穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格　切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應(yīng)

　　當(dāng)前春耕已從南到北陸續(xù)展開。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，都具有十分重要的意義。
　　
　　一、進一步提高做好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作的認(rèn)識
　　
　　（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求是生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主。這里首要的是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展重要的是糧食生產(chǎn)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本條件是使農(nóng)民買得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，買得起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，有積極性買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，是促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是我們各有關(guān)部門的重要職責(zé)。
　　（二）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的重要保障。針對糧食生產(chǎn)連年下滑、供求關(guān)系趨緊的情況，2004年，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，保護農(nóng)用耕地，增加種糧農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機。但是，目前國內(nèi)糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。從今后長期趨勢看，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，我國人口增長與耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出，糧食增產(chǎn)的難度越來越大。保護農(nóng)民種糧積極性是穩(wěn)定和增加糧食生產(chǎn)的前提。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、實現(xiàn)國家糧食安全的重要保障。
　　（三）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格水平高低直接影響到農(nóng)民的消費。保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的穩(wěn)定，實際上也就是穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)性支出，從而穩(wěn)定農(nóng)民的收入，相對減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
　　我們要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，來認(rèn)識做好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作的重要意義，進一步增強做好工作的自覺性。
　　
　　二、堅定保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定的信心
　　
　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作，采取一系列扶持生產(chǎn)發(fā)展、降低流通成本、保證原料供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格的措施：一是對化肥生產(chǎn)實行優(yōu)惠電價和優(yōu)惠氣價。二是減免稅收。三是對化肥鐵路運輸實行優(yōu)惠運價。四是建立化肥淡季商業(yè)儲備制度。五是控制出口。六是加強價格管理。七是開展價格專項檢查。各地區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實化肥供應(yīng)省長負(fù)責(zé)制，采取建立淡季儲備，保證化肥生產(chǎn)用煤、用氣、用電，加強化肥價格監(jiān)管等措施，控制化肥價格的上漲。
　　國務(wù)院和地方各級人民政府控制化肥價格上漲的努力，成效是顯著的。2005年底，全國尿素零售價格平均每噸1832元，比2003年底每噸1400元上漲了31%。這個上漲幅度比同期的國際市場尿素價格上漲89%，低58個百分點；比國際市場鉀肥價格上漲67%，低36個百分點；比同期國內(nèi)市場煤炭價格漲幅58%，低27個百分點；比國際市場原油價格上漲104%，低73個百分點?，F(xiàn)在國家在化肥生產(chǎn)中采取的免稅、優(yōu)惠運價、優(yōu)惠電價、優(yōu)惠氣價等措施，相當(dāng)于對化肥生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)補貼170多億元，尿素平均每噸補貼160元左右。
　　2006年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作的基本要求，由前兩年的控制過快上漲調(diào)整為保持價格基本穩(wěn)定。做出這個調(diào)整是符合實際的。保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定的條件是具備的。一是從供需總量平衡看，2006年化肥供求形勢將繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2005年化肥產(chǎn)量5220萬噸（折純，下同），比上年增長8.6%；預(yù)計2006年全年化肥產(chǎn)量5500萬噸左右，比上年增長5.4%。供需大體平衡。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年尿素出廠價格在中準(zhǔn)價基礎(chǔ)上，上浮浮動幅度由10%擴大到15%，有利于調(diào)動化肥企業(yè)生產(chǎn)積極性。今年春耕生產(chǎn)用種供應(yīng)充足。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，雜交水稻種子供種量3.25億公斤，比需求量2.85億公斤多出0.4億公斤；雜交玉米種子供種量12.8億公斤，比需求量9.5億公斤多出3.3億公斤。柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨源充足，都能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。二是從能源、原料的供應(yīng)情況看，2006年煤炭供求關(guān)系有所緩和，價格基本穩(wěn)定。電力供給增加，部分地區(qū)供電緊張的矛盾明顯緩解。國際市場油價雖在高位運行，但近半年走勢相對平穩(wěn)。化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本不會有明顯增加。三是從價格走勢看，今年3月16日尿素零售價格全國平均每噸1838元，比去年同期低24元，比2005年年中最高點下降7.7%。3月16日尿素出廠價全國平均每噸1652元，比最高限價1725元低73元。四是從政策取向看，近兩年實行的對化肥生產(chǎn)流通優(yōu)惠和控制出口的措施，今年政策不變，力度不減。因此從各方面的情況看，2006年化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格有條件保持基本穩(wěn)定。
　　但是，我們還不能有絲毫的松懈。做好穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。目前春耕用肥旺季已經(jīng)到來，化肥價格可能出現(xiàn)季節(jié)性上漲。一方面，我們要看到化肥價格季節(jié)性上漲有其合理的一面；另一方面，要密切關(guān)注市場行情，嚴(yán)格控制價格上漲幅度，確保尿素等化肥出廠價格控制在國家規(guī)定的最高限價之內(nèi)，實現(xiàn)保持化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格基本穩(wěn)定的工作要求。
　　
　　三、認(rèn)真落實穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的各項措施
　　
　?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織好化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)。穩(wěn)定價格的基礎(chǔ)是增加生產(chǎn)。要督促各化肥生產(chǎn)企業(yè)千方百計開足馬力，增加生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)，保證農(nóng)民用肥需要。各地區(qū)各部門要努力為化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委要認(rèn)真貫徹落實3月16日《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好當(dāng)前化肥生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》，進一步加強對煤、電、油、運的調(diào)度，努力保證化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)用原材料、燃料的供應(yīng)和運輸，努力保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油、用肥的供應(yīng)。要打破地區(qū)封鎖，取消限制磷礦產(chǎn)量、控制磷礦石出省的做法，確保磷礦石的正常流通。各地價格主管部門要督促有關(guān)企業(yè)認(rèn)真落實對化肥生產(chǎn)用電、用氣和化肥運輸?shù)膬r格優(yōu)惠政策，堅決糾正和嚴(yán)厲查處擅自提高價格、變相取消優(yōu)惠的行為。各地財政部門要認(rèn)真落實促進化肥產(chǎn)銷的財稅優(yōu)惠政策。各地供銷合作部門要指導(dǎo)所屬企業(yè)積極組織貨源，擴大銷售，增加采購，以實際行動支持化肥生產(chǎn)。
　?。ǘ┣袑嵶龊玫緝涔ぷ鳌榫徑饣食Ｄ晟a(chǎn)、季節(jié)使用的矛盾，2006年中央財政貼息的化肥淡儲規(guī)模，在去年605萬噸的基礎(chǔ)上，增加到800萬噸，國家調(diào)控化肥市場的能力進一步增強。大多數(shù)地方也都建立了省級化肥淡季儲備制度，規(guī)模約300多萬噸。各地發(fā)展改革委要會同財政部門督促承儲企業(yè)嚴(yán)格履行承儲協(xié)議。根據(jù)市場價格和供應(yīng)情況，制定旺季銷售的預(yù)案，及時投放市場，保證供給，穩(wěn)定價格。各地發(fā)展改革委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機構(gòu)幫助承儲企業(yè)解決淡儲化肥所需要的貸款。
　　（三）繼續(xù)控制化肥出口。為防止化肥大量出口，國家在暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅的基礎(chǔ)上，對尿素征收出口暫定關(guān)稅。這是增加國內(nèi)可供資源總量、穩(wěn)定市場價格的重要措施。要密切關(guān)注國際市場化肥價格走勢，及時提出調(diào)整化肥暫定關(guān)稅稅率的建議，控制化肥出口，保證國內(nèi)市場需要。
　　（四）強化化肥價格管理。2006年對列入中央定價目錄的大型氮肥企業(yè)生產(chǎn)的尿素繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價管理。列入地方定價目錄的化肥出廠價格，由各地價格主管部門根據(jù)市場供求情況和生產(chǎn)經(jīng)營成本，參照中央定價的大型氮肥企業(yè)尿素出廠價格制定。未列入定價目錄的其他化肥出廠價格，各地可以根據(jù)情況，采取最高限價、提價申報和調(diào)價備案制度等措施進行調(diào)控。對化肥批發(fā)和零售價格，仍實行進銷差率、批零差率或最高限價等形式進行控制?；食鰪S到零售的綜合經(jīng)營差率原則上不得超過7%。對單位價值較低的碳銨等品種，差率水平可適當(dāng)擴大。經(jīng)營環(huán)節(jié)需儲存較長時間的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的儲存費用和利息（財政負(fù)擔(dān)部分除外）可據(jù)實另加，或在差率中予以考慮。各地價格主管部門要抓緊制定并落實對地方管理化肥的出廠價和化肥流通環(huán)節(jié)的差率、最高限價等控制措施。
　　
　?。ㄎ澹┓€(wěn)定種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價格。各地要采取有效措施，加強對種子、農(nóng)膜、農(nóng)藥價格的監(jiān)管。對糧食作物種子實行政府指導(dǎo)價的地區(qū)，要督促經(jīng)營單位嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)定的價格水平。對實行市場調(diào)節(jié)價的農(nóng)藥、農(nóng)膜等價格和未將種子列入政府定價目錄的地區(qū)，在市場價格出現(xiàn)異常波動時，要及時采取規(guī)定進銷差率、批零差率、最高限價、實行提價申報制度或調(diào)價備案制度等措施進行干預(yù)。
　?。┮婪▏?yán)厲查處價格違法行為。各地要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展全國化肥價格和涉農(nóng)收費專項檢查的通知》要求，對化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行價格政策情況，對為化肥生產(chǎn)企業(yè)供氣、供電等企業(yè)執(zhí)行價格優(yōu)惠政策情況，進行全面檢查。對化肥生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的，對流通企業(yè)不執(zhí)行規(guī)定的進銷差率、批零差率或最高限價等措施的，對供氣、供電企業(yè)不執(zhí)行優(yōu)惠價格政策的，要依法嚴(yán)厲查處，并選擇典型價格違法案例予以公開曝光。要充分發(fā)揮12358價格舉報電話和農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有報必查，查必有果。
　　（七）加強化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測。各地價格、農(nóng)業(yè)主管部門要進一步完善化肥、種子、柴油、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格監(jiān)測制度，及時掌握市場動態(tài)。要充實監(jiān)測力量，明確監(jiān)測責(zé)任，加強核對、匯總、上報工作，確保監(jiān)測項目不遲報、不漏報、不錯報。各級供銷部門要加強對供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購、銷、存情況的監(jiān)測。
　　四、切實做好穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作
　　一是高度重視。我們要深刻認(rèn)識穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的重大意義，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。二是密切配合。各級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價、財政、農(nóng)業(yè)、供銷等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。三是狠抓落實。各有關(guān)部門要組織力量，春耕期間派出巡查組深入生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位，深入田間地頭，檢查各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決存在的矛盾和問題。四是擴大宣傳。各地發(fā)展改革委、物價局要商請宣傳部門加大保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作的宣傳力度，組織主要新聞媒體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價格問題進行全面、客觀、準(zhǔn)確的報道。對存在的問題和各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，違反價格法規(guī)亂漲價亂收費的行為及時曝光。五是加強領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和價格工作中存在的問題，出好主意，定好政策，為廣大農(nóng)民辦好事、辦實事。
　?。ㄔ谌珖€(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格工作電視電話會議上的講話摘要）