２００５年工商行政管理體制改革進(jìn)展及２００６改革重點(diǎn)

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　　2005年，工商行政管理系統(tǒng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面主要做了以下工作：
　　
　　一、不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，深化工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平
　　一年來(lái)，工商行政管理系統(tǒng)在認(rèn)真總結(jié)和鞏固擴(kuò)大幾年來(lái)制度創(chuàng)新取得重大成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管制度改革，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序能力進(jìn)一步提高。
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管改革階段性目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)
　　截至目前，全國(guó)已有36個(gè)副省級(jí)以上工商局與總局實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)共擁有897.1萬(wàn)戶企業(yè)的基本信息；全系統(tǒng)已對(duì)671.35萬(wàn)戶企業(yè)實(shí)行了企業(yè)信用等級(jí)分類(lèi)，分類(lèi)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的63.43％。企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管增加了企業(yè)信用的透明度，促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)；促進(jìn)了部門(mén)間的橫向交流，提高了維護(hù)市場(chǎng)秩序的整體合力；提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，發(fā)揮了全國(guó)工商系統(tǒng)整體監(jiān)管優(yōu)勢(shì)；規(guī)范了監(jiān)管執(zhí)法行為，提高了依法行政水平。
　　（二）個(gè)體工商戶分層分類(lèi)登記管理改革全面開(kāi)展
　　截止目前，全國(guó)大部分省、區(qū)、市工商行政管理系統(tǒng)實(shí)行了個(gè)體工商戶分層分類(lèi)登記管理，一些地方還將個(gè)體工商戶分層分類(lèi)登記管理改革與個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，納入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的大格局中，提高了個(gè)體工商戶的登記效率和動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平。
　　（三）商品準(zhǔn)入制度進(jìn)一步健全和完善
　　全國(guó)大部分地方實(shí)施了以食品為重點(diǎn)的商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)貨質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度、市場(chǎng)開(kāi)辦者責(zé)任制度、銷(xiāo)售商品質(zhì)量承諾制度和“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等制度進(jìn)一步健全和完善。商品準(zhǔn)入制度成為工商行政管理機(jī)關(guān)把好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量關(guān)、把不合格商品堵在市場(chǎng)門(mén)外的重要手段，特別是在食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等工作中發(fā)揮了重要作用。
　?。ㄋ模?2315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
　　總局制定了《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》。各地結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)了12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一些信息化建設(shè)較好的單位，12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已取得可喜的成績(jī)，體系在提高維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益工作水平方面已顯現(xiàn)出重要作用。
　?。ㄎ澹┬畔⒒ㄔO(shè)取得明顯進(jìn)展
　　逐步建成了以企業(yè)登記和信用監(jiān)管、商標(biāo)管理、12315體系為主體的信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高了現(xiàn)代化管理水平。
　　
　　二、充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，為促進(jìn)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
　　在深化工商行政管理體制、機(jī)制和監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平的同時(shí)，工商行政管理系統(tǒng)積極發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，以“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法制建設(shè)，為整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序提供有力的法律依據(jù)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
　　完成了《禁止傳銷(xiāo)條例》、《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》的起草，已由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施；《公司登記管理?xiàng)l例》已修改完成，由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施；出臺(tái)了《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》、《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》、《公司注冊(cè)資本登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件；協(xié)助國(guó)務(wù)院法制辦組織召開(kāi)了《反壟斷法》國(guó)際研討會(huì)并已形成草案；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《保健食品廣告審查管理辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)代理?xiàng)l例》、《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章的制定和修訂工作正在緊張有序地進(jìn)行。
　　（二）堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展
　　按照深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的要求，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)改進(jìn)管理，優(yōu)化服務(wù)，積極促進(jìn)國(guó)有集體企業(yè)改組改制，大力支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好港澳個(gè)體工商戶登記服務(wù)工作。同時(shí)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)肅查處“三無(wú)”企業(yè)。全系統(tǒng)共查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件59.9萬(wàn)件。
　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展
　　一是積極支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加大了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。參與支持舉辦了“中國(guó)中小企業(yè)博覽會(huì)”、“東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)”等商貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)泛珠三角地區(qū)廣泛開(kāi)展區(qū)域合作，為促進(jìn)東中西部良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。二是制定實(shí)施鼓勵(lì)政策，加大了支持東北等老工業(yè)基地振興力度。三是進(jìn)一步推進(jìn)了東部地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，加大了促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的力度。四是認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，加大了支持“三農(nóng)”工作力度。積極開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)保護(hù)工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，扶持發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，加強(qiáng)涉農(nóng)合同監(jiān)管，努力為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　?。ㄋ模┣袑?shí)執(zhí)行國(guó)家積極就業(yè)政策，進(jìn)一步促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作
　　一是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)，積極引導(dǎo)下崗人員和高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。二是積極支持鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)吸納下崗人員和高校畢業(yè)生，支持國(guó)有集體企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)安置分流人員，支持發(fā)展社區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，拓展了就業(yè)空間。三是充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，開(kāi)展咨詢服務(wù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高了下崗失業(yè)等人員的就業(yè)再就業(yè)能力。四是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和各類(lèi)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊騙取求職人員信息費(fèi)等欺詐行為，創(chuàng)造了良好的就業(yè)再就業(yè)環(huán)境。
　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)，標(biāo)本兼治，盡職盡責(zé)完成整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的各項(xiàng)任務(wù)
　　按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，工商行政管理機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，共查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件171.41萬(wàn)件，總案值286.37億元。一是深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，流通領(lǐng)域食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是深入開(kāi)展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行動(dòng)，加大了商標(biāo)侵權(quán)案件查處力度。三是集中開(kāi)展虛假違法廣告專(zhuān)項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范了廣告行為。四是嚴(yán)厲打擊了各種違法經(jīng)營(yíng)行為。
　　
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　　2006年，工商行政管理系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能；進(jìn)一步加快改革步伐，為建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管新體系做出不懈努力。我們的改革重點(diǎn)是：
　　
　　一、加快立法立規(guī)步伐，進(jìn)一步健全市場(chǎng)規(guī)則
　　根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定“十一五”立法規(guī)劃，積極促進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理法律法規(guī)體系的建立和完善。繼續(xù)做好制定《商事登記法》、《反壟斷法》的有關(guān)工作，積極做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《合伙企業(yè)法》等法律的修訂工作，抓緊制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)代理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)章。
　　
　　
　　二、繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)管方式改革
　　近年來(lái)工商系統(tǒng)推行了一系列監(jiān)管方式方法改革，已取得階段性成效。今后一段時(shí)間，我們將在鞏固、完善、提高上下功夫。
　?。ㄒ唬├^續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，建立健全全國(guó)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
　　2006年，是工商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管5年工作目標(biāo)的攻堅(jiān)年。我們將繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)90％以上的省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)市工商局與總局聯(lián)網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)2007年全國(guó)聯(lián)網(wǎng)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，將在強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面下功夫。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)將按照已下發(fā)的《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管的意見(jiàn)》和《企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)采集，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)采集業(yè)務(wù)工作中生成的企業(yè)信用數(shù)據(jù)，進(jìn)一步充實(shí)全國(guó)黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分使用全國(guó)企業(yè)信用共享數(shù)據(jù)，在對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管中，發(fā)揮整體職能作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管。
　?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)和完善流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革
　　2006年，工商系統(tǒng)將在總結(jié)流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以食品及涉及消費(fèi)安全的商品為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)和規(guī)范流通領(lǐng)域商品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、協(xié)議準(zhǔn)入、商品質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入體系，擴(kuò)大商品準(zhǔn)入制度的覆蓋面，促進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革工作的深入開(kāi)展。
　?。ㄈ├^續(xù)推行和深化個(gè)體工商戶分層分類(lèi)登記監(jiān)管改革
　　2006年，工商總局將制定出臺(tái)《個(gè)體工商戶委托登記管理辦法》和《個(gè)體工商戶分類(lèi)監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范委托授權(quán)登記和分類(lèi)監(jiān)管的形式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶的登記監(jiān)管工作統(tǒng)一納入企業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，建立和完善個(gè)體工商戶委托登記和分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。
　?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和應(yīng)用工作步伐
　　2006年，全國(guó)工商系統(tǒng)將按照總局《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，加大建設(shè)和應(yīng)用工作力度，進(jìn)一步完善12315行政執(zhí)法監(jiān)管體系，規(guī)范工作程序，建設(shè)具有“相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析”功能和運(yùn)行機(jī)制的12315行政執(zhí)法監(jiān)管體系。以建立消費(fèi)維權(quán)“一會(huì)兩站”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消協(xié)分會(huì)，行政村、居民社區(qū)建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站）為重點(diǎn)，大力推進(jìn)12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)村鎮(zhèn)，把工商市場(chǎng)監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，有效地維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)好農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。
　　
　　三、努力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制
　　2006年，工商系統(tǒng)將在建設(shè)行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管新體系方面做出進(jìn)一步的努力。一是要切實(shí)履行好市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，繼續(xù)下大力氣抓緊抓好以整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)的各項(xiàng)工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展充分發(fā)揮職能作用。二是要抓好行業(yè)自律。充分發(fā)揮廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)和其他協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。三是要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用。充分發(fā)揮工商報(bào)、消費(fèi)者報(bào)、工商出版社及其他新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。四是積極引導(dǎo)群眾參與。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序中的積極作用，共同依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
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