新修訂的《甘肅省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》幾個(gè)突出特點(diǎn)

　　2006年6月1日，經(jīng)甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂，《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新的若干規(guī)定)終于出臺(tái)。新的若干規(guī)定，有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：
　　(一)堅(jiān)持對(duì)民族自治地方多予少取的理念。新的若干規(guī)定共38條，通篇體現(xiàn)著對(duì)民族自治地方多予少取、切實(shí)幫助、扶持、優(yōu)惠、照顧和傾斜的立法理念。在資金扶持、規(guī)劃項(xiàng)目、教育衛(wèi)生、干部人才等方面都有一些實(shí)實(shí)在在含金量較高的條款；在林草土地礦產(chǎn)和水資源費(fèi)用方面有9項(xiàng)政策性返還的條款。民族地區(qū)的干部群眾認(rèn)為，新的若干規(guī)定，充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治法和中央民族工作會(huì)議精神，反映了民族自治地方干部群眾的熱切愿望和要求，突出了發(fā)展與和諧的精神，特別是對(duì)民族自治地方支持的力度有新的突破，對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)的職責(zé)細(xì)化有新的要求，在保障和監(jiān)督措施上有新的手段，操作性較強(qiáng)。
　　(二)突出上級(jí)行政國家機(jī)關(guān)幫助扶持民族地方發(fā)展的作用。新的若干規(guī)定明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定中行政職責(zé)的實(shí)施。各級(jí)民族工作部門對(duì)本規(guī)定中行政措施實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。省人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定具體辦法并報(bào)省人民政府。突出了省級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)貫徹民族法律法規(guī)的監(jiān)督保障作用。具體規(guī)定“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要對(duì)包括自治條例、單行條例在內(nèi)的民族區(qū)域自治法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽取省人民政府及其有關(guān)部門關(guān)于民族區(qū)域自治法律法規(guī)實(shí)施情況的匯報(bào)，并視情況做出相應(yīng)的決議、決定?！蓖怀隽嗽谝?guī)劃、項(xiàng)目、資金、教育、衛(wèi)生、人才、干部等主要方面的制度、機(jī)制規(guī)范。
　　(三)側(cè)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。新的若干規(guī)定側(cè)重從兩個(gè)方面明確規(guī)定，要對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和優(yōu)惠措施做出專門的規(guī)劃和計(jì)劃，并在項(xiàng)目申報(bào)、審批、投資等方面給予照顧。將人口較少的民族聚居地區(qū)和少數(shù)民族邊境地區(qū)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力爭(zhēng)取國家專項(xiàng)資金，并盡力予以配套，幫助改善其生產(chǎn)、生活的基本條件，推動(dòng)興邊富民計(jì)劃的順利進(jìn)行。
　　(四)體現(xiàn)“發(fā)展抓項(xiàng)目”。新的若干規(guī)定要求政府有關(guān)部門幫助民族自治地方篩選、論證、審批和建設(shè)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重要作用的項(xiàng)目，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益、資源開發(fā)及民族工業(yè)項(xiàng)目，并在審批和安排項(xiàng)目資金時(shí)，對(duì)民族自治地方的項(xiàng)目給予傾斜和照顧，提高補(bǔ)助資金比例；國家安排給民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要民族自治地方配套的資金，民族自治地方無力承擔(dān)的由省政府給予支持；省政府安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不再要求民族自治地方配套資金。同時(shí)要采取多種方式，盡快解決民族自治地方行政村通電、通郵、通電話和安全飲水問題。
　　(五)抓住資金幫扶和優(yōu)惠政策等舉措。新的若干規(guī)定在一些大的方面明確規(guī)定，要全面貫徹國家和省上對(duì)民族自治地方財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及其他方式，確保財(cái)力逐年增加。應(yīng)當(dāng)扶持發(fā)展民族自治地方財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其貸款給予貼息。在民族自治地方的財(cái)政正常運(yùn)行發(fā)生困難時(shí)，省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)移支付或者臨時(shí)性財(cái)力補(bǔ)助辦法給予解決。國家對(duì)民族自治地方的財(cái)力補(bǔ)助資金、民族地區(qū)扶貧開發(fā)資金、少數(shù)民族發(fā)展資金，省級(jí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)安排配套資金，加大扶持力度。同時(shí)規(guī)定要設(shè)立民族鄉(xiāng)發(fā)展資金。
　　(六)重視發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)。新的若干規(guī)定從加大對(duì)民族自治地方教育事業(yè)的投入；危房改造、“兩基”攻堅(jiān)等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的安排；加快普及九年義務(wù)教育步伐、免除民族自治地方義務(wù)教育階段學(xué)生的雜費(fèi)和貧困家庭學(xué)生的教科書費(fèi)，并對(duì)寄宿制學(xué)校貧困家庭的學(xué)生給予生活補(bǔ)助；放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，擴(kuò)大招生規(guī)模；辦好民族師范教育，加強(qiáng)教師培訓(xùn)；鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)秀教師到民族地區(qū)支教等方面實(shí)行扶持照顧政策。
　　(七)重視提高少數(shù)民族群眾健康水平。新的若干規(guī)定從以下方面進(jìn)行了規(guī)范，一是采取措施籌措資金，加大對(duì)民族自治地方公共衛(wèi)生體系建設(shè)、地方病防治的投入和技術(shù)支持的力度。二是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。三是加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。四是定期安排省內(nèi)優(yōu)秀醫(yī)療衛(wèi)生人員支援民族地區(qū)的衛(wèi)生工作，選派民族地區(qū)衛(wèi)生工作者到發(fā)達(dá)地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)學(xué)院校培訓(xùn)。
　　(八)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族干部的選拔和人才的培養(yǎng)。新的若干規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)要重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，制定和實(shí)施少數(shù)民族干部培訓(xùn)規(guī)劃。在公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，劃出相應(yīng)名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。在省級(jí)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要增加少數(shù)民族干部，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中要重視少數(shù)民族干部的配備。同時(shí)，民族地區(qū)人才缺乏，“出不去、進(jìn)不來、留不住”的狀態(tài)嚴(yán)重地限制著民族自治地方的自我發(fā)展。新的若干規(guī)定從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：一是幫助民族自治地方制定人才開發(fā)規(guī)劃，建立民族自治地方人才市場(chǎng)，設(shè)立少數(shù)民族適用人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，培訓(xùn)各類人才。二是堅(jiān)持省與民族自治地方人才對(duì)口支援和幫扶工作制度。三是在專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘中，適當(dāng)放寬職稱外語考試的條件；民族自治地方可以自行核定副高級(jí)和中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例；在民族自治地方從事專業(yè)工作的中專畢業(yè)生可以申報(bào)副高級(jí)職稱。四是省直部門、民族自治地方在錄用、聘用國家工作人員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)在名額和條件上給予照顧，使其所占比例與民族工作需要相適應(yīng)。
　　另外，在發(fā)展民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，發(fā)展民族貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易和邊境貿(mào)易，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、拓寬農(nóng)牧民增收渠道，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)、水源涵養(yǎng)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)民族自治地方主要江河水電資源開發(fā)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，對(duì)民族地方國扶、省扶貧困縣重點(diǎn)扶持，加大民族自治地方公路的建設(shè)和改造力度，幫助民族自治地方發(fā)展科技、文化、體育、新聞、廣播、出版事業(yè)等都有一些新的規(guī)定。
　　(作者分別系甘肅省人大常委會(huì)法制工委主任、副主任、調(diào)研員)