韓印日三國(guó)人口政策歷程及啟示

　　世界各國(guó)共識(shí)：制訂人口政策具合法性
　　
　　20世紀(jì)之前，資本主義國(guó)家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過(guò)剩人口的方式是強(qiáng)制的政治性移民，人口的數(shù)量增長(zhǎng)并沒(méi)有成為關(guān)注的問(wèn)題。直到20世紀(jì)40年代之前，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為人口問(wèn)題主要是增長(zhǎng)緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長(zhǎng)，世界至此才開(kāi)始關(guān)注人口增長(zhǎng)問(wèn)題。
　　至70年代，“人口問(wèn)題是發(fā)展的中心問(wèn)題”已成為世界的共識(shí)。但在人口政策上仍然存在爭(zhēng)論，不過(guò)主張降低生育率和減緩人口增長(zhǎng)的意見(jiàn)已成為主流。至80年代，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到人口快速增長(zhǎng)是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國(guó)家也都采取了控制人口增長(zhǎng)的人口政策。
　　至90年代，世界各國(guó)已達(dá)成共識(shí)：承認(rèn)各國(guó)在充分尊重個(gè)人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國(guó)家的人口計(jì)劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達(dá)國(guó)家也愈來(lái)愈關(guān)注過(guò)低生育率帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。
　　
　　韓印日三國(guó)的人口政策
　　
　　與中國(guó)相近文化背景的韓、印、日三國(guó)的人口政策，或許對(duì)我們?cè)u(píng)價(jià)與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠(yuǎn)期效應(yīng)、規(guī)劃將來(lái)人口政策的走向有些許啟示。
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，韓國(guó)出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長(zhǎng)率達(dá)29‰，為此，韓國(guó)政府于1962年制定了家庭生育計(jì)劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長(zhǎng)率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國(guó)婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達(dá)到生育年齡，政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對(duì)獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開(kāi)始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題迫使韓國(guó)政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵(lì)生育，平衡出生人口性別比。
　　印度是第一個(gè)將人口控制作為國(guó)家計(jì)劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國(guó)家。早在1951—1956年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育政策已開(kāi)始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計(jì)劃生育工作，這種沒(méi)有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計(jì)劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計(jì)劃生育政策。但是，由于沒(méi)有女性保障、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等配套政策，該項(xiàng)人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國(guó)家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項(xiàng)配套政策。
　　日本是世界上第一個(gè)制定限制生育率與人口增長(zhǎng)的國(guó)家。日本國(guó)會(huì)在1948年通過(guò)了《優(yōu)生保護(hù)法》，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來(lái)的人口快速增長(zhǎng)的沖擊。至20世紀(jì)50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來(lái)，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)生育的措施，以應(yīng)對(duì)快速的老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
　　
　　中國(guó)人口政策走向應(yīng)考慮的因素
　　
　　縱觀三國(guó)人口政策的發(fā)展軌跡，我們可以總結(jié)出一些普適性的認(rèn)識(shí)：首先，人口政策受制于人口戰(zhàn)略，而一個(gè)國(guó)家的人口戰(zhàn)略服從于國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們樹(shù)立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，人口戰(zhàn)略立足于人口發(fā)展（即人力資源開(kāi)發(fā)），人口政策不僅要考慮人口數(shù)量的控制，而且要考慮人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的變化。
　　其次，人口的發(fā)展有其自身規(guī)律，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人口政策的制定要找到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與本國(guó)人口發(fā)展變化規(guī)律的最佳結(jié)合，政策制定上的任何偏頗可能導(dǎo)致政策要么短視，要么不具當(dāng)前實(shí)踐性。
　　再次，人口政策實(shí)施效果受政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素影響。相同的制度設(shè)計(jì)在不同的國(guó)家實(shí)施效果會(huì)很不一樣甚至相反。沒(méi)有普適的人口政策設(shè)計(jì)，只有普適的發(fā)展理念與價(jià)值取向。同時(shí)，政策實(shí)施還需要相關(guān)的社會(huì)多方面的制度配套保障。
　　最后，人口政策的實(shí)施最終會(huì)促成一個(gè)國(guó)家人民的生育觀念的轉(zhuǎn)變。生育觀念的確立與改變非一時(shí)之功，在政策的制定與實(shí)施中，要么因順應(yīng)觀念而暢通無(wú)阻，要么因要求改變觀念而艱難徘徊。這要求我們?cè)谡叩拇_立時(shí)有遠(yuǎn)見(jiàn)與大局觀念，將政策的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)，盡可能保持政策的持續(xù)性。
　　中國(guó)人口政策的走向應(yīng)該考慮上述因素，關(guān)于人口政策的爭(zhēng)論也應(yīng)以上述因素作為立論的前提。