完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的若干思考

梁嘉琨

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)工作，在《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中作了進(jìn)一步明確，同時(shí)把加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)納入安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策。國家安監(jiān)總局黨組多次研究并部署?，F(xiàn)就完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制作以下論述。

一、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制初步建立

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切需要建立適合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。黨中央、國務(wù)院采取了一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。2001年，國務(wù)院決定組建由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安金生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)。這是新中國成立以來第一次建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2003年3月，國務(wù)院決定將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)改設(shè)為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。2005年2月，為適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要，國務(wù)院決定將國家安全監(jiān)管局升格為國家安全監(jiān)管總局；專設(shè)總局管理的國家煤礦安全監(jiān)察局，加強(qiáng)“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)察垂直體制。按照黨中央、國務(wù)院的要求，地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得了明顯進(jìn)展。截至2006年5月底，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、294個(gè)市(地)和2311個(gè)縣(區(qū))設(shè)置了專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)共有人員40100名；全國有7個(gè)省(直轄市)、158個(gè)市(地)、1085個(gè)縣(區(qū))成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，省、市、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍共有人員8361名。初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局；綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，部門互動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制。隨著《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)布和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的成立，以及礦山、消防、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量初具規(guī)模，應(yīng)急體系建設(shè)框架正在形成。

目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和各類生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”，但安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)開始下降，體現(xiàn)了中央和地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不斷完善和安全監(jiān)管隊(duì)伍的逐步壯大，是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。這一體制有利于落實(shí)各部門和地方各級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有利于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，減少重特大事故，發(fā)揮了積極作用。

二、緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

從近幾年的進(jìn)展情況看，地方各級(jí)黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)工作，在中央確定的地方機(jī)構(gòu)改革不突破機(jī)構(gòu)限額和行政編制總數(shù)的原則下，千方百計(jì)從機(jī)構(gòu)上、編制上、資金上落實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施。

一是加強(qiáng)地方立法，依法推動(dòng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。一些地方制定出臺(tái)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的地方法規(guī)，對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確要求。北京、天津、上海、湖南、湖北、廣東、河南、河北、江蘇、吉林、山東、內(nèi)蒙古等地制定出臺(tái)的安全生產(chǎn)條例，都對(duì)依法設(shè)立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，作出了明確規(guī)定。山西省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的通知》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)提出明確具體的要求，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建覆蓋全省的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)提高安全監(jiān)管的權(quán)威性。

二是納入政府考核范圍，明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要求。一些地方在實(shí)施全省安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核中，將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)納入考核范圍，提出了明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求。山西省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立安監(jiān)站、村(居委會(huì))設(shè)專職或兼職安監(jiān)員等內(nèi)容納入考核范圍。遼寧省把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)落實(shí)情況，作為各級(jí)政府安全監(jiān)管工作年度考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制度。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府把“旗縣以上安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和裝備落實(shí)情況”列入盟、市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。通過納入政府業(yè)績(jī)考核，有力地促進(jìn)了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

三是建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，加大安全監(jiān)管行政執(zhí)法力度。近年來，北京、天津、河北、山西、山東、浙江、廣東、重慶、甘肅等地探索在各級(jí)安全監(jiān)管部門建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由政府或安全監(jiān)管部門統(tǒng)一授權(quán)履行安全監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；執(zhí)法隊(duì)伍在同級(jí)安全監(jiān)管部門直接管理下，相對(duì)獨(dú)立地開展執(zhí)法工作，側(cè)重對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)、糾正和制止違法行為，實(shí)施行政處罰等。從上述地區(qū)的實(shí)踐看，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建立后，深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，在安全檢查、專項(xiàng)整治、查處隱患、處罰違法行為等各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用，很大程度上緩解了安全監(jiān)管力量不足、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作難以到位的問題，有效防范和減少了重特大事故的發(fā)生。

四是構(gòu)建“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管。許多地方將監(jiān)管重心下移，采取多種形式建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有的設(shè)立安全監(jiān)管站，有的建立區(qū)域執(zhí)法隊(duì)伍，有的授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委辦執(zhí)法權(quán)等。北京市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安全檢查科。四川、重慶、河南、福建等地，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使部分行政執(zhí)法權(quán)。湖北荊州市通過建立“社區(qū)安全文化”試點(diǎn)，借助社區(qū)力量督促整改安全隱患。上海市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別設(shè)置專門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村委會(huì)(居委會(huì))配備安全生產(chǎn)信息員。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全管理網(wǎng)絡(luò)采取“人盯場(chǎng)”“人盯車”“人盯路”的方式，把遍布鄉(xiāng)村的采石場(chǎng)、農(nóng)用車等納入安全監(jiān)管的視野。

五是創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門積極探索適合本地實(shí)際的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)安全監(jiān)管體制不斷完善。貴州省安監(jiān)局制定了42項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范了安全監(jiān)管執(zhí)法行為。甘肅省安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)成立后，規(guī)范執(zhí)法程序，制定了執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法手冊(cè)等。吉林省在機(jī)構(gòu)建設(shè)中建立科學(xué)民主決策機(jī)制，組建了法律顧問、專家、督查和事故調(diào)查處理審核四個(gè)委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)重大事項(xiàng)、重要任務(wù)的咨詢、審查和督查。對(duì)執(zhí)法行為、程序進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法水平的不斷提高。

三、正確認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管體制建設(shè)面臨的問題，增強(qiáng)完善安全監(jiān)管體制的責(zé)任感、使命感

由于現(xiàn)行安全監(jiān)管體制是從2001年地方機(jī)構(gòu)改革后開始建立的，地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)存在先天不足的問題。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，非公有制中小企業(yè)大量涌現(xiàn)，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展以及企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)條件等千差萬別，致使地方安全監(jiān)管體制建設(shè)中的問題日

益突出。

一是部分地方特別是縣(區(qū))級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，權(quán)威性不夠。國家安全監(jiān)管局成立以后，各地才開始在原地方經(jīng)貿(mào)委等部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。隨著體制的變化調(diào)整，安全監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)大到煙花爆竹、易制毒化學(xué)品、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域。部分地方為加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，采取由經(jīng)貿(mào)委或發(fā)改委管理、加掛牌子或與煤監(jiān)局合署辦公等方式組建安全監(jiān)管局。目前，仍有部分省級(jí)安全監(jiān)管局是委管局，仍有近10％的市(地)級(jí)、15％的縣(區(qū))級(jí)安全監(jiān)管局為經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)等部門管理。委管或委內(nèi)設(shè)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，缺乏權(quán)威性，難以協(xié)調(diào)政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)，在安全監(jiān)管實(shí)際工作中經(jīng)常遇到各種困難和阻力，無力承擔(dān)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)。

二是地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制過少，安全監(jiān)管工作難以開展。目前，全國省級(jí)安全監(jiān)管局平均人員編制44名，有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)安全監(jiān)管局人員編制低于全國平均水平，其中有3個(gè)省(自治區(qū))安全監(jiān)管局人員編制還不到30名；全國市(地)級(jí)安全監(jiān)管局的平均人員編制20名，全國縣(區(qū))級(jí)安全監(jiān)管局的平均人員編制9．4名，分別有12個(gè)省(自治區(qū))的市(地)級(jí)安全監(jiān)管局和15個(gè)省(自治區(qū))的縣(區(qū))級(jí)安全監(jiān)管局的平均人員編制低于全國平均水平。一些縣級(jí)安全監(jiān)管局甚至只有兼職人員或一兩名專職人員，無法正常開展工作，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

三是安全監(jiān)管部門人員編制性質(zhì)不一，不利于安全監(jiān)管執(zhí)法。由于受地方行政編制總數(shù)限制，在組建安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)過程中，各級(jí)政府想方設(shè)法解決安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制問題。有些地方安全監(jiān)管部門全部使用行政編制，有些地方安全監(jiān)管部門行政編制和事業(yè)編制混用，有些地方安全監(jiān)管部門完全使用事業(yè)編制。而在全部使用事業(yè)編制的市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門和執(zhí)法隊(duì)中，有的是全額撥款，有的是財(cái)政補(bǔ)貼，還有的是自收自支。一個(gè)機(jī)關(guān)多種編制并存，不利于規(guī)范執(zhí)法行為和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，由于安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制性質(zhì)不同，造成現(xiàn)有人員有的是從政府其他部門、事業(yè)單位抽調(diào)或轉(zhuǎn)崗來的，有的是招錄的大學(xué)畢業(yè)生，有的是接收的軍轉(zhuǎn)干部，人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)人員少，監(jiān)管執(zhí)法水平不高。

四是安全監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查不到位。地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)著貫徹安全生產(chǎn)法律和政策，制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度以及綜合協(xié)調(diào)、行政許可、事故調(diào)查等繁重任務(wù)。因?yàn)槿藛T編制有限，對(duì)職責(zé)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常性現(xiàn)場(chǎng)檢查力量明顯不足，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難以落實(shí)到位。山東省是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍比較健全的，全省有安全生產(chǎn)執(zhí)法人員1375人，除煤礦和建筑行業(yè)外，現(xiàn)有高危行業(yè)企業(yè)37191家，相當(dāng)于每個(gè)監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)管27家高危企業(yè)。目前僅有山東、廣東、北京、重慶等地探索性地在各級(jí)安全監(jiān)管部門設(shè)立了安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以強(qiáng)化對(duì)企業(yè)日常現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，但多數(shù)省份尚未設(shè)置此類執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管體制不順，安全監(jiān)管水平低。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制中小企業(yè)迅猛增加，遍布鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村。這些企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；不具備安全生產(chǎn)基本條件等問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍存在無執(zhí)法權(quán)和監(jiān)管人員無編制，現(xiàn)有人員缺乏培訓(xùn)、素質(zhì)低及執(zhí)法裝備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題。由于缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管力量，一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，安全隱患多，事故多發(fā)。這也是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的主要原因之一。

六是安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)滯后，缺乏必要手段。從各地的實(shí)際情況看，只有吉林、重慶等少數(shù)省(直轄市)安全監(jiān)管支撐保障體系比較健全，大多數(shù)地區(qū)在安全生產(chǎn)咨詢、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等安全監(jiān)管支撐保障體系建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，省級(jí)以下基本上還處于空白狀態(tài)。同時(shí)，大多數(shù)省(自治區(qū))基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍存在經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)裝備落后等問題。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，有的甚至連人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)也難以維持。由于缺少執(zhí)法裝備，又沒有建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)等支撐保障體系，安全監(jiān)管人員到企業(yè)執(zhí)法，仍然只能靠眼睛看、耳朵聽、鼻子聞。

七是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)不健全，救援隊(duì)伍力量薄弱。今年初，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式掛牌成立；吉林、上海、重慶、河南、湖南等省(直轄市)正在籌備成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)開始啟動(dòng)。但是，大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)未成立應(yīng)急指揮和辦事機(jī)構(gòu)，市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還沒有啟動(dòng)。一些地方、部門和企業(yè)制定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，操作性不強(qiáng)，對(duì)預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練不夠。一些地區(qū)沒有救援隊(duì)伍，現(xiàn)有的隊(duì)伍力量也很薄弱，形成不了戰(zhàn)斗力。消防、礦山、?；返葘I(yè)應(yīng)急資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立起來，難以適應(yīng)應(yīng)急救援工作的需要。

四、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)

黨中央、國務(wù)院高度重視完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制問題。胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)。要完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)。溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話中指出，安全事故多發(fā)的原因之一，是安全執(zhí)法和監(jiān)督不到位，一些地方安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管不力，安全監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性。他要求，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)。國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議決定將“完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)”作為安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)說，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制存在的權(quán)責(zé)不一致、職能界定不清、力量不足等問題，是安全監(jiān)管體制建設(shè)過程中必然要遇到的問題，需要在安全監(jiān)管體制建設(shè)中逐步加以解決。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善安全監(jiān)管體制的重大決策，充分認(rèn)識(shí)完善安全監(jiān)管體制的重要性，不遣余力地加強(qiáng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)提高安全監(jiān)督的權(quán)威性和執(zhí)法監(jiān)督的有效性。

第一，要充分認(rèn)識(shí)完善安全監(jiān)管體制的重要性和緊迫性。安全監(jiān)管體制主要包括職責(zé)確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、支撐保障、工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。明確監(jiān)管職責(zé)，才能確保安全監(jiān)管部門正確履行職能；加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，才能確保安全監(jiān)管部

門承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)；建立執(zhí)法隊(duì)伍，才能確保安全監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力；提高支撐保障能力，才能確保安全監(jiān)管工作科學(xué)有效的開展；創(chuàng)新工作機(jī)制，才能確保提高安全監(jiān)管體制的效能。因此，完善安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的一項(xiàng)重要治本之策，是貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，確保各級(jí)政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)的重要組織保障。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)完善安全監(jiān)管體制的重要性，增強(qiáng)加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

第二，切實(shí)完善安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管工作的重心在基層，而縣級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在問題也最突出。因此，完善安全監(jiān)管體制，關(guān)鍵是加強(qiáng)和規(guī)范地方各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不健全的問題?？h級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，依法設(shè)置能夠獨(dú)立履行執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以地區(qū)生產(chǎn)總值、高危行業(yè)企業(yè)和工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量及安全狀況等因素作為參考依據(jù)，科學(xué)、合理地設(shè)置安全監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和配備人員編制，按照實(shí)際工作需要充實(shí)安全監(jiān)管力量。使地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)基本規(guī)范，有一支人員力量較為充足的安監(jiān)隊(duì)伍，保證安全監(jiān)管工作的需要。

第三，建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的監(jiān)督檢查。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍是完善安全監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的迫切要求。安全監(jiān)管部門本身就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從部分省(直轄市)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)看，如果執(zhí)法力量不足，可以在安全監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)或設(shè)立直屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，但要予以規(guī)范。因此，按照“重心下移、關(guān)口前移”的原則，縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)立必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整頓和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，充實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。通過強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的日常執(zhí)法，確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體職責(zé)。

第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層監(jiān)管工作，充實(shí)夯實(shí)安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管工作，是完善監(jiān)管體制的重要基礎(chǔ)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管工作納入地方安全監(jiān)管體制建設(shè)范圍，探索和推廣授權(quán)或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的安全監(jiān)管?？梢越梃b浙江、重慶、四川等省(直轄市)的做法，地方政府制定和出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)企業(yè)安全監(jiān)管工作。也可以借鑒一些省(直轄市)完善、規(guī)范“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，建立安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，派出安監(jiān)機(jī)構(gòu)等做法，明確和落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法重心下移。

第五，健全安全監(jiān)管支撐體系，提高安全監(jiān)管保障能力。健全安全監(jiān)管支撐體系，是完善安全監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立為安全監(jiān)管工作服務(wù)的安全生產(chǎn)技術(shù)與咨詢、宣傳培訓(xùn)、檢測(cè)檢驗(yàn)等支撐保障體系。要解決基層安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)困難、裝備落后問題，把安全監(jiān)管部門和安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并提供適應(yīng)工作需要的辦公設(shè)備設(shè)施、執(zhí)法交通工具及現(xiàn)場(chǎng)取證、搶險(xiǎn)防護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、通訊等技術(shù)裝備。

第六，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是各級(jí)政府的重要社會(huì)管理職能，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制是完善安全監(jiān)管體制的重要組成部分。按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，省、市兩級(jí)地方政府要設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入地方“十一五”規(guī)劃，盡快建立健全國家、區(qū)域、專業(yè)性應(yīng)急救援基地和骨干專業(yè)隊(duì)伍，編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援信息體系建設(shè)，完善政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，為履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職能提供支撐保障。

完善安全監(jiān)管體制，既是基礎(chǔ)性工作，也是全局性工作，加強(qiáng)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)工作勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。我們要抓住機(jī)遇，努力探索建立和完善適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全監(jiān)管體制，切實(shí)推動(dòng)和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，為安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)全生產(chǎn)規(guī)劃所確定的目標(biāo)提供體制保障。