堅持科學(xué)發(fā)展觀　推進生態(tài)省建設(shè)

　　生態(tài)省是以協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會與自然關(guān)系為準(zhǔn)則，摸擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律和進化方式，實現(xiàn)省域資源永續(xù)利用、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會走向和諧的重要載體。它包括生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大方面的建設(shè)。江蘇是最早提出建設(shè)生態(tài)省的省份之一，又是迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)省的地區(qū)，加快生態(tài)省建設(shè)對于江蘇省現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。由于生態(tài)省建設(shè)還處于探索階段，面臨不少新情況、新問題，需要認(rèn)真研究，積極應(yīng)對。
　　
　　堅持科學(xué)發(fā)展觀是根本方針
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新概括和新發(fā)展，它貫穿于我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，無論是解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，還是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。生態(tài)省建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。
　　從世紀(jì)之交江蘇省人大常委會作出推進生態(tài)省建設(shè)的決定，提出生態(tài)省的目標(biāo)任務(wù)和總體框架，到2004年省人大常委會作出決議，通過了江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，2005年省政府又出臺了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)社會建設(shè)都有了明確的發(fā)展目標(biāo)，并不斷向經(jīng)濟社會新領(lǐng)域拓展和延伸。江蘇省有15個城市獲得了國家環(huán)保模范城市稱號，有37個縣（市、區(qū)）獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號，分別占全國總數(shù)的1/3和1/5。實踐證明，生態(tài)省建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展的道路。
　　黨的十六屆五中全會把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置，把轉(zhuǎn)變增長方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為“十一五”規(guī)劃的重要任務(wù)。這為“十一五”推進生態(tài)省建設(shè)創(chuàng)造了極為有利的機遇，指明了發(fā)展的方向。堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)生態(tài)省建設(shè)，首先要制定好“十一五”生態(tài)省建設(shè)的規(guī)劃，并與“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接起來，使省域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護建設(shè)，在時間、空間和發(fā)展模式上得到統(tǒng)一，從而把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
　　
　　轉(zhuǎn)變增長方式是根本任務(wù)
　　
　　生態(tài)省作為經(jīng)濟社會與自然和諧發(fā)展的奮斗目標(biāo)，不僅需要我們改變過去對自然環(huán)境的認(rèn)識，更需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費方式。目前，江蘇省正處于工業(yè)化中后期，城市化的加速期和國際化的提升期，資源短缺、環(huán)境污染矛盾日益突出，傳統(tǒng)的粗放型增長方式，使經(jīng)濟發(fā)展面臨很大的環(huán)境壓力和資源約束。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，及早轉(zhuǎn)變增長方式，是省域現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是推進生態(tài)省建設(shè)的根本任務(wù)。
　　建設(shè)生態(tài)省的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，通過產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，建立起生態(tài)經(jīng)濟體系。一是要合理布局生產(chǎn)力。按照生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)系統(tǒng)類型和經(jīng)濟發(fā)展階段，因地制宜地選擇各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，使區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體上與環(huán)境相協(xié)調(diào)。二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。不斷推行清潔生產(chǎn)，擴大企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點，重點培育循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為中心，延伸產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，不斷擴大企業(yè)間資源共享、副產(chǎn)品交換的范圍，形成產(chǎn)業(yè)共生群落。三是要制定推進生態(tài)省建設(shè)的政策措施。通過推進公共財政改革和建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)的資金投入和支付轉(zhuǎn)移力度，綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、融資政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)，使省域內(nèi)生態(tài)環(huán)境隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷得到改善。
　　
　　運用法制手段是根本途徑
　　
　　沒有制度創(chuàng)新和法制保障，生態(tài)省建設(shè)就難以持久推行，也不可能向縱深發(fā)展。這些年來，江蘇省在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的立法和政策創(chuàng)新方面已有了一個較好的基礎(chǔ)，但一些重要的制度和運行機制尚未建立起來，尤其是在解決深層次矛盾方面的立法還是空白，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法治省的方針，不斷加快環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)立法步伐和政策創(chuàng)新，建立健全環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的法制體系，引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。
　　
　　一是要加快立法步伐。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展階段、人民群眾的需要和環(huán)境承載能力，積極制定促進生態(tài)省建設(shè)、節(jié)約型城市建設(shè)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面的地方性法規(guī)。
　　
　　二是要嚴(yán)格依法行政。政府在推進生態(tài)省建設(shè)中處于重要位置，應(yīng)按照建設(shè)法治政府的要求，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的污染項目，不執(zhí)行環(huán)境影響評價、不正常運行治理設(shè)施、偷排、超排、無證排放、造成環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞的違法行為，予以重點打擊。
　　
　　三是要加大監(jiān)督力度。地方人大要加大監(jiān)督的力度，一方面，要支持政府開展生態(tài)省建設(shè)工作創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，幫助協(xié)調(diào)和化解生態(tài)建設(shè)工作中的突出矛盾和問題，同時，又要通過多種形式開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對人民群眾關(guān)注的和監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促政府及其部門加以解決，促進生態(tài)省建設(shè)工作依法、有序、健康開展。
　　
　　四是要加強宣傳工作。生態(tài)省建設(shè)的生命力和創(chuàng)造力在基層，地方人大和政府要運用多種形式開展以堅持科學(xué)發(fā)展觀、推進生態(tài)省建設(shè)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動；要發(fā)展環(huán)境保護志愿者隊伍，引導(dǎo)和組織公眾參與生態(tài)省建設(shè)，不斷提高全社會的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，努力推進省域生態(tài)文明建設(shè)的進程。