河北省推進擴權(quán)強縣改革

　　為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，借鑒其它省份的經(jīng)驗，并結(jié)合本身縣域?qū)嶋H，河北省委、省政府確定在22個縣（市）進行擴權(quán)強縣改革試點，2005年初省政府制定出臺了《關(guān)于擴大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》。一年多來，在國家發(fā)改委的關(guān)懷指導(dǎo)下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級各部門積極主動堅持不懈地努力，這項改革取得了階段性成果。
　　
　　 一、總體思路和擴權(quán)內(nèi)容
　　
　　 這次改革總的思路是通過擴權(quán)促進強縣，在行政區(qū)劃不變的情況下，通過擴大管理權(quán)限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，推動擴權(quán)縣（市）抓住機遇，加快發(fā)展，盡快形成一批經(jīng)濟強縣。基本原則是“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、能放都放、依法合規(guī)”，做到除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審批或管理的，變?yōu)橛蓴U權(quán)縣（市）自行審批、管理，報市備案;原需經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、報省審批的，原則上變?yōu)橛蓴U權(quán)縣（市）直接報省審批，報市備案。對國務(wù)院有關(guān)部門文件規(guī)定須經(jīng)設(shè)區(qū)市審核、審批的事項，采取省、市政府委托、授權(quán)等辦法放權(quán)。擴權(quán)縣（市）取得相應(yīng)的管理權(quán)限后，同時承擔(dān)與管理權(quán)限對等的責(zé)任。
　　改革的核心內(nèi)容是擴大縣（市）的管理權(quán)限，賦予其與設(shè)區(qū)市相同的部分經(jīng)濟和社會管理權(quán)。包括計劃直接上報、財政直接結(jié)算、經(jīng)費直接安排、稅權(quán)部分調(diào)整、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發(fā)放、部分價權(quán)下放、統(tǒng)計直接發(fā)布、政策直接享有、信息直接獲得等11個方面共70項。主要方面一是財政直接結(jié)算。擴權(quán)縣（市）收入除按現(xiàn)行財政體制上繳中央、省外，其余全部自留，設(shè)區(qū)市不再分享收入，擴權(quán)縣（市）財政體制直接對省。以增強縣（市）財力和經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。二是經(jīng)費直接安排。省有關(guān)部門的各類事業(yè)費、交通規(guī)費等建設(shè)資金以及預(yù)算外返還資金、福利救濟資金、科技計劃項目經(jīng)費等資金，一律直接向擴權(quán)縣（市）劃撥，以減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，使擴權(quán)縣（市）更好地自主安排各種經(jīng)費的使用。三是項目直接申報。凡不需要國家、省、設(shè)區(qū)市出資或平衡建設(shè)條件的政府投資項目，均由擴權(quán)縣（市）投資主管部門自行審批;需報國家和省的，按建設(shè)程序直接申報，并抄報所在設(shè)區(qū)市投資主管部門。以適應(yīng)投資體制改革的新形勢，更好地發(fā)揮重大項目建設(shè)在各地結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用。四是用地直接報批。擴權(quán)縣（市）國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制修編和調(diào)整、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地開發(fā)整理等專項規(guī)劃、土地利用年度計劃，直接報省政府審批。同時，也賦予了擴權(quán)縣（市）部分用地的預(yù)審權(quán)，以更好地確保重點項目和城市建設(shè)用地需求。今后隨著改革深化，國家和省對設(shè)區(qū)市新出臺的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限劃分，除法律法規(guī)禁止的，擴權(quán)縣（市）也將直接享有。
　　
　　 二、主要做法和初步成效
　　
　　 （一）健全政策體系。省政府文件下發(fā)后，省發(fā)展改革委等省直部門于2005年4月底前出臺了33個貫徹落實省政府文件的具體實施辦法。此后，針對擴權(quán)改革實施中出現(xiàn)的問題，省政府又先后制定下發(fā)了三個補充文件，不斷完善擴權(quán)政策。省財政廳、省物價局等省直部門也就改革后涉及非稅收入、價格管理權(quán)限等有關(guān)問題下發(fā)了補充通知。
　　 （二）會議部署推動。省政府先后召開六次會議，推動擴權(quán)強縣改革的實施。
　　 （三）加強督導(dǎo)檢查。2005年3月到11月，由省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門參加，先后組織了三次督查、一次“一縣一策”調(diào)研。
　　 （四）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對擴權(quán)縣（市）有關(guān)人員素質(zhì)偏低的狀況，全面加大培訓(xùn)工作力度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和鍛煉學(xué)習(xí)，擴權(quán)縣（市）的有關(guān)人員初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務(wù)逐漸熟練，綜合素質(zhì)特別是行權(quán)能力有了較大提高。
　　目前，我省擴權(quán)強縣改革的政策已經(jīng)到位，財政關(guān)系基本理順，上下銜接順暢有序，擴權(quán)效果初步顯現(xiàn)。一是各地借助擴權(quán)改革加快發(fā)展的意識明顯增強。擴權(quán)強縣改革政策的實施，有效地激發(fā)了擴權(quán)縣（市）干部、群眾和企業(yè)的積極性，各地把著眼點和主要精力已轉(zhuǎn)移到充分利用擴權(quán)機遇推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展上來，并結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制定，著力謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新舉措，擴權(quán)縣（市）已開始步入經(jīng)濟和社會發(fā)展的“快車道”。二是擴權(quán)政策促進了項目建設(shè)。由于項目直接審批（備案、核準(zhǔn)）或直接對省，大大減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率，各地在建項目明顯增多。擴權(quán)縣（市）反映建設(shè)用地審批比擴權(quán)前節(jié)省了7—15天，環(huán)評審批節(jié)省了45天。22個擴權(quán)縣（市）2005年新開工項目1757個，比上年增加了577個。三是擴權(quán)改革提高了擴權(quán)縣（市）的知名度，促進了招商引資。擴權(quán)縣（市）成為投資環(huán)境好、辦事效率高的“代名詞”，22個擴權(quán)縣（市）引進省外資金、利用外資快速增長。四是擴權(quán)改革促進了縣（市）經(jīng)濟快速發(fā)展。2005年，22個擴權(quán)縣（市）中有19個縣（市）GDP實現(xiàn)了20%以上的發(fā)展速度，占全省總量達(dá)到17.66%;22個擴權(quán)縣（市）地方一般性預(yù)算收入平均比上年同期增長52%。五是擴權(quán)改革促進了擴權(quán)縣（市）城市建設(shè)。各縣（市）都按中等城市的發(fā)展目標(biāo)，制定了新的城市發(fā)展規(guī)劃，并著力抓好城市道路、舊城改造、天然氣入戶、污水處理廠、城市綠化等工程建設(shè)，以不斷擴大城市規(guī)模，提升城市品位。
　　
　　三、幾點體會
　　
　　 第一，省委、省政府的高度重視是抓好擴權(quán)強縣改革的關(guān)鍵。省長和常務(wù)副省長多次親自組織調(diào)度，進行安排部署和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動了各項政策措施的實施和落實。
　　 第二，制訂周密細(xì)致的實施辦法是擴權(quán)強縣政策落實的基礎(chǔ)。擴權(quán)政策下發(fā)后，我們首先狠抓了文件中直接涉及的27個省直部門實施辦法的制訂。此外，省民族宗教事務(wù)廳等6個部門根據(jù)文件確定的“能放都放”的原則，主動制訂了實施辦法。上述33個部門的實施辦法上報后，按照省政府的要求，省發(fā)改委對照文件逐一進行了審核。然后以部門文件正式下發(fā)。
　　第三，加強督導(dǎo)檢查是擴權(quán)強縣政策落實的有效保證。為了推進擴權(quán)強縣改革，我們以省政府名義組織省有關(guān)部門深入設(shè)區(qū)市和擴權(quán)縣進行了4次督導(dǎo)和調(diào)研。保證了擴權(quán)強縣工作的順利進行。
　　 第四，抓好培訓(xùn)是推進擴權(quán)強縣政策落實的重要途徑。針對各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進一步提高的實際情況，省直有關(guān)部門結(jié)合督查工作，加強了對擴權(quán)縣（市）人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以幫助各擴權(quán)縣（市）工作人員盡快適應(yīng)擴權(quán)后的工作需要。
　　 第五，及時協(xié)調(diào)解決政策實施中的問題是擴權(quán)強縣政策落實的有效措施。隨著擴權(quán)強縣改革的展開，出現(xiàn)了一系列問題，有些是需要完善政策的，有些是改革引發(fā)的。針對這一情況，省政府責(zé)成省發(fā)展改革委進行歸納梳理，并將問題分別落實到省直有關(guān)廳局，能解決馬上解決或劃定時間逐步解決，不能解決的說明原因，最后由省政府辦公廳以《關(guān)于實施擴權(quán)強縣工作有關(guān)問題解決情況的通報》下發(fā)全省，對梳理出的問題逐一進行了明確和解釋。
　　河北省發(fā)展改