民辦高等教育與教育公平

曾　文　應若平

一、教育公平的內(nèi)涵

教育公平蘊含著人對自己、對他人乃至對整個人類意義的關懷?？鬃犹岢摹坝薪虩o類”思想就很好地體現(xiàn)了教育的公平。我們講教育的公平，其目的就在于“為了一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展”，使每一個人得到應有的平等的教育權利和均等的教育機會。教育公平反映著教育利益在人們之間的分配關系。實用主義教育家杜威認為教育應給人提供公平競爭，幫助弱勢群體向上流動的機會，以減少社會的不公平。所以，教育公平應更多地關注弱勢群體的教育，以改善弱勢群體的教育狀況。

二、民辦高等教育所體現(xiàn)的教育公平

高等教育并不是純公共產(chǎn)品，具有一定程度的排他性和競爭性，事實上高等教育可以被看作是公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品。私人提供高等教育就涉及公共產(chǎn)品的私人提供問題。民辦高等教育也為高等教育提供了這種產(chǎn)品，這體現(xiàn)了教育產(chǎn)品在提供上的公平。民辦高校的發(fā)展增加了高等教育入學機會的供給，這在教育本質(zhì)上體現(xiàn)了道德倫理公平。我國民辦高校的發(fā)展為高考低分高能者、高考落榜者、以及弱勢群體（如殘疾人）提供接受高等教育的機會，有助于實現(xiàn)國家的高等教育大眾化，有助于促進教育公平。到2005年2月，我國具有獨立頒發(fā)畢業(yè)證書資格的民辦高校有228所，比2002年增加了95所，增長了74.1%，在校生達71.1萬人，比2002年增加了39.1萬人，增長了122.2%。可見，民辦高校在很大程度上增加了高等教育機會的供給，使更多的不同經(jīng)濟背景、不同家庭背景，不能被公辦高校錄取而又渴望上大學的學生獲得接受高等教育的機會。這也體現(xiàn)了高等教育在入學機會上的公平。

三、民辦高等教育所面對的教育不公平

目前，民辦高校自身以及民辦高校的師生都面臨著很多教育上的不公平。這些教育的不公平阻礙了民辦高等教育的健康發(fā)展。

（一）教育制度與政策

1.文憑的授予權與社會歧視

文憑的授予權是我國民辦高校發(fā)展致命的一環(huán)。目前，我國所有的民辦高等院校中被國家認可學歷的才200多所，民辦本科高校才24所，目前，社會上的各個招聘單位對民辦高校畢業(yè)生還存在著歧視思想。這種歧視使得民辦高校文憑的信號功能減弱，使得民辦高校的畢業(yè)生在勞動力市場中處于弱勢地位。這也是勞動力市場分割在我國高等教育中的體現(xiàn)。這兩種不公平還有待國家制定相應的政策來改善。

2.招生的計劃與競爭

近年來，隨著高校擴招政策的實施，公辦高校的規(guī)模不斷擴大。然而，這還是不能滿足社會高等教育的需要。隨著民辦高校的興起和發(fā)展，民辦高校與公辦高校開始展開生員大戰(zhàn)，公辦高校憑借著教育部門教育政策的優(yōu)勢，在招生與招生計劃上往往占有先機，民辦高校往往只能在隙縫中生存。而今，公辦高校里又興起了一種新的辦學形式——二級學院，這更加劇了兩者在招生上的競爭。由此，民辦高校的生源質(zhì)量大大低于公辦高校，這也為民辦高校自身的教育帶來了不公平。

3.教育的成本與收益

我國現(xiàn)行的高等教育采用的是公辦和民辦并存的機制，在現(xiàn)實的社會和經(jīng)濟條件下，這種機制有利于促進我國高等教育的發(fā)展。然而，這種機制的運行卻沒有收到良好效果。我們認為，這是制度設計中未體現(xiàn)出收益的原則，學生接收民辦高等教育的收益成本嚴重不對稱，導致民辦高等院校不被社會廣泛接受。民辦高校的收費相當高，也就是說，民辦高校的學生教育成本高于公辦高校學生的教育成本，然而，在當今社會民辦高校的地位還不高的情況下，社會對其還產(chǎn)生各種各樣的歧視，從而導致民辦高校的學生學成畢業(yè)后，不能與公辦高校的學生一樣獲得較高的收益，這其中存在著很大的不公平，反過來又影響到了民辦高校的聲譽、形象和發(fā)展。

4.教育成本與補償

民辦高校的高收費也加劇了高等教育入學機會的不公平。為了獲得更多的生源，一部分民辦高校對學生幾乎沒有任何分數(shù)的要求，決定學生是否能夠接受高等教育的唯一條件就是學生的付費能力。由于學費是民辦高校資金來源的主要渠道，民辦高校普遍實行全額收費或高收費制度，這一制度的直接結(jié)果是可能將更多有上學愿望的中低收入家庭學生擋在高等教育的大門之外。然而，政府和民辦高校很少制定一系列的成本補償措施，包括獎學金、助學金、貸學金的設立，以大規(guī)模的助學貸款系統(tǒng)來解決低收入群體在教育上的負擔。

5.教育經(jīng)費

目前，在政策上我國大力支持和鼓勵民辦高等教育的發(fā)展，這是可喜的一面。然而，在教育經(jīng)費上，政府卻表現(xiàn)得很含糊。民辦高校幾乎很難得到國家的資助。與之相比，我國公立高校的學生獲得的人均公共教育資助每年在6000～8000元之間，可見，我國高等教育公共資源在公、民辦高校之間的分配極不公平，而且這種結(jié)構(gòu)的不公平會直接影響到民辦高校學生參與高等教育過程的水平。

6.學生的就業(yè)與生活前景機會

不同高校畢業(yè)的個體影響其生活前景的機會也不同。不同高校在社會上享有不同的名氣，占據(jù)不同的社會地位。在個體達成教育，走上社會尋找就業(yè)機會，雇主給予的工資待遇，進入高一層次的教育參與機會等方面，不同高校的個體受到不同的對待，影響其生活前景的機會顯得不公平。更何況民辦高校的學生，他們的就業(yè)與生活前景機會就會更差。這是因為政府的政策力度不夠，以及人們對私立學校的辦學質(zhì)量還存有疑慮。

（二）學生的受教育條件與服務

從教育條件上說，絕大多數(shù)民辦高校與公辦高校相差甚遠。往往條件的好壞也就限制了其服務的質(zhì)量和效果。民辦高校師資力量的薄弱嚴重地影響著學生接受高等教育的質(zhì)量。我國民辦高校的師資隊伍存在著很多問題。一是專職教師不足。二是民辦高校的生師比過高。三是民辦高校教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理。硬件設施的短缺也使民辦高校學生的受教育條件與服務得不到公平的體現(xiàn)。在社會公共的服務上，民辦高校的學生也得不到公平的對待。社會各部門對民辦院校也采取歧視性政策。

（三）教師招聘制度與待遇

民辦高校教師的招聘制度隨意性太強，大多為了滿足學校的利益，而忽略了教師的利益。如民辦高校教師的醫(yī)療和養(yǎng)老保險問題、教師的培訓和提升問題、教師的職稱的評定問題等。很多民辦高校都還沒有解決好這些問題，這是教師最關心的核心問題。民辦高校教師的待遇沒有統(tǒng)一的標準，大體上是按照學校的辦學條件來確定，相差較大。

四、結(jié)論

我們分析了當今民辦高校內(nèi)的公平與不公平現(xiàn)象，對于如何改變這種不公平的現(xiàn)象，是值得我們深思的問題。

（一）加強國家對民辦高等教育的政策力度，健全法律制度

我們應改革招生制度，允許民辦高校與公辦高校均等地參與不同級次的招生，改善民辦高校的生源質(zhì)量。我們應放寬文憑的授予權，允許民辦高校自主發(fā)放畢業(yè)證書和本科院校授予學位證書，國家承認其學歷。我們應制定民辦高校的畢業(yè)生與公辦高校畢業(yè)生在求職中享有平等權利的法規(guī)。我們應制定符合民辦高校實情的教育質(zhì)量評估標準，讓其培養(yǎng)適應社會需要的實用性人才。我們應按一定的標準規(guī)定民辦高校教師的公平待遇，解決教師的后顧之憂。政府也應該在一定程度上資助民辦高等教育。民辦高校的學生同樣可以享受政府貸款和助學金，民辦高校也同樣可以爭取政府的研究基金，開展相應的學術研究。政府資助民辦高校有利于改善教育公共資源配置結(jié)構(gòu)在公辦和民辦高校之間的公平程度，有利于降低民辦高校的收費，促進教育機會的均等，有利于民辦高校中低收入階層的學生提高教育支付能力而不失學，以體現(xiàn)教育公平的原則。給予民辦高校公平的發(fā)展政策，這將是促進民辦高等教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（二）加強民辦高校自身的建設

民辦高校應在國家政策的大力支持下全力地打造自己。第一，構(gòu)建好自己的辦學理念，形成自己的辦學特色。以辦學理念指導辦學，以特色求得生存和發(fā)展，樹立競爭意識。第二，建設好一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的師資隊伍，樹立教書育人的意識。第三，為學生提供優(yōu)質(zhì)的學習和生活服務，樹立為教育消費者服務的意識。第四，建設好校園人文環(huán)境，樹立環(huán)境育人的意識。第五，建設好一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍，樹立管理育人的意識。只有這樣，才能用高水平的教育質(zhì)量和卓越的社會聲譽贏得發(fā)展空間。讓民辦高校的學生都驕傲而自豪地走出校門，消除社會對民辦高校的歧視，讓社會公平地挑選人才。

總之，我們從政府和民辦高校兩個方面合理地制定完善民辦高等教育的制度，充分發(fā)揮民辦高等教育的效率和競爭優(yōu)勢，更好地促進民辦高等教育的公平，促進民辦高等教育健康發(fā)展。