呼喚創(chuàng)新型政企關(guān)系

魏　新

中國(guó)經(jīng)濟(jì)若想持續(xù)高速增長(zhǎng)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是根本出路，打造創(chuàng)新型企業(yè)是根本基礎(chǔ)。兩個(gè)根本之根本是，創(chuàng)新型國(guó)家與創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新型政企關(guān)系。國(guó)家創(chuàng)新體系與企業(yè)創(chuàng)新體系必須形成新型的良性互動(dòng)，它既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的大包大攬，也不同于前些年轉(zhuǎn)軌時(shí)期的不管不顧大撒把。

政府是企業(yè)的“鎮(zhèn)山之寶”

前不久，我再次考察了韓國(guó)三星集團(tuán)而感觸更深。三星經(jīng)驗(yàn)一直是我思考的課題：中國(guó)的市場(chǎng)比韓國(guó)廣闊，中國(guó)的工業(yè)配套體系也比韓國(guó)發(fā)達(dá)，中國(guó)的人力資源也比韓國(guó)豐富，但迄今為止，為什么沒(méi)有一家中國(guó)企業(yè)（不包括資源性或壟斷型）能夠達(dá)到三星集團(tuán)的高度？

韓國(guó)三星在1969年，憑借為日本三洋貼牌加工小黑白電視機(jī)起步。1972年開(kāi)始生產(chǎn)三星品牌的黑白電視機(jī)。20年后，三星董事長(zhǎng)李健熙在1993年提出“把三星電子打造成世界一流IT企業(yè)”的宏偉藍(lán)圖，如今三星電子在八個(gè)領(lǐng)域居全球第一，他們的目標(biāo)完全達(dá)到了。三星集團(tuán)2004年純利潤(rùn)達(dá)103億美元。

三星的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)是令人欽佩的。但三星的成功之路給我的最大啟示是，政府以超級(jí)手段扶持了三星的超級(jí)能力，進(jìn)而以超速成長(zhǎng)成為超大企業(yè)而獲取超額利潤(rùn)。韓國(guó)政府當(dāng)年幾乎傾其所有，以整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)扶持三星、現(xiàn)代等本國(guó)重點(diǎn)企業(yè)。政府出面擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)巨額貸款，其數(shù)目曾高達(dá)被扶持企業(yè)凈資產(chǎn)的很多倍。同時(shí)，政府出面把海外的韓國(guó)精英請(qǐng)回來(lái)致力于國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)。此外，韓國(guó)政府的大量采購(gòu)訂單也為韓國(guó)企業(yè)起飛助一臂之力。盡管韓國(guó)于1997年爆發(fā)金融危機(jī)，金融系統(tǒng)和政府財(cái)政險(xiǎn)些崩潰，由此全球經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)韓國(guó)模式頗有微詞。但風(fēng)雨過(guò)后，三星等企業(yè)真正成為世界巨頭，它們一方面還本付息，另一方面巨額納稅，其回報(bào)促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。我了解得知，韓國(guó)政府并非不知道當(dāng)年之舉風(fēng)險(xiǎn)甚大，但不鋌而走險(xiǎn)將永無(wú)出路，在權(quán)衡利弊之后以破釜沉舟的魄力，將巨額資金扶持當(dāng)作風(fēng)險(xiǎn)投資，殺出血路而一舉成功。韓國(guó)政府大賭大贏，韓國(guó)企業(yè)大舉大得。

放眼世界，不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)國(guó)家，幾乎所有重大技術(shù)創(chuàng)新背后都有政府之手的強(qiáng)力推動(dòng)與支撐。當(dāng)今世界，任何一個(gè)屹立于全球市場(chǎng)的企業(yè)，無(wú)一不得到本國(guó)政府的垂青恩惠乃至鼎力相助。即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府也是企業(yè)的“鎮(zhèn)山之寶”。

三分天下“扶”其一

聚焦中國(guó)，華為公司的成功已為世人矚目。華為人在“貿(mào)工技”道路上為之整整奮斗了16年，終于在通訊領(lǐng)域的高端環(huán)節(jié)擁有了自主核心技術(shù)，并且在全球市場(chǎng)上獲得了較高附加值。殊不知，華為近幾年的研發(fā)投入每年都高達(dá)數(shù)十億元，占其銷(xiāo)售額的10%乃至更高比例，而華為自身利潤(rùn)不能承受之重，在其背后是政府巨手的推動(dòng)與支持。

中國(guó)為何沒(méi)有多出幾個(gè)華為？一個(gè)關(guān)鍵因素是，中國(guó)企業(yè)重大創(chuàng)新能力的形成與增強(qiáng)既有賴(lài)于國(guó)家創(chuàng)新體系的培養(yǎng)扶持，也必須得益于企業(yè)與國(guó)家兩套體系的互動(dòng)式相輔相成。同樣值得指出的是，普遍扶持的策略已被證明是不成功的。中國(guó)應(yīng)該認(rèn)真梳理產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)扶持行業(yè)還需篩選重點(diǎn)扶持企業(yè)，重在取舍。 “撒芝麻鹽式”的普遍扶持實(shí)際是無(wú)足輕重的，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的普遍積極性只是一廂情愿。有限資金再不能無(wú)限分散。

我對(duì)應(yīng)由政府重點(diǎn)扶持的行業(yè)與企業(yè)有一個(gè)“三分法”：

第一類(lèi)是在全球的新興領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)基本處于同一起跑線(xiàn)上。對(duì)于諸如互聯(lián)網(wǎng)之類(lèi)的新興行業(yè)的新興企業(yè)，政府扶持重心應(yīng)在軟環(huán)境而非硬投入。這些行業(yè)和企業(yè)因想象空間巨大，并且因其不確定性而風(fēng)險(xiǎn)巨大，因此最適合利用國(guó)內(nèi)民間風(fēng)險(xiǎn)投資與國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資，尤其是利用國(guó)際資本市場(chǎng)。

第二類(lèi)是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家大量轉(zhuǎn)移且中國(guó)不具優(yōu)勢(shì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)以“適者生存”原則而徹底放手，任其在市場(chǎng)搏殺而獲取頑強(qiáng)生命力。

第三類(lèi)是全球市場(chǎng)前景廣闊且具一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的成熟行業(yè)，國(guó)家必須以非常方式大力扶持其超常規(guī)發(fā)展。因?yàn)樵诔墒煨袠I(yè)按部就班發(fā)展不可能趕超，只能是亦步亦趨的跟隨者，永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

中國(guó)目前的優(yōu)秀企業(yè)大都在這些成熟行業(yè)，但處于行業(yè)的中下端位置，不僅無(wú)暴利可言，甚至利潤(rùn)稀薄。這些成熟行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)清晰，一般不會(huì)出現(xiàn)技術(shù)方向突變而行業(yè)格局大變，有助于中國(guó)企業(yè)在國(guó)家扶持下拾級(jí)而上地爬升到產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。同時(shí)，這些行業(yè)需要巨大市場(chǎng)作為載體，而中國(guó)強(qiáng)大的內(nèi)需足以把中國(guó)企業(yè)養(yǎng)成全球的重量級(jí)強(qiáng)手，而這些重量級(jí)企業(yè)一旦具有了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因其體量強(qiáng)大將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支柱。并且，中國(guó)產(chǎn)業(yè)將圍繞這些超級(jí)航母而形成配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成一種強(qiáng)大實(shí)力，避免中國(guó)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中低端化與邊緣化危險(xiǎn)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)主流。

我們必須承認(rèn)的普遍現(xiàn)實(shí)是，為了獲取超額利潤(rùn)必須巨額投入研發(fā)，而利潤(rùn)稀薄則又無(wú)力加大研發(fā)投入。以方正為例，方正具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，對(duì)于某些領(lǐng)域的技術(shù)方向與趨勢(shì)也具有較強(qiáng)把握能力，甚至清楚能夠帶來(lái)超額利潤(rùn)的主攻目標(biāo)，但這些重大研發(fā)所需投入少則幾億多則幾十億。所以，方正在幾個(gè)具有看得見(jiàn)的廣闊前景的重大研發(fā)項(xiàng)目上，都只能憑著自身的利潤(rùn)慢慢滾動(dòng)投入，下了狠心卻下不了狠手。

中國(guó)特色自主創(chuàng)新

改革開(kāi)放28年來(lái)，中國(guó)的政企關(guān)系的變革一直以“政企分開(kāi)”為主旋律，這是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的獨(dú)特歷史背景所造成。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)計(jì)劃對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格管理和調(diào)控，企業(yè)不過(guò)是行業(yè)主管部門(mén)的生產(chǎn)車(chē)間。從1978年開(kāi)始轉(zhuǎn)軌，政府逐漸給企業(yè)放權(quán)松綁。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙軌運(yùn)行時(shí)期，政府部門(mén)的“越位”、“缺位”及“錯(cuò)位”這三位于一體之中，但總體趨勢(shì)是政府對(duì)企業(yè)在放權(quán)讓利的同時(shí)，直接扶持力度銳減。我認(rèn)為，在2001年中國(guó)加入WTO后，政府轉(zhuǎn)變職能的又一場(chǎng)“自我革命”開(kāi)始，在面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力下，政府如何扶持競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)薄弱的中國(guó)企業(yè)，將成為突出而重大的主題。

2005年10月，中國(guó)提出建設(shè)“創(chuàng)新型國(guó)家”。在2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)“走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”。我的理解是，在明確企業(yè)為創(chuàng)新主體后，政府不僅要迅速進(jìn)行推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的制度創(chuàng)新，更需要建立國(guó)家扶持企業(yè)創(chuàng)新的支撐體系，政府創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)。

創(chuàng)新型政企關(guān)系的第一關(guān)鍵是政府要界定清晰“有所為有所不為”的領(lǐng)域與范疇，另一關(guān)鍵是政府扶持企業(yè)創(chuàng)新時(shí)應(yīng)當(dāng)“如何為”。在2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記一語(yǔ)中的：抓緊制定切實(shí)有效的激勵(lì)政策，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅政策，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境。

企業(yè)創(chuàng)新有風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要政府與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一些創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)企業(yè)的研發(fā)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制加以規(guī)避，另一些風(fēng)險(xiǎn)卻只能共同面對(duì)，這是創(chuàng)新必然要付出的代價(jià)。

我非常相信我們中國(guó)人的創(chuàng)造精神與聰明才智，只要國(guó)家能夠以大投入支持大創(chuàng)新，中國(guó)企業(yè)就能創(chuàng)出大奇跡。“神六”當(dāng)數(shù)尖端科技，而中國(guó)人的研發(fā)投入只相當(dāng)于美國(guó)人的1/9。因此，創(chuàng)新型政企關(guān)系是政府必須對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重大創(chuàng)新進(jìn)行重磅扶持。

當(dāng)今中國(guó)，許多重要領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍需大量進(jìn)口，科技創(chuàng)新的空間巨大。中國(guó)多數(shù)企業(yè)不是不想自主創(chuàng)新，不是不清楚創(chuàng)新所創(chuàng)造的超額價(jià)值。但是重大的科技創(chuàng)新需要雄厚的實(shí)力，當(dāng)中國(guó)企業(yè)自身能力不足，國(guó)家必須作為堅(jiān)實(shí)后盾。

（作者系方正集團(tuán)董事長(zhǎng)）