突破農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘

李　旸　梁瑞驊

近年來，中國出口農(nóng)產(chǎn)品在商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營主體、出口模式和市場多元化等方面，發(fā)生了可喜的變化。2005年，具有比較優(yōu)勢的園藝、畜禽和水產(chǎn)品逐步占主導地位，合計出口183 5億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的67．5％；外資、民營企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍；“公司+基地+農(nóng)戶”的模式逐步推廣，質(zhì)量安全意識明顯提高，獲有機認證企業(yè)近千家，獲出入境檢驗檢疫和機構(gòu)認證HACCP的食品出口企業(yè)近4000家，通過第三方認證的企業(yè)有2 800多家；市場多元化格局逐步形成，中國農(nóng)產(chǎn)品已遠銷到215個國家和地區(qū)。

然而，加入世貿(mào)組織4年多來，中國農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國外以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標準為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口規(guī)模受到制約，造成很大損失。出口受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進而擴展到畜產(chǎn)和水產(chǎn)品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有4種表現(xiàn)形式：技術(shù)性法規(guī)和技術(shù)標準、標簽要求、合格評定程序和動植物衛(wèi)生檢疫措施。由于技術(shù)壁壘具有廣泛性、復雜性、隱蔽性、靈活性等特點，現(xiàn)已替代傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘而成為新的最主要的貿(mào)易障礙。

據(jù)調(diào)查，受日本和其它發(fā)達國家技術(shù)壁壘影響波及的中國農(nóng)產(chǎn)品中，水、畜、禽產(chǎn)品所受影響較糧食作物為重。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)，受國外技術(shù)壁壘的影響較重，受調(diào)查的出口企業(yè)100％認為出口受到技術(shù)壁壘的影響；而福建等沿海地區(qū)接受調(diào)查的出口企業(yè)，有68％認為受到技術(shù)壁壘的影響。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘障礙高筑

日本是中國農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場，2006年5月29日，日本正式對進口農(nóng)產(chǎn)品實施技術(shù)標準十分苛刻的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》(簡稱《肯定列表制度》)。在該制度下，對所有農(nóng)業(yè)化學品殘留制定了限量標準，涉及302種食品，799種農(nóng)業(yè)化學品，54782個限量標準，全面提高了進口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻和市場準入標準，成為一種非關(guān)稅的技術(shù)壁壘，直接影響到中國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，涉及到中國6000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，關(guān)系到主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

有關(guān)統(tǒng)計顯示，自2006年5月29日至今，日本“肯定列表制度”已對中國農(nóng)產(chǎn)品對日出口產(chǎn)生了較大影響，而且風險在不斷加大。2006年1至7月，中國對日農(nóng)產(chǎn)品出口454億美元，增幅較去

年同期減少13．5個百分點。其中，6月單月出口6億美元，同比下降17．9％；7月單月出口6．3億美元，下降1.7％。200日年7月，中國主要農(nóng)產(chǎn)品的大部分產(chǎn)區(qū)對日出口的增幅都出現(xiàn)不同程度回落，一些大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口也受到影響。一些原計劃200697月出口日本的紫菜，也因上述<肯定列表制度)的限制，至今仍積壓在產(chǎn)地倉庫。

加入WTO后，中國部分農(nóng)產(chǎn)品的低勞動力成本優(yōu)勢，基本上被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國外有關(guān)標準的劣勢所抵消，對中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，中國凍兔出口量曾占世界需求的70％，現(xiàn)在只有個別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過去30多家縮減為3家。鯉魚、對蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也在相繼走下坡路。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，在不少情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達、缺乏對進口國各種技術(shù)限制的了解所致。要獲取對方要求的標準、技術(shù)法規(guī)，常因交涉不力而貽誤成交機會，出口成本增加；為符合一些國家的技術(shù)標準，企業(yè)勢必要修改或改變設計、工藝，還要多次檢測，甚至推遲交貨，相應會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為引發(fā)貿(mào)易爭端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭端案例中，有28％是與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)。例如，中國雙孢蘑菇被美國海關(guān)以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達100多批次，中國成為美國按術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進口最多的國家之一，中國蔬菜產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。

從國內(nèi)方面來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標準建設滯后；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境有污染；農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系不健全；農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易體制不完善。

從國際方面來看，國際社會對保護生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增。各國為保護國內(nèi)市場實行貿(mào)易保護主義。美、日、歐盟三個技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地，是中國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地。世貿(mào)組織的有關(guān)文件，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“借題發(fā)揮”提供了空間。國際市場上農(nóng)產(chǎn)品已趨飽和的形勢，容易引發(fā)技術(shù)性貿(mào)易壁壘爭端。

突破技術(shù)壁壘指日可待

國外的技術(shù)壁壘，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提出了嚴峻挑戰(zhàn)。為擴大中國農(nóng)產(chǎn)品出口，需要政府部門、技術(shù)管理部門和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)一致，繼續(xù)強化若干帶有根本性的應對措施。

(一)政府從宏觀層面繼續(xù)采取相應措施突破技術(shù)壁壘

第一，進一步強化國家標準化建設和管理，這是突破技術(shù)壁壘的基礎和硬工夫。

應該看到，目前中國的標淮北水平與發(fā)達國家相差二三十年，高新技術(shù)等領(lǐng)域標準經(jīng)常受制于人。而且，有超過半數(shù)的國家標準近乎竣瘓，目前只有不足50％的標準技術(shù)水平適度超前或符合當前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平，能實質(zhì)性發(fā)揮作用的技術(shù)標準所占比例不足65％。而且國家標準“超齡服役”的現(xiàn)象比較嚴重，現(xiàn)有21000多項國標平均標齡為10．2年，其中9500多項平均標齡長達12年，而發(fā)達國家標準的標齡一般為3～5年。另外與發(fā)達國家兩年以內(nèi)進行修訂的速度相比，中國平均要相隔4．5年也顯得過長。由此看來，技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，不是一朝一夕的事，進一步強化國家標準化建設和管理，是一項長期、緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務。

第二，在全面、深入研究國際上各項農(nóng)業(yè)標準的基礎上，加快中國農(nóng)業(yè)標準的研究、制定和修訂。

這些標準包括產(chǎn)品標準、生產(chǎn)標準、檢驗標準、環(huán)境標準等，并確立這些標準的法律體系。當前，對《肯定列表制度》中的暫定標準、一律標準，更要深入研究，提出相應對策，并加強對農(nóng)藥殘留分析技術(shù)的研究。要全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量論證體系，大力提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。只有實施“三個體系”并建立可追溯制度，才能使品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品獲得通向國際市場的身份證和準入證。

第三，進一步加強有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)

壁壘的信息、咨詢、培訓等公共服務，進一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品的預警機制。

幫助企業(yè)及時規(guī)避風險，掌握主動。要全面了解和研究世貿(mào)組織成員，特別是中國主要貿(mào)易伙伴有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定的信息。組織收集、整理、跟蹤國外的技術(shù)壁壘狀況，建立技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫；及時向企業(yè)傳遞有關(guān)進口國的最新技術(shù)標準，定期發(fā)布國外技術(shù)壁壘的最新動態(tài)。

第四，大力推進環(huán)保農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)。

發(fā)展無污染的有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品是當前的大方向，正越來越受到世界上廣大消費者的歡迎，而中國有發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的許多有利條件。要在財政、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，支持、鼓勵環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還應強化環(huán)保執(zhí)法，推行“綠色環(huán)境標志”制度。通過科學規(guī)劃和技術(shù)指導，建立起一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。另外，中國目前農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)中，約80％為初級產(chǎn)品，加工開發(fā)深度不夠，加工轉(zhuǎn)化率低，僅40％-50％左右，二次以上深加工只占20％，而發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上，表明中國出口農(nóng)產(chǎn)品在深加工方面大有潛力可挖。

第五，利用WTO規(guī)則中的綠箱和黃箱政策，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。

根據(jù)國內(nèi)支持總量測算標準計算，1993—1995年中國農(nóng)業(yè)處于負保護狀態(tài)，也就是說，中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)出口政策大部分符合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所規(guī)定的“綠箱政策”。另外，中國所使用的“黃箱補貼”只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3．3％，而《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中規(guī)定，發(fā)達國家對本國農(nóng)業(yè)的直接補貼不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％，發(fā)展中國家不超過10％。入世后，中國農(nóng)產(chǎn)品出口利用“黃箱補貼”還有空間。

第六，從政府角度，利用多邊、雙邊渠道，積極參與國際規(guī)則的制定，為中國農(nóng)產(chǎn)品爭取更大的國際市場空間。

(二)企業(yè)應配合政府從微觀層面采取相應措施突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

加快技術(shù)改造，完善經(jīng)營管理，提高自身的技術(shù)和管理水平。中國的出口農(nóng)產(chǎn)品中，粗加工、低附加值的初級產(chǎn)品占很大比例，其中相當一部分不能達到進口國的產(chǎn)品、環(huán)境標準。企業(yè)應倡導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學用藥，減少用藥次數(shù)，嚴禁劇毒農(nóng)藥的大量噴灑和化肥的濫用，從生產(chǎn)源頭控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。

研究國外市場的消費傾向，學習國外成功企業(yè)的營銷經(jīng)驗。國內(nèi)企業(yè)只有充分把握國外產(chǎn)品、環(huán)境標準及消費傾向，做到生產(chǎn)和營銷兩大環(huán)節(jié)同國際市場接軌，有的放矢提供符合進口國技術(shù)、環(huán)境標準的農(nóng)產(chǎn)品，就會減少農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的可能性。

積極推進國際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體系認證、產(chǎn)品認證工作。認證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品、管理體系符合某種標準、法規(guī)的合格評定程序，是依據(jù)國際慣例對產(chǎn)品進行評價和管理的一項工作。從國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，一國產(chǎn)品進入國際市場需要獲得“白色通行證”——ISO9000質(zhì)量管理體系認證和“綠色通行證”——ISO14000環(huán)境管理系列標準認證。中國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應積極獲得國外權(quán)威機構(gòu)的產(chǎn)品認證和安全認證，取得國際市場的“準入證”。

積極實施綠色營銷策略。綠色營銷是以常規(guī)營銷為基礎，強調(diào)把消費需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機統(tǒng)一起來，是一種較高級的社會營銷。綠色營銷較社會營銷更重視環(huán)境保護。綠色營銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。企業(yè)實施“綠色營銷”，既可以通過自身的綠色形象，提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力又能對公眾的消費行為起綠色導向和強化作用，有利于開拓綠色產(chǎn)品市場。

借力商會、協(xié)會等行業(yè)組織，重視非政府行為的作用。通過行業(yè)商會、協(xié)會和中介機構(gòu)，拓展專業(yè)合作協(xié)會的服務領(lǐng)域，發(fā)生貿(mào)易爭端時，利用商會、協(xié)會協(xié)調(diào)協(xié)商，盡可能減少損失。加強商會在中國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息收集、研究方面的作用。另外，還應重視對外貿(mào)易中的非政府行為。非政府組織并非《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的直接規(guī)范對象，它可以憑借自己的有利地位，根據(jù)本行業(yè)的情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，制定相應的本行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標準，對國外某些帶歧視的技術(shù)壁壘進行反擊，能間接地起到保護中國農(nóng)產(chǎn)品出口的目的。

(作者單位：李旸商務部培訓中心梁瑞驊中國食品土畜進出口商會)