦女代表等幾個方面的基本因素，規(guī)定有如下幾個基本原則：（1）行政區(qū)域原則。全國人大代表名額由各省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊根據(jù)各自的人口數(shù)按不同的比例確定。（2）人口比例原則。分配全國人大代表名額時，農(nóng)村人口與城市人口的衡定標準是4：1，即農(nóng)村96萬人選1名代表，城市24萬人選1名代表。（3）名額限制原則。全國人大代表的最高限額為3000人。（4）特殊照顧原則。全國人大代表名額在代表構(gòu)成上給予婦女、歸僑、軍隊和少數(shù)民族代表以特殊照顧。
　　我國全國人民代表大會代表人數(shù)之多，規(guī)模之巨，堪稱世界議會之最。1954年產(chǎn)生的第一屆全國人大至2003年產(chǎn)生的第十屆全國人大10屆全國人民代表大會代表名額依次為[1]：一屆1226名、二屆1226名、三屆3040名、四屆2885名、五屆2885名、六屆3497名、七屆2978名、八屆2977名、九屆2980名、十屆2985[2]名。
　　
　　二、全國人大代表名額精簡：何以必要？
　　
　　中國人口為世界之最，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜，最高權(quán)力機關(guān)規(guī)模龐大也有其必然性以及特有的優(yōu)越性。一方面，正因為要考慮人口、地域、民族、黨派等方方面面的復(fù)雜因素，使各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各黨派和各界別的不同利益訴求在最高權(quán)力機關(guān)都能夠得到反映和體現(xiàn)，就要求在最高權(quán)力機關(guān)內(nèi)設(shè)置盡可能多的代表席位，以容納各方面的民意代表；另一方面，也正因為代表人數(shù)眾多，能夠更好地吸納各利益團體的民意代表參與對國家和社會事務(wù)的管理，使之具有了更加廣泛的民主性和代表性，充分體現(xiàn)了具有中國特色的社會主義代議制民主的優(yōu)越性。
　　代表名額眾多在民主和代表的廣泛性上有其特有的優(yōu)越性，但過多代表名額的弊端更顯而易見。代表名額過多，給全國人大制度運行帶來了“低運行效率、高運行成本”的難題，影響了全國人大有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用。同時，代表專職化也已經(jīng)成為人大制度改革和民主政治建設(shè)的必然趨勢。代表名額過多，顯然不利于專職代表制的推行。因此，全國人大代表名額的精簡也就勢在必行。
　　
　?。ㄒ唬┟~精簡是解決“規(guī)模難題”的現(xiàn)實需要
　　代議機構(gòu)的設(shè)置有其固有的內(nèi)在要求和規(guī)律，在彰顯其民意基礎(chǔ)的同時，也必須考慮組織的運行效率和運行成本。代表名額過多，就給人大制度運行帶來了“規(guī)模難題”，即低運行效率和高運行成本，不便于會議的有效召集、問題的充分討論和決策的科學(xué)合理，從而影響到全國人大職權(quán)的行使、職責(zé)的履行和作用的發(fā)揮。
　　全國人大主要以全體大會的形式聽取報告、審議議案，可以超越各省、自治區(qū)、直轄市等各選舉單位的地方利益以及特定職業(yè)群體的特殊利益，從全國一盤棋的角度通盤、全面地考慮、評估和斟酌議題及法案的利弊得失，使全國人大通過的法律真正反映和體現(xiàn)最廣大人民的共同意志和利益。然而，全國人大代表規(guī)模近3000名之巨，要以召開全體會議的形式討論議題就比較困難，尤其是以全體會議審議議案的時候，只能代之以各省市區(qū)為單位的代表團會議或者代表團小組會議，并且只能以會議簡報等形式8hvybH6W0HiUeIxIKAibOVRlPrvTqZaB0Eq0ZdLphew=進行代表團或小組之間簡單的意見溝通和交流。全國人大每年召開1