做好安全評(píng)價(jià)　實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

翟長(zhǎng)福

做好安全評(píng)價(jià)工作，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。安全評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容涉及安全設(shè)計(jì)、資金投入、設(shè)施裝備、安全系統(tǒng)、工程技術(shù)和安全管理等方方面面。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量的加大、新行業(yè)的層出不窮和人民群眾安全發(fā)展意識(shí)的日益提高，目前安全評(píng)價(jià)所涉足的領(lǐng)域越來(lái)越寬，僅安全生產(chǎn)許可證申辦，就涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材和建筑施工等多個(gè)行業(yè)。此外，大量建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)也都需要進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)。

我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域引入安全評(píng)價(jià)，始于上世紀(jì)80年代初期，當(dāng)時(shí)在提出建設(shè)項(xiàng)目必須做到安全“三同時(shí)”時(shí)，也把安全預(yù)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)基本內(nèi)容確定了下來(lái)。1999年，國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)始對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和安全評(píng)價(jià)人員資格進(jìn)行認(rèn)證，先后批準(zhǔn)了108家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。到2005年，原國(guó)家安監(jiān)局批準(zhǔn)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)已有470家(注：到2005年底均已到期)，省級(jí)局認(rèn)定的臨時(shí)資質(zhì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有2000余家，安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員總?cè)藬?shù)則超過(guò)了5萬(wàn)人，累計(jì)完成的安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目也已超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。前一段時(shí)期，國(guó)家安監(jiān)總局針對(duì)2005年底評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)已到期的情況，在制定了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定實(shí)施辦法，并將安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)的審查分為咨詢和行政許可兩個(gè)階段的同時(shí)，在嚴(yán)格資格認(rèn)證的基礎(chǔ)上，首批批準(zhǔn)44家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為安全評(píng)價(jià)甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)。

經(jīng)過(guò)多年努力，應(yīng)該說(shuō)，作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作和安全生產(chǎn)過(guò)程控制的前置手段，我國(guó)安全評(píng)價(jià)制度已基本建立起來(lái)，在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展中的作用和地位也日益明顯。但是，由于我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作起步晚，法律法規(guī)等制度建設(shè)仍在建立和完善中，加上技術(shù)力量弱等原因，目前安全評(píng)價(jià)工作在發(fā)展中也存在著一些與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極不適應(yīng)并亟須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是部分單位依法行政的意識(shí)薄弱，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。有的在資質(zhì)審查過(guò)程中違反程序和規(guī)定批準(zhǔn)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)；有的甚至降低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合條件的機(jī)構(gòu)也發(fā)放了資質(zhì)證書(shū)；有的只重視發(fā)證而疏于監(jiān)管；有的直接介入中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為中介機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，甚至還存在著收取評(píng)審費(fèi)等違規(guī)行為。

二是在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)方面，個(gè)別單位存在著出具虛假評(píng)價(jià)報(bào)告等情況。有的編制的報(bào)告質(zhì)量和水平不高；有的簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，閉門造車；有的驗(yàn)收評(píng)價(jià)走馬觀花，編造檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)；確立的過(guò)程控制規(guī)定也沒(méi)有得到有效實(shí)施。

有專家認(rèn)為，安全評(píng)價(jià)工作中存在著的這些問(wèn)題，不僅直接影響到了眾多建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)效果，給項(xiàng)目留下了安全隱患，同時(shí)，也與人民群眾熱切盼望安全生產(chǎn)形勢(shì)盡快實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的要求極不適應(yīng)。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！睘榇耍瑖?guó)家安監(jiān)總局已經(jīng)決定，“十一五”時(shí)期，在加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)工作方面，將重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面的工作，一是加快安全評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)建設(shè)，提高安全評(píng)價(jià)的法律地位，使安全評(píng)價(jià)工作盡快走上法制化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。二是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法做好對(duì)評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把資質(zhì)許可關(guān)。按照“嚴(yán)格條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理”的要求，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)秩序、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員的從業(yè)行為，防止在安全評(píng)價(jià)中滋生商業(yè)賄賂現(xiàn)象。