做好行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作

編者按 在前不久召開的全市檔案工作會(huì)議上,北京市檔案局把認(rèn)真做好行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作列為今年的主要任務(wù)之一?為推動(dòng)此項(xiàng)工作更好地開展,昌平區(qū)檔案局館于3月22日上午,邀請(qǐng)部分鎮(zhèn)?村?街道和民企負(fù)責(zé)同志及檔案人員召開了專題座談會(huì),就群眾認(rèn)可的一些好做法進(jìn)行了交流研討?本刊謹(jǐn)此摘發(fā)部分座談內(nèi)容,以供業(yè)內(nèi)同行們借鑒參考?

丁朝勝:(昌平區(qū)檔案局局(館)長(zhǎng))

今天能夠把大家請(qǐng)來召開這個(gè)座談會(huì),非常高興?這次會(huì)的主題就是在咱們這些年開展已公開現(xiàn)行文件查閱服務(wù)的基礎(chǔ)上,如何更好地貫徹落實(shí)北京市政府頒布的160號(hào)令,發(fā)揮檔案館社會(huì)服務(wù)職能,進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件的查閱服務(wù)工作,滿足社會(huì)各界和老百姓對(duì)了解?掌握政府有關(guān)政策法規(guī)的客觀需求?

市政府這次以160號(hào)令頒布的《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》第七條規(guī)定“市和區(qū)縣檔案館是本級(jí)人民政府指定查閱行政規(guī)范性文件的場(chǎng)所?市和區(qū)縣檔案館應(yīng)當(dāng)做好行政規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作,供公眾免費(fèi)查閱”?這是黨和政府賦予檔案館的新職責(zé),是政府重視檔案工作?發(fā)揮檔案館功能作用的重要體現(xiàn),是政府實(shí)施政務(wù)公開的重要措施?

政府令頒布后,作為率先在全國開展已公開現(xiàn)行文件利用工作的昌平區(qū)檔案局,積極支持并進(jìn)一步實(shí)施了這項(xiàng)工作,今天咱們召開這個(gè)座談會(huì),就是研究如何把這項(xiàng)工作繼續(xù)推向深入,把這項(xiàng)工作做得更好?政府令發(fā)布之后,區(qū)檔案局館在認(rèn)真學(xué)習(xí)?宣傳的基礎(chǔ)上,結(jié)合咱們昌平實(shí)際,主要做了四件事:一是認(rèn)真學(xué)習(xí),加深對(duì)政府令的理解,制訂了貫徹落實(shí)的具體措施?二是將查閱行政規(guī)范性文件服務(wù)列入今年區(qū)政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一?三是進(jìn)一步規(guī)范了檔案館的查閱服務(wù)工作,加強(qiáng)了內(nèi)部管理,完善了服務(wù)方式?四是將查閱服務(wù)工作延伸到基層,行政規(guī)范性文件查閱?利用服務(wù)點(diǎn)從400多擴(kuò)展到547個(gè),包括全部的農(nóng)村?社區(qū)和部分民營企業(yè),讓老百姓不出村兒?不出社區(qū),就能看到相關(guān)的政務(wù)信息?

當(dāng)然,要切實(shí)做好行政規(guī)范性文件的查閱服務(wù)工作,還需要全區(qū)各部門的密切配合,通力協(xié)作?一會(huì)兒咱們?cè)谧劙l(fā)言的時(shí)候,希望大伙兒把本地區(qū)受老百姓歡迎的好做法?好的經(jīng)驗(yàn)都進(jìn)行一下交流,對(duì)我們的工作還有哪些建議也請(qǐng)?zhí)岢鰜?咱們共同把這項(xiàng)工作做得更好?

楊興朝:(昌平區(qū)檔案局副局(館)長(zhǎng))

剛才老丁把全區(qū)情況介紹得很清楚,我就不多說啦?

在座的誰都知道,政府的“紅頭文件”過去咱老百姓根本就見不著!改革開放這幾十年,老百姓的民主意識(shí)?法制觀念也都提高啦,干什么都講究“討個(gè)說法”,要趕上個(gè)什么事,光聽你說不行,“有政府的‘紅頭文件嗎”?再有,隨著農(nóng)村改革的深入,黨和政府對(duì)農(nóng)村各種優(yōu)惠政策的出臺(tái),廣大農(nóng)民確實(shí)得到了實(shí)惠?大概是在1999?2000年的時(shí)候,時(shí)常有人到檔案館來查詢:有沒有占地拆遷?土地承包方面的政策規(guī)定?在大病統(tǒng)籌?勞動(dòng)就業(yè)?低保救助方面有什么新說法?按照檔案接收?保管的有關(guān)的規(guī)定,咱們檔案館就是有至少也是十年前的,拿到現(xiàn)在“黃瓜菜都涼啦”……通過這類事兒,直接反映出老百姓對(duì)了解黨和政府政策?法規(guī)的客觀需求?

在這個(gè)大環(huán)境下,昌平檔案局館有了開展已公開現(xiàn)行文件查閱服務(wù)的想法,并得到區(qū)委?區(qū)政府的大力支持,當(dāng)時(shí)董瑞龍副區(qū)長(zhǎng)在我們的報(bào)告上批的是:這是政務(wù)公開的一種好形式?在有關(guān)職能部門的積極配合下,檔案局館的同志首批收集到各類現(xiàn)行文件4000多份,按不同內(nèi)容分為21個(gè)大類,并且向社會(huì)發(fā)出公告,2001年5月8日正式掛牌,在全國率先開展了已公開現(xiàn)行文件的查閱服務(wù)工作?這項(xiàng)工作一推開,很快在社會(huì)上引起積極的反響,得到老百姓的歡迎,北京不少媒體也都作了詳細(xì)報(bào)道?事隔不久,國家檔案局局長(zhǎng)毛福民專門來咱們昌平調(diào)研,對(duì)這件事給予了很高的評(píng)價(jià)?

自2005年開始,區(qū)檔案局館每年印發(fā)《現(xiàn)行文件匯編》,免費(fèi)下發(fā)到全區(qū)500多個(gè)現(xiàn)行文件查閱?利用服務(wù)點(diǎn),工作是咱們大家共同做過來的,應(yīng)該說為昌平的政務(wù)公開?民主政治和社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)?

穆德江(沙河鎮(zhèn)黨委副書記):

我在沙河鎮(zhèn)黨委班子分管檔案工作,這之前我在區(qū)委辦公室工作8年,所以說對(duì)政府文件這塊工作非常熟悉?市政府160號(hào)令頒發(fā)的《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》我都逐條看了?我想,這是政府執(zhí)政理念的一種轉(zhuǎn)變,這種轉(zhuǎn)變將從三個(gè)方面產(chǎn)生積極的影響:

第一,政府部門制發(fā)行政規(guī)范性文件,將會(huì)更加完善?更加科學(xué)?更加符合廣大人民群眾的利益?第二,賦予了檔案部門新的重要職責(zé),突出了執(zhí)政為民的理念?這兩年,昌平區(qū)開展的已公開現(xiàn)行文件查閱服務(wù)和今年落實(shí)市政府160號(hào)令方面的工作,在區(qū)檔案局的指導(dǎo)下應(yīng)該說都是到位的?第三,起到了黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁作用?隨著農(nóng)村改革的深入,老百姓的政策觀念也在提高,但是在過去老百姓根本見不到政府的“紅頭文件”?區(qū)檔案局把行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作延伸到基層,確實(shí)為老百姓了解?掌握黨和政府的方針政策提供了方便,所以說很受群眾的歡迎?

現(xiàn)在最“熱門”的得說是岐山市長(zhǎng)簽發(fā)的148號(hào)令?我接待群眾上訪經(jīng)常能聽到這類話:“光聽你說不成啊,有‘紅頭文件嗎?”等把政府文件拿出來,他也就心平氣和啦?所以說群眾有不滿情緒,主要是對(duì)個(gè)別干部執(zhí)行政策不夠?有偏差不滿?老百姓絕大多數(shù)都是通情達(dá)理的,是信任政府的?

沙河鎮(zhèn)的老百姓對(duì)市政府160號(hào)令的關(guān)注程度應(yīng)該說比較高?因?yàn)樯澈拥靥幨锥几呓虉@區(qū),涉及到大量村莊?村民的搬遷,所以在這方面的咨詢?查檔的特別多?在開展行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)這塊兒,我們除了各村查閱服務(wù)點(diǎn)之外,還在鎮(zhèn)政府辦公樓大廳?社保所建立了行政規(guī)范性文件查閱利用服務(wù)點(diǎn)兒,供群眾隨時(shí)查詢?索取,通過這種形式,把老百姓的思想?行為都規(guī)范到法制的軌道上來?

于淑良(南口鎮(zhèn)七間房村黨支部副書記?檔案員):

我是昌平區(qū)南口鎮(zhèn)七間房村的檔案員?現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)不斷提高,咱們區(qū)檔案局這些年把現(xiàn)行文件下發(fā)到農(nóng)村最基層,確實(shí)讓我們農(nóng)民得到了實(shí)惠?

就拿我自己來說吧?我在村里承包了一塊地,以前手里有錢也不敢往地里頭大量投資,就怕政策有變,所以我就特別想了解有關(guān)土地承包方面的政策?那年區(qū)檔案局在村兒里建了現(xiàn)行文件服務(wù)點(diǎn)兒,看了這些文件,我心里才有底兒啦!去年,我一下就買了30多車牛糞,全投到那塊地里啦!

第二,就是對(duì)村委會(huì)和村干部能起到監(jiān)督作用?比如在批房宅基地方面,以前那些跟村干部關(guān)系好的,審批土地面積有時(shí)就難免超標(biāo)?大伙兒雖說看在眼里,但沒什么根據(jù),提了也起不到什么作用?現(xiàn)在有了現(xiàn)行文件為依據(jù),村民就會(huì)理直氣壯地去問村委會(huì):這件事兒你們經(jīng)過村民代表會(huì)了嗎?那件事兒你們向村民公示了嗎?在各個(gè)方面都增加村委會(huì)工作的透明度?

第三,還能化解干群之間的矛盾,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)?我們家有個(gè)鄰居,頭幾年趕上件非常不愉快的事兒:她是頭兩年搬到我們村的?這兩年山里旅游業(yè)發(fā)展挺快,不少人家都辦起了“民俗院兒”,挺來錢的?她也想在原來的房宅基地上建個(gè)“民俗院兒”,結(jié)果當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)不同意,雙方弄得都挺不痛快?后來我把區(qū)政府《房宅基地管理辦法》拿給她看?其中有這么一條“一戶只準(zhǔn)有一處房宅基地”?她看了之后說“呦!還真是這么回事?我為這還跟人家瞎吵半天吶!”干群矛盾自己就化解了?像這樣的例子在優(yōu)撫政策?占地拆遷方面還多著吶!

提供現(xiàn)行文件查閱服務(wù)這項(xiàng)工作,體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的思想,為村民提供了了解政策?掌握政策的方便條件,增強(qiáng)了基層組織工作的透明度,維護(hù)了村民的合法權(quán)益,促進(jìn)了和諧社會(huì)的發(fā)展?

劉玉榮(沙河鎮(zhèn)豐善村檔案員?區(qū)人大代表):

我們沙河鎮(zhèn)豐善村是1996年建起檔案室,書記親自主管,檔案工作在村級(jí)民主管理?維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,村檔案工作2000年在鎮(zhèn)里率先晉升為區(qū)級(jí)先進(jìn)?

2001年區(qū)檔案局建立了區(qū)?鎮(zhèn)?村三級(jí)現(xiàn)行文件查閱服務(wù)體系,將與老百姓生產(chǎn)?生活?勞動(dòng)保障?占地拆遷?土地管理?計(jì)劃生育?優(yōu)撫低保等方面密切相關(guān)的現(xiàn)行政策?法規(guī)匯編成冊(cè),免費(fèi)發(fā)放到鄉(xiāng)村?社區(qū)?我們村檔案室也建立了現(xiàn)行文件閱覽室,面向村民開展了現(xiàn)行文件查閱利用服務(wù)工作,在產(chǎn)權(quán)界定?占地補(bǔ)償?社會(huì)救助等方面為大伙兒解決不少的實(shí)際問題,所以很受村民們的歡迎?

去年北京華世柏利房地產(chǎn)開發(fā)有限公司征用我們村389畝土地,給付占地補(bǔ)償款2000萬元?如何分配和利用這筆款項(xiàng),成為村民們普遍關(guān)注的焦點(diǎn),弄不好就會(huì)激化矛盾,形成新的不安定因素?黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)很快就從區(qū)檔案局下發(fā)的《現(xiàn)行文件匯編》中查到《昌平區(qū)農(nóng)村集體土地征用占用收入管理使用暫行辦法》,利用廣播?村務(wù)公開欄宣傳,組織干部群眾學(xué)習(xí),村民也可自行到檔案室查閱?索取相關(guān)的現(xiàn)行文件,了解政府的政策規(guī)定?結(jié)果分配方案出臺(tái)后,得到93%以上村民們的認(rèn)可和支持?通過這件事,大伙兒都深有感觸:現(xiàn)行文件查閱利用服務(wù)到村兒好!不僅用著方便,而且使干部清白,群眾明白,增加了透明度,推進(jìn)了村務(wù)公開?

齊秀媛(昌平區(qū)南口鎮(zhèn)檔案員):

昌平區(qū)南口鎮(zhèn)屬西部半山區(qū)鎮(zhèn),共有28個(gè)行政村,11個(gè)社區(qū)居委會(huì),全鎮(zhèn)常住人口44000多人?市政府第160號(hào)令頒布《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》后,鎮(zhèn)黨委積極安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員進(jìn)行學(xué)習(xí),并結(jié)合工作實(shí)際和近幾年開展的現(xiàn)行文件查閱利用服務(wù)工作,進(jìn)一步完善了管理制度和服務(wù)措施,對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府160號(hào)令提出了明確要求?

在區(qū)檔案局指導(dǎo)下,我們南口鎮(zhèn)近幾年在開展現(xiàn)行文件利用服務(wù)方面有了一定的基礎(chǔ),在維護(hù)群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定等方面解決了不少的實(shí)際問題?所以不少基層干部都有這樣的體會(huì):行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作到基層,不僅提高了群眾的政策觀念,而且對(duì)政府機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),取信于民?抓實(shí)事?辦好事等方面的實(shí)用性都很強(qiáng),特別是下基層辦公,隨身帶本《現(xiàn)行文件匯編》,就能很順利地解決多方面的難題,即有說服力,又有公信力,還能體現(xiàn)很強(qiáng)的依據(jù)和憑證作用?

秦建萍(時(shí)空驛站副總經(jīng)理):

我們時(shí)空驛站是個(gè)民營企業(yè),主要從事廣告?印刷等經(jīng)營項(xiàng)目?過去,我們只能從電視?廣播?報(bào)刊上了解國家的現(xiàn)行政策法規(guī)?現(xiàn)在我們能從正規(guī)渠道看到政府的紅頭文件,應(yīng)該說是昌平區(qū)檔案局借助市政府160令這個(gè)平臺(tái),為我們民營企業(yè)辦了件大好事?

昌平區(qū)檔案局館印發(fā)《現(xiàn)行文件匯編》,開展現(xiàn)行文件查閱利用服務(wù)工作已有好幾年啦,我們始終把這看作是政府為非公企業(yè)送來的精神食糧?所以,每收到一期《現(xiàn)行文件匯編》,我們都要組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí),指導(dǎo)公司各項(xiàng)決策的實(shí)施,提高員工的法制觀念和政策水平,使我們的各項(xiàng)工作都有法可依,有據(jù)可查,在經(jīng)營活動(dòng)中避免了很多不必要的麻煩?

同時(shí),還對(duì)我們非公企業(yè)了解國家政策有很大幫助?比如,在《現(xiàn)行文件匯編》中關(guān)于2006年住房新辦法使我們了解了有關(guān)住房貸款的計(jì)算方法及有關(guān)限制措施,《北京市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法(試行)政策問答》讓我們了解了我市物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格管理形式,實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的物業(yè)范圍及其價(jià)格的調(diào)整等等?工作中的很多矛盾也慢慢地化解了,就像是“春雨潤(rùn)物細(xì)無聲”一樣慢慢地進(jìn)入了員工的心中?對(duì)維護(hù)社會(huì)安定起到了很好的作用?

崔寶森(昌平區(qū)六街社區(qū)副主任?檔案員):

我是昌平區(qū)六街社區(qū)的檔案員?我認(rèn)為,隨著農(nóng)村城市化建設(shè)步伐的逐步加快,把行政規(guī)范性文件閱覽服務(wù)工作延伸到基層,已成為一種社會(huì)需求?2003年,昌平區(qū)城北街道開始實(shí)行社區(qū)管理體制改革,但發(fā)展至今,“城中村”依然存在,“村委會(huì)”“居委會(huì)”是兩個(gè)班子一套人馬,“上面千條線,下面一根針”,給基層工作帶來十分大的壓力?

過去我們?cè)谌粘９ぷ髦兄灰吹皆趫?bào)紙上?市政府公報(bào)上的實(shí)用性文件,凡是有用就保存起來,結(jié)果存了一大摞,到用的時(shí)候查找難度也比較大?有時(shí)區(qū)政府出臺(tái)的涉及房屋拆遷?戶口整頓?住房?jī)r(jià)格?土地承包?低保再就業(yè)?個(gè)人所得稅等內(nèi)容的指導(dǎo)性文件,哪件事兒都跟老百姓的切身利益息息相關(guān),而政府的正式文件畢竟數(shù)量有限,多數(shù)基層干部很難看得見?區(qū)檔案局館把直接關(guān)系到群眾生活的政府文件匯編成冊(cè),無償提供給全區(qū)的各個(gè)鎮(zhèn)?街道辦事處?村和社區(qū),極大地方便了基層干部學(xué)習(xí)?宣傳政府的政策法規(guī),同時(shí)也為老百姓隨時(shí)了解政府的新精神提供了非常便利的條件?

張亞余:(南邵鎮(zhèn)景文屯村黨支部支委?檔案員):

我們景文屯村是個(gè)有403戶的大村,常住人口1122人,土地面積2300畝?這些年,區(qū)檔案局編發(fā)的《現(xiàn)行文件匯編》在指導(dǎo)村委會(huì)工作方面發(fā)揮了不小的作用,也為我們解決了不少的實(shí)際問題?市政府頒發(fā)的160號(hào)令,對(duì)維護(hù)群眾自身的合法權(quán)益,應(yīng)該說是件大好事,同時(shí)也能使咱昌平這幾年開展的現(xiàn)行文件查閱服務(wù)工作更加規(guī)范化和法制化?

說到行政規(guī)范性文件查閱利用,有件事兒給我的印象特別深:2004年,我們景文屯村開始土地確權(quán)工作?當(dāng)時(shí)有兩位村民的愛人是婚后將戶口遷入我村的,而在原籍村由于戶口的遷出又失去了土地確權(quán)資格,這就意味著無權(quán)享受2005年度的土地收益分配?此后這二人長(zhǎng)期奔波于有關(guān)部門與原籍村委會(huì)之間,要求出具“在原籍不享有土地承包經(jīng)營權(quán)”的證明,但是由于種種原因,均遭到拒絕?

在走投無路的情況下,二人找到我說明來意,請(qǐng)求幫助?我隨手找出了區(qū)檔案局編發(fā)的《現(xiàn)行文件匯編》2005年第三期上刊登的《中華人民共和國土地承包法》,仔細(xì)研究了相關(guān)條例,先后幾次找到有關(guān)部門和原籍村委會(huì),跟當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商?溝通,最終得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可,經(jīng)與原籍村委會(huì)取得聯(lián)系并達(dá)成共識(shí),問題比較圓滿地解決了?

如何做好下步工作,我提兩點(diǎn)建議:一是根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn),有針對(duì)性地做些專題文件匯編?二是適當(dāng)增加下發(fā)數(shù)量,以滿足不同層面群眾的客觀需求?

楊興朝(昌平區(qū)檔案局副局(館)長(zhǎng)):

最后,我再通報(bào)一下我們最近在貫徹落實(shí)市政府160號(hào)令工作中的具體做法,作為責(zé)任單位,希望大家對(duì)我們的工作繼續(xù)給予多方面的支持和配合?

具體的工作主要有十項(xiàng):一是將區(qū)檔案館查檔室明確為行政規(guī)范性文件查閱場(chǎng)所;二是將行政規(guī)范性文件查閱服務(wù)工作列入?yún)^(qū)政府2006年為民辦實(shí)事之一;三是隨時(shí)收集在政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件;四是制定行政規(guī)范性文件接收?查閱管理制度;五是建立專門數(shù)據(jù)庫和檢索目錄;六是加大宣傳,全面做好行政規(guī)范性文件的利用服務(wù)工作;七是認(rèn)真選擇編輯,精心印刷裝幀,滿足群眾需求;八是擴(kuò)大發(fā)行范圍,文件匯編下發(fā)延伸到居(家)委會(huì);九是利用局館網(wǎng)站開展查閱利用服務(wù);十是隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷改進(jìn)工作,提高服務(wù)水平?