基層人大工作與政治文明建設大家談（十五）

　　聶治堂：地方人大應為構建和諧社會提供政治保障隴西縣人大常委會主任聶治堂撰文說，構建和諧社會，是黨中央在改革發(fā)展的關鍵時期，從提高黨的執(zhí)政能力、落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。人大工作是黨的工作的重要組成部分，應為構建社會主義和諧社會提供政治保障，具體做好以下幾項工作：第一，加強民主政治建設。要不斷擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項權利。拓寬反映社情民意的渠道，充分尊重并維護公眾的社會知情權、直接參與權、意愿表達權和民主監(jiān)督權，使人民群眾的愿望要求和意見建議有溝通的渠道，人民群眾的根本利益得到最大限度的滿足，社會各方面積極因素得到充分發(fā)揮，從而調動基層群眾構建社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把構建社會主義和諧社會落到實處。第二，進行科學民主決策。要圍繞貫徹依法治國方略，以加快依法治理為目的；圍繞經(jīng)濟建設中心，以維護社會穩(wěn)定為目的，按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，對法律實施情況、民主法制建設、社會事業(yè)發(fā)展、財政預決算等事關地方經(jīng)濟社會和諧發(fā)展及與人民群眾切身利益息息相關的重大事項，通過人大的法定程序，將黨構建和諧社會的意圖主張變成國家意志，將黨的決策變成群眾的自覺行動，促進地方經(jīng)濟協(xié)調健康快速發(fā)展。第三，強化人大監(jiān)督職能。一是要圍繞中心，突出重點，切實加大法律監(jiān)督力度，營造良好的法制環(huán)境。按照構建社會主義和諧社會的各項目標任務，以經(jīng)濟建設為中心，有重點地加強土地管理法、文物保護法等各項法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的正確貫徹實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。加大普法宣傳教育，提高全民的法律意識和法制觀念，形成法律面前人人平等和有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境。二是要總攬全局，關注熱點，切實增強工作監(jiān)督效果，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境與資源保護、擴大就業(yè)、社會保障、“三農(nóng)”問題等，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、實施項目建設、促進工業(yè)發(fā)展、加快鎮(zhèn)建設和基礎設施建設、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平、加快農(nóng)村教育發(fā)展、發(fā)展特色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟等方面的工作列為監(jiān)督重點，深入調查研究，提出工作建議，保證構建社會主義和諧社會的各項工作依法有序進行。三是要堅持原則，完善程序，依法做好人事任免，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要堅持依法任免的原則，正確處理黨管干部和人大依法任免的關系，把德才兼?zhèn)?、群眾公認、政治上靠得住、工作上有本事不出事、作風上過得硬的干部，經(jīng)過法定程序任命為國家機關領導人員。同時要圍繞促進被任命干部正確履行職責，不斷深化和完善述職工作，使選舉和任命的國家機關工作人員按照人民的意愿和社會需要依法行使公共權力，促進社會主義和諧社會建設。四是要注意發(fā)揮信訪渠道的作用，進一步加強組織領導，完善信訪工作機制。要不斷拓寬、暢通各階層群眾話有處說、理有處講的渠道，洞察人民群眾普遍關心的熱點難點問題，增強監(jiān)督的針對性，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，切實維護人民群眾的合法權益，為構建社會主義和諧社會創(chuàng)造一個安定和諧的社會環(huán)境。第四，做好人大代表工作。要不斷改進代表工作方法，把發(fā)揮代表作用作為構建社會主義和諧社會的一項重要工作來抓。一要組織代表開展活動，發(fā)揮代表的知情參政作用，筑牢構建社會主義和諧社會的政治基礎。閉會期間，要多方面多渠道組織代表專題調研、參加評議、執(zhí)法檢查等活動，讓代表更多地了解政情。也要讓代表經(jīng)常深入基層，廣泛聯(lián)系群眾，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，把所了解的最基層最真實情況如實反映出來，提出符合政策與切合實際的意見建議，促進構建和諧社會的各項工作健康發(fā)展。二要做好聯(lián)系代表工作，發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，推動黨群關系的和諧。三要加強代表學習培訓，發(fā)揮代表的模范帶頭作用。要通過多種形式加強代表的學習和培訓，不斷提高代表的自身素質和履職能力，使代表在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大的作用。代表在日常工作和生活中，要模范地遵守憲法和法律，自覺接受選民的監(jiān)督，認真履行代表職務，幫助群眾解決困難，千方百計為群眾辦實事、辦好事，激發(fā)社會活力，更快更好地構建社會主義和諧社會。
　　朱利民：克服消極情緒健全機制加強監(jiān)督工作漳縣人大常委會主任朱利民撰文說，行使好監(jiān)督權，對規(guī)范“一府兩院”依法行政、公正司法，增強人大工作的權威性有著十分重要的作用。但在實際工作中，卻往往存在監(jiān)督職能弱化、監(jiān)督工作“馬后炮”的現(xiàn)象，使監(jiān)督工作成為地方人大工作中不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。如何充分發(fā)揮監(jiān)督職能，增強“剛性”監(jiān)督力度，筆者認為，應正確處理以下幾個問題。一是黨委正確領導的問題。在黨的領導下開展工作，是人大工作最基本的特征。黨委要對人大監(jiān)督工作實施正確領導，首先黨委的一切決議、決定和批示要符合憲法和法律，其次黨委要維護憲法、法律和人大及其常委會的權威，只有這樣，才能更好地領導人大及其常委會開展工作。二是人大常委會組成人員的思想認識問題。人大常委會組成人員要克服“船到碼頭車到站”、“位居二線等退休”的思想，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，改變?nèi)舜笫恰按笈谱?、空架子、老頭子、做樣子”、“橡皮圖章”的形象。三是健全監(jiān)督機制的問題。要按照依法監(jiān)督、集體行使職權、不包辦代替的原則，進一步完善聽取和審議“一府兩院”關于法律法規(guī)實施情況和工作情況報告制度、代表來信來訪接待制度、國家機關工作人員述職評議辦法、代表大會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等。通過完善監(jiān)督機制，規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督工作質量。四是跟蹤督查的問題。在實際監(jiān)督工作中，存在著重開頭、輕結尾和重建議、輕匯報、輕處置的問題，不能善始善終，使監(jiān)督流于形式，難取實效。因此，要建立健全全過程監(jiān)督的有效機制，不論是對“一府兩院”的工作，還是涉及人民群眾利益的熱點難點問題，在聽取匯報、調查研究、提出意見建議后，要及時督促“一府兩院”采取有效措施，限期整改解決問題。并要組織督查組，深入承辦單位進行現(xiàn)場督查，使整改工作取得實效。五是超前監(jiān)督的問題。目前，人大的監(jiān)督工作一般都是事后監(jiān)督，即人們所說的“馬后炮”現(xiàn)象。這不利于“一府兩院”及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，甚至會帶來無法挽回的損失，在人民群眾中造成不良影響。因此，要逐步建立健全超前監(jiān)督機制，要對監(jiān)督的工作和問題提前介入，避免“一府兩院”工作走彎路。如在聽取“一府兩院”工作報告之前，組織人大代表對重點工作和項目進行實地視察，掌握實情。對重點項目在開工前要視察了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促整改。
　　朱正軒：人大信訪居高不下的成因和對策湖北省十堰市人大常委會秘書長朱正軒撰文說，湖北省十堰市人大常委會近5年，共接待處理各類信訪86000余件次，其中群眾來訪占60%以上。為什么會有這么多的信訪出現(xiàn)而且呈不斷上升趨勢？人大信訪居高不下意味著什么？通過分析感到：一是基層少數(shù)國家機關工作人員沒有依法履行職權、用權不慎導致群眾上訪。一些國家機關工作人員在履行職責時行為不規(guī)范，存在不作為或亂作為的現(xiàn)象。權力一旦濫用，就有可能給群眾利益造成損害。如行政許可法對行政許可行為有明確的程序規(guī)定，有的行政執(zhí)法人員沒有嚴格按照規(guī)定的程序履行職權，或許可項目未經(jīng)聽證，給利害關系人的生產(chǎn)、生活造成妨害引起上訪；或受理后未按程序辦理，行政相對人誤認為已經(jīng)許可而開始生產(chǎn)經(jīng)營，最終未予許可，給相對人帶來經(jīng)濟損益而上訪。再如，接待的大量涉訟上訪案中，當事人雖然對實體處理提不出異議，但卻在程序上挑毛病，在回避制度、開庭時間、審理期限、會見當事人的時機、判決書送達程序、上訴期限等方面找問題。有的反映辦案法官接受吃請、收受賄賂，盡管拿不出有力證據(jù)，但卻存在著合理的懷疑。還有對審判人員的態(tài)度、工作作風有意見，認為在法院難以講理，聽不到耐心的解釋和說明，感受到的是冰冷的面孔和粗暴的態(tài)度。二是公民對法律知悉不夠而上訪。這種情況主要體現(xiàn)在涉法涉訟案件，當事人由于對訴訟程序缺乏了解、對訴訟活動產(chǎn)生誤解而引起上訪。三是基層民主政治建設不健全引發(fā)上訪。如少數(shù)基層干部在基層選舉時不嚴格按程序操作，有的財務管理、政務管理不公開、不透明，有的行使職權缺乏民主、霸道專橫，有的無視群眾疾苦，當公民的合法權益受到侵害時難以得到救助，甚至有少數(shù)基層干部不積極執(zhí)行黨和國家的惠民政策。四是對法律和司法機關期望值過高，結果與期望反差太大而上訪。五是對“法治”的理解和實踐存在誤區(qū)促使上訪。一些棘手的、容易傷和氣的甚至一些簡單的矛盾和糾紛也被引入司法程序，沒有也不愿意采取經(jīng)濟的、行政的、教育的、思想政治工作的手段來處理、化解這些矛盾和糾紛。信訪確實是民怨的釋放通道、民情的表達渠道、民意的重要反映機制。重視人大信訪，首先要通過人大信訪洞察民情，了解民意，增強人大監(jiān)督工作的針對性。把解決信訪問題作為構建和諧社會的重要手段，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。處理信訪的態(tài)度和能力也是對領導者素質的具體檢驗，是提高領導者素質和能力的重要途徑。
　　
　　尚宏梅：社會主義新農(nóng)村建設需要新的法律和制度保障 甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室綜合處處長尚宏梅撰文說，法制建設和制度保障在社會主義新農(nóng)村建設中具有重要意義。許多農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關系需要法律法規(guī)加以確定；建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制需要制度建設給予支持；保護廣大農(nóng)民的權益、提高農(nóng)民的社會地位需要法律加以保障。必須加快與社會主義新農(nóng)村建設相適應的法律和制度建設步伐，一是加強和改進涉農(nóng)立法工作，從完善法律體系上推進社會主義新農(nóng)村建設。對現(xiàn)有的法律法規(guī)認真清理，對不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、不利于社會主義新農(nóng)村建設、不利于改變城鄉(xiāng)二元結構的法律法規(guī)，該廢止的廢止，該修改的抓緊修改。針對農(nóng)業(yè)市場化程度提高后難以協(xié)調和處理錯綜復雜的“三農(nóng)”問題，如土地產(chǎn)權問題、農(nóng)民的公民權問題、戶籍制度不合理問題等等，加緊制定和完善一批適應世貿(mào)組織規(guī)則要求、適合我國城鄉(xiāng)發(fā)展情況的配套法律法規(guī)，如戶籍管理、農(nóng)民權益保護、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)村金融、農(nóng)村稅費體制、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民組織化程度等方面的法律法規(guī)。條件成熟的地方，地方立法可以先行一步，制定針對性較強的專門性法規(guī)，為國家立法積累經(jīng)驗。二是深化農(nóng)村各項改革，從社會制度上保證社會主義新農(nóng)村建設。特別是深化戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)“壁壘”，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權利，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度；積極構建城鄉(xiāng)整合的社會保障制度，對進城農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工逐步實行和城市企業(yè)職工統(tǒng)一的社會保障制度，將養(yǎng)老保險、最低生活保障和醫(yī)療保險的大病統(tǒng)籌部分設計為全民共享項目，使農(nóng)民與城市居民一視同仁、一樣對待，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施；以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收體制改革；完善農(nóng)村金融服務體系，通過試點，逐步把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務的地方性金融企業(yè)。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，從增強監(jiān)督實效上推進社會主義新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮各級人大及其常委會的職能，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，跟蹤督查常委會審議執(zhí)法檢查報告和專題工作報告的整改落實情況，督促有關部門依法行政，不斷改進依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的方法。同時，加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督力度，以法律和制度手段處理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中復雜的社會經(jīng)濟關系，保障社會主義新農(nóng)村建設順利進行。
　　王治太：民族地方立法中的困難和問題肅南裕固族自治縣人大常委會王治太撰文說，由于民族自治地方受地域、經(jīng)濟條件、文化教育、交通信息等諸多因素的制約，目前在民族自治地方立法中主要遇到以下幾個方面的困難和問題：一是缺乏科學有效的立法規(guī)劃。二是人才缺乏，立法內(nèi)容難以體現(xiàn)民族自治地方的特殊性。由于民族自治地方懂法律知識的專業(yè)性人才缺乏，立法人員多數(shù)是臨時抽調，對民族自治地方的立法定位、特點和要求研究不透，領會不深，把握不準，難以把國家比較原則的法律規(guī)定更加具體化，抄襲條文，法規(guī)體例相似，內(nèi)容雷同，地方特色不突出，缺乏科學性和前瞻性，在社會生活中難以發(fā)揮應有的效力。三是變通規(guī)定缺乏靈活性。由于上級國家機關制定的法律法規(guī)都比較原則，不夠靈活，加之有些地方性法規(guī)沒有充分考慮民族自治地方的自治權益，如財政轉移支付制度、資源稅收、財政定額補貼、水資源補償?shù)确矫鎺缀鯖]有給民族自治地方立法變通留有余地，立法可變通的事項和范圍越來越小。即使自治地方在自治條例中作出變通規(guī)定，也會由于上級國家權力機關的認可度低，難以獲得批準。四是民族自治地方立法的理論研究欠缺，目前未有權威性的理論專著對自治權具體的范圍、實行變通的范圍、不履行自治法義務的法律后果等進行闡釋，缺乏系統(tǒng)的理論指導。
　　張清：聯(lián)系人大代表應有深度突出重點重視意見辦理 慶城縣人大常委會張清撰文說，為了使聯(lián)系代表工作開展的適時、到位，應注意三個方面的問題。一是聯(lián)系代表要有深度。由于代表的文化程度、認識能力及條件不同，他們對事物的認識有些是直觀的、感性的，這就要求人大常委會組成人員在聯(lián)系人大代表時，要善于對代表反映的情況進行分析，從中歸納出帶全局性的、深層次的矛盾和問題。二是聯(lián)系代表要突出重點。人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表要有明確的目的和針對性，聯(lián)系的內(nèi)容要適當集中，突出重點。這樣便于代表把問題談透，提出富有建設性的意見和建議。三是聯(lián)系代表要重視代表意見建議的辦理落實。常委會組成人員在聯(lián)系代表中，對代表提出的意見建議要通過一定渠道，轉交有關部門辦理落實，辦理的情況應向提出相關意見建議的代表答復，不能不了了之。對一些重要的、帶有全局性、傾向性和苗頭性的問題，常委會組成人員可按照法定程序匯報給本級人大常委會作出相關的決議或決定，確保代表提出的正確意見建議落到實處。
　　馮天祥：人大常委會工作委員會的工作應堅持少而精提高效率強化落實平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)業(yè)與環(huán)資工作委員會副主任馮天祥撰文說，工作委員會是人大常委會的職能部門，其工作方法如何，對常委會的工作質量和水平影響很大。他認為，工委的工作，一是要少而精，不宜貪大求全。工作委員會在制定工作計劃時，要以“抓大事、少而精”為原則，合理確定年度工作任務。一個市（州）級人大常委會的工作委員會，最多也就二三個人，負責聯(lián)系“一府兩院”的部門也就七八個左右，每年的活動安排過多，不僅工作委員會自己忙不過來，也會降低工作的質量和水平，而且“一府兩院”及其部門和縣（區(qū)）接受視察、檢查、調研的周期就會縮短，次數(shù)就會增多，反而會造成對市直部門和縣（區(qū)）工作的干擾，客觀效果不會很好。平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)環(huán)工委圍繞市委、市政府的中心工作，每年只安排兩項工作，即一次執(zhí)法檢查，一次專題調研，前半年開展一次，后半年開展一次，前半年是這幾個縣（區(qū)），后半年是另外幾個縣（區(qū)）。中間再配合省人大常委會開展幾次活動，量上適宜，質上有保證，市直部門和縣（區(qū)）思想上也能接受，工作關系比較和諧。二是整合內(nèi)容，提高工作效率。工作委員會可以對有些內(nèi)容相近或交叉、但工作主體和形式方法不同的活動，盡可能地予以整合，一次能搞完的不搞兩次，兩次能搞完的不搞三次。兩個或三個工作委員會工作內(nèi)容交叉的活動，可以聯(lián)合搞，這樣既提高了人大常委會的工作效率，降低了監(jiān)督成本，又減少了下基層的次數(shù)，為“一府兩院”及其職能部門和基層創(chuàng)造更加寬松的工作環(huán)境，使他們有足夠的時間和精力抓工作。2005年4月份，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)環(huán)工委主動與代工委聯(lián)合，將代工委一年一度的代表視察和農(nóng)環(huán)工委的環(huán)保執(zhí)法檢查、隴原環(huán)保世紀行結合起來，搞了一次代表環(huán)保執(zhí)法視察活動，還邀請各縣（區(qū)）的省、市人大代表參加當?shù)氐囊暡?、匯報座談，使這次活動達到了代表視察、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表、隴原環(huán)保世紀行 “四結合”，把四項工作整合為一項工作，把下四次基層減少為下一次基層，切實提高了工作效率，減少了基層的迎來送往，贏得了人大代表和縣（區(qū)）人大常委會的好評。三是加強調研，平時與集中結合。工作委員會在集中視察、檢查、調研不宜過多的情況下，為了不影響工作，必須加強平時調研，把平時調研與集中視察、檢查、調研有機地結合起來，拓寬信息渠道。主要是工作委員會應加強與所聯(lián)系部門的經(jīng)常性溝通，注意收集他們的各種工作計劃、總結、報告、簡報等文件資料，積極參加他們的重要業(yè)務會議，了解部門工作動態(tài)，掌握行業(yè)主要工作情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，為常委會審議有關報告和決定重大事項提供依據(jù)。對有些問題，能不下基層就盡量不下基層，可以采取就近召開人大代表、有關領導干部、專業(yè)技術人員座談會，廣泛征求他們的意見建議，如審查財政預算中的農(nóng)業(yè)部分、征求對法律法規(guī)的修改意見和立法建議等。四是跟蹤監(jiān)督，強化意見落實。人大常委會是國家權力機關，它作出的決議、決定和審議意見具有很強的法定效力，其落實得如何，體現(xiàn)著人大代表和人大常委會組成人員的意見建議受重視的程度，影響著國家權力機關職能作用的發(fā)揮。工作委員會作為人大常委會的工作機構，理應根據(jù)職責范圍，主動對常委會會議產(chǎn)生的有關決議、決定和審議意見的落實情況進行跟蹤監(jiān)督，保證人大常委會的決議、決定和審議意見得到較好的落實。監(jiān)督人大常委會的決議、決定和審議意見的落實情況，最好采取上門督查的辦法，查閱有關會議記錄、文件、表冊等，不能只聽匯報，或在電話上簡單地了解了解。2003年11月底和2004年11月底，平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯r(nóng)環(huán)工委兩次督查了常委會有關農(nóng)業(yè)和環(huán)境資源方面的決議、決定和審議意見的落實情況。督查中，不僅查閱了會議記錄、文件、表冊等文件資料、聽取了匯報，還深入現(xiàn)場對有些落實情況進行了檢查，發(fā)現(xiàn)了一些落實不力的問題，要求相關部門進一步落實。有的部門負責人深有感觸地說：“我以為你們把會開完就不管了，沒想到還這么認真。看來以后對人大常委會的意見、建議不能忽視?！?br/>