控制源頭　動(dòng)態(tài)監(jiān)管

陸　旭

要遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)勢(shì)頭，應(yīng)從完善法規(guī)體系、管理機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面，不斷探索新方法、新手段、新措施，逐步建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

問(wèn)題

1、企業(yè)主體責(zé)任有待強(qiáng)化。企業(yè)安全管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理制度和操作規(guī)程不健全的現(xiàn)象還很普遍。有些企業(yè)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)的車輛存在失管現(xiàn)象。以在湖南常德查處的非法改裝車“湘J11651”為例，該車的實(shí)際車主常德市順昌化工有限公司每個(gè)月向注冊(cè)車主常德安達(dá)運(yùn)輸有限公司交納200元管理費(fèi)進(jìn)行掛靠經(jīng)營(yíng)。前者基本沒(méi)有安全管理制度和措施，后者雖然各項(xiàng)管理制度比較健全，對(duì)掛靠車輛也有嚴(yán)格的管理要求并建立了檔案，但有關(guān)制度在實(shí)際工作中并未得到落實(shí)，既不及時(shí)掌握掛靠車的運(yùn)輸情況和車輛安全技術(shù)狀況，也無(wú)法對(duì)駕駛員、押運(yùn)人員進(jìn)行安全教育，對(duì)車輛非法改裝等嚴(yán)重違法行為不知情，失管失控現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)辦機(jī)制有待實(shí)效化。有些省的部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)辦機(jī)制尚未建立，各部門還未實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)共享。如，四川省交通廳公路運(yùn)輸管理局GPS監(jiān)控中心至今尚未聽(tīng)說(shuō)、更未執(zhí)行去年頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)通用規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品汽車運(yùn)輸安全監(jiān)控車載終端》，致使四川省內(nèi)正在組織安裝的GPS和監(jiān)控平臺(tái)不符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、安全監(jiān)管工作有待細(xì)化。公安部門、交通部門設(shè)置的檢查站，對(duì)于一些超載的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車，由于缺乏必要的卸載能力，只能對(duì)駕駛員處以罰款后放行，沒(méi)有消除隱患。

4、專項(xiàng)整治有待深化。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理涉及部門多，各部門在執(zhí)法過(guò)程中難免會(huì)涉及其他部門，在日常監(jiān)管中也難免會(huì)有交叉。產(chǎn)生交叉時(shí)，由于監(jiān)管重點(diǎn)不盡一致，就有可能會(huì)導(dǎo)致為其他部門監(jiān)管帶來(lái)一定的困難。以罐車為例，對(duì)于車輛的裝載重量，交通部門按軸核定，質(zhì)檢部門按罐體容積核定，公安部門按荷載質(zhì)量核定，所以超載的數(shù)量難以界定。

5、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有待進(jìn)一步合理化?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中的一些規(guī)定與實(shí)際情況差距較大。如《劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸許可證管理辦法》規(guī)定，跨省運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，必須向運(yùn)輸目的地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，并接受運(yùn)輸目的地公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)運(yùn)輸車輛和駕駛員、押運(yùn)人員的查驗(yàn)和審核。因此，在跨省運(yùn)輸劇毒化學(xué)品時(shí)，運(yùn)輸單位必須空車到運(yùn)輸目的地接受審查后，再返回發(fā)貨地，才能裝載劇毒化學(xué)品運(yùn)往目的地，給企業(yè)造成極大浪費(fèi)。

6、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)有待優(yōu)化。各地應(yīng)急救援裝備、物資不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍演練經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的情況還比較普遍。

建議

1、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全度。企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛要進(jìn)行定期檢驗(yàn)維修，提高車輛的安全性能。管理部門在積極引導(dǎo)企業(yè)建立責(zé)任追究制度的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立安全管理專業(yè)人員以及各工作崗位人員責(zé)利較好統(tǒng)一的管理模式，并要盡快解決危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛掛靠的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2、盡快建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議各地危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管部門定期和不定期召開(kāi)專題會(huì)議，及時(shí)溝通相關(guān)情況，當(dāng)前要加速解決安全監(jiān)管中存在的危險(xiǎn)化學(xué)品卸載基地建設(shè)、安裝的GPS以及建立的監(jiān)控平臺(tái)不符合要求等問(wèn)題，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家及專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，真正形成齊抓共管的氛圍。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，并研究建立各級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸違法違章專項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3、嚴(yán)格實(shí)行行政許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)部門要經(jīng)常深入企業(yè)了解發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度的落實(shí)情況；公安交管部門要加強(qiáng)路面檢查，加大對(duì)懸掛警示標(biāo)志車輛的檢查力度；交通部門要經(jīng)常深入運(yùn)輸企業(yè)，掌握企業(yè)安全制度落實(shí)情況、車輛安全技術(shù)狀況和從業(yè)人員情況。同時(shí)，積極推動(dòng)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程的安全監(jiān)管。

4、要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加大科技投入，利用GPS等科技手段對(duì)運(yùn)輸車輛及駕駛員在行駛過(guò)程中實(shí)行實(shí)對(duì)監(jiān)控。建立危險(xiǎn)化堂品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺(tái)，提高應(yīng)急救援、救助處置指揮和反應(yīng)能力，將危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏造成的損失降至最小程度。

5、建立應(yīng)急救援基地，完善事故應(yīng)急救援體系。建議國(guó)家盡快建立區(qū)域間危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，對(duì)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)應(yīng)急救援力量進(jìn)行整合形成合力，提升應(yīng)急救援能力。要研究建立危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)施救應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定處置危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛突發(fā)事件的預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練。

6、進(jìn)一步發(fā)揮安全監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理作用。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常監(jiān)督管理與事故調(diào)查中，要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)、相互配合、形成監(jiān)管合力。

7、探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。要把專項(xiàng)整治工作與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，完善安全管理基礎(chǔ)工作。要把強(qiáng)化建章立制、規(guī)范管理擺到重要位置，鞏固專項(xiàng)整冶成果，真正實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管目標(biāo)。要把專項(xiàng)整治與日常執(zhí)法相結(jié)合，為做好監(jiān)管工作打下良好基礎(chǔ)。

8、在修改《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》時(shí)，莊重新審視法理基礎(chǔ)。目前，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》并沒(méi)有強(qiáng)制性地要求單個(gè)責(zé)任主體對(duì)其相關(guān)聯(lián)的責(zé)任主體的安全行為予以監(jiān)督檢查。對(duì)單個(gè)責(zé)任主體違法行為的制止與查處，主要是依靠相關(guān)政府部門的日常監(jiān)管與執(zhí)法。但是，某些責(zé)任主體的守法意識(shí)相對(duì)薄弱，僅僅依靠人力、財(cái)力有限的政府相關(guān)部門對(duì)其監(jiān)督檢查，難免會(huì)有監(jiān)管不到位的地方。所以，建議采取雙向閉環(huán)(責(zé)任主體之間相互監(jiān)督)的管理模式，讓各個(gè)責(zé)任主體擔(dān)負(fù)起相互監(jiān)督的責(zé)任，提高政府相關(guān)部門監(jiān)管廣度與深度。

9、研究建立適合我國(guó)情況的企業(yè)安全管理體系認(rèn)證制度。對(duì)一些管理制度完善、措施到位、內(nèi)部管理規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證后，可不必對(duì)每一次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行逐項(xiàng)審批，而采取不定期抽查的方式加強(qiáng)日常監(jiān)管。