新農(nóng)村建設(shè)的國際經(jīng)驗與啟示

　　為了科學(xué)把握新農(nóng)村建設(shè)在國家社會轉(zhuǎn)型過程中的客觀規(guī)律，我們考察了國際上有代表性的韓國、日本和歐盟在現(xiàn)代化進程中的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗，為我國探索適合國情的多元化新農(nóng)村建設(shè)模式提供了寶貴經(jīng)驗和啟示。
　　
　　一、韓國新農(nóng)村運動的經(jīng)驗
　　
　　20世紀60年代末，韓國出口導(dǎo)向型發(fā)展模式取得成功，政府已有財力支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。于是，韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動力，帶動農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。改善農(nóng)村公路，全國都實現(xiàn)了村村通車。改善住房條件，農(nóng)村面貌煥然一新。實施農(nóng)村電氣化工程，20世紀90年代農(nóng)村家電普及，全國已實現(xiàn)了電氣化。改善農(nóng)民飲水條件。興建村民會館。增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民受益匪淺。
　　韓國新村運動的運作機制可概括為：將新村運動上升到以工補農(nóng)、城市反哺農(nóng)村的國家工業(yè)化戰(zhàn)略高度，進行系統(tǒng)、全面地建設(shè)規(guī)劃，圍繞總體設(shè)計分階段、分步驟推進，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織機構(gòu)統(tǒng)一推動和實施。政府是發(fā)揮引導(dǎo)、援助作用的配角，農(nóng)民是全面充分投入的主角。資金以扶強助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入。采取分類激勵村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強化村民會議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)積極性。具體操作方式為：
　　一是建立從上到下的一整套行政機構(gòu)。政府作為啟動者、組織者和主要出資者，從中央到地方建立一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系。中央政府的運動領(lǐng)導(dǎo)部門是一綜合性部門而非農(nóng)漁部。綜合性部門負責新村運動的計劃與執(zhí)行。中央政府其他各部、委、辦，從主管經(jīng)濟建設(shè)的部門到文化、教育、衛(wèi)生等部門，大都被列為支持性機構(gòu)，內(nèi)部也設(shè)立了計劃和管理新村運動項目的專門機構(gòu)。另外，中央政府還成立了“中央新村運動咨詢與協(xié)調(diào)委員會”，專門協(xié)調(diào)中央各部門，并負責新村運動的政策制定工作。委員會由綜合性部門的部長掛帥，其他相關(guān)部門的副部長任委員。以下各級政府也都照此辦理，從各道、市、縣到最基層的行政鎮(zhèn)，層層復(fù)制這種模式。
　　二是成立村民自治組織。鄉(xiāng)村社區(qū)即村莊這一級，政府為每個社區(qū)任命一個公務(wù)人員作為其新村運動的領(lǐng)導(dǎo)人。每個村有一個村發(fā)展委員會，負責本村的新村發(fā)展計劃和集體性工作的具體組織執(zhí)行?！白罡邫?quán)力機構(gòu)”是村民大會，本村新村運動項目的選定與組織實施辦法大都通過村民大會的形式來集體決策。此外還有所謂鄰里會及新村婦女、新村青年、新村領(lǐng)袖等協(xié)會之類的組織形式，都不具有正式賦予的社區(qū)公共權(quán)力，但在運動中能起到正式組織起不到的一些作用。
　　三是調(diào)動新村運動骨干的積極性。鄉(xiāng)村中引人注目的新村運動積極分子被稱為“新村領(lǐng)袖”，每村有男女各一名，由村民大會選舉產(chǎn)生。絕大多數(shù)新村領(lǐng)袖都是40歲以上的人，不拿政府工資，也沒有正式賦予的權(quán)力，只是利用自己的業(yè)余時間，自愿服務(wù)于新村運動。
　　四是分類激勵和發(fā)展農(nóng)村。根據(jù)各村農(nóng)民自己出資提供勞動力、相互配合作業(yè)的能力，以及提高生產(chǎn)率、開發(fā)工業(yè)品等方面的表現(xiàn)，將全國村落劃分為基礎(chǔ)村、自助村和自立村。參與程度最低的叫基礎(chǔ)村，參與程度最高的叫自立村。為了刺激基礎(chǔ)村，政府的支援物資只分配給自助村和自立村。村莊要爭得政府的支援，居民就必須舉辦自助事業(yè)。基礎(chǔ)村經(jīng)過努力可以升入自助村、自強村，從而獲得更高水平的財政支持。各類村新村運動的側(cè)重點不同：基礎(chǔ)村繼續(xù)改善生活環(huán)境，培育自助精神；自助村改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，擴大農(nóng)業(yè)收入；自立村發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副業(yè)，鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民采用機械化、電氣化、良種化等先進技術(shù)，制定生產(chǎn)標準，組織共同耕作，建立標準住宅，修建簡易供水、通訊和沼氣等生活福利設(shè)施。
　　
　　二、日本農(nóng)村建設(shè)的主要措施
　　
　?。ㄒ唬┑谝浑A段（1961—1998年）：以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動農(nóng)村發(fā)展
　　二戰(zhàn)后，因經(jīng)營規(guī)模狹小、技術(shù)進步緩慢，嚴重阻礙了日本農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)戶收入的增長。隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口急劇減少，工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距日益擴大。于是，為了縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距，日本政府從1961年開始，頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農(nóng)地法》和《農(nóng)振法》等法律?；舅悸肪褪菑漠a(chǎn)業(yè)振興角度切入，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，來增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。主要內(nèi)容都是圍繞如何推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)民收入，以縮小工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農(nóng)業(yè)角度涉及了農(nóng)村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內(nèi)容關(guān)注農(nóng)村建設(shè)問題。
　?。ǘ┑诙A段（1999年以后）：農(nóng)村與農(nóng)業(yè)并行發(fā)展
　　20世紀90年代后，日本農(nóng)業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產(chǎn)成本高的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力減弱，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，兼業(yè)農(nóng)戶占主體地位，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)。于是，在舊《農(nóng)業(yè)基本法》的基礎(chǔ)上，從1999年起，日本又出臺了《食品?農(nóng)業(yè)?農(nóng)村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。這些法律和計劃將如何振興農(nóng)村列為重要內(nèi)容，主要措施如下：
　　一是支持山區(qū)半山區(qū)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府對山區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)給予財政補貼，此外，還對山區(qū)農(nóng)民發(fā)放直接收入補貼，以免農(nóng)民荒廢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　二是大力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸引年輕人留在農(nóng)村和新的農(nóng)業(yè)勞動者進入農(nóng)村。
　　三是制定地域性的產(chǎn)業(yè)重振計劃，推進農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)振興。充分發(fā)揮各地特色，通過自主性及獨創(chuàng)性經(jīng)營理念，以農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)為突破口，發(fā)揮在地區(qū)經(jīng)濟振興及就業(yè)機會創(chuàng)造上的積極作用，建立《農(nóng)村、山村及漁村重振計劃》。通過有關(guān)省廳大臣等的實地考察、交換意見，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。
　　四是設(shè)立“農(nóng)村建設(shè)專項費”，支持農(nóng)村個性化、親環(huán)境型發(fā)展。按新頒布的《景觀法》，對農(nóng)村、山村及漁村地區(qū)特色自然景觀予以重點扶持。通過地區(qū)居民、土地改良區(qū)及非營利組織等的共同參與，形成自然與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的田園自然景觀，創(chuàng)建“田園學(xué)校”等環(huán)境教育基地。
　　五是鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。日本政府制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》以及《地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)設(shè)施重新布局促進法》，吸引城市工商產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本大分縣從1979年開始推行的“一村一品”運動就是成功的實例。
　　六是建立城市與農(nóng)村共存及雙向交流的機制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農(nóng)村生活等活動，增強城鄉(xiāng)國民間雙向交流。
　　
　　三、歐盟農(nóng)村建設(shè)的主要措施
　　
　　（一）第一階段（1962—1991年）：以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促農(nóng)村發(fā)展
　　二戰(zhàn)以后，為了實現(xiàn)歐洲重建，1957年歐洲經(jīng)濟共同體誕生。在經(jīng)濟一體化帶動下，歐共體成員引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化要求。為了應(yīng)對美國、加拿大和澳大利亞等國質(zhì)優(yōu)價廉進口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭壓力，1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農(nóng)業(yè)政策。共同農(nóng)業(yè)政策的目標中規(guī)定：進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。具體農(nóng)村發(fā)展措施主要是實施落后地區(qū)發(fā)展補貼。利用歐洲的結(jié)構(gòu)基金特別是農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金，為農(nóng)村地區(qū)采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供資