論民辦高等教育與高等教育可持續(xù)發(fā)展

劉小勇

我國民辦高等教育蓬勃發(fā)展的活力

1.民辦教育法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度逐步完善

民辦教育歷經(jīng)20年發(fā)展，在法制建設(shè)上取得了一些成績，從《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等教育法》到《社會力量辦學條例》，再到《民辦教育促進法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵”和大力支持的過程中發(fā)展?！睹褶k教育促進法》明確提出“積極鼓勵，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發(fā)展中的問題清除了很多障礙。本著“促進民辦教育發(fā)展”的理念，《民辦教育促進法》對民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確的規(guī)定：“民辦學校對舉辦者投民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)?！边@是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)的鼓勵民辦教育發(fā)展的立法選擇，在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上邁了一步。

2.民辦高校具有很大管理自主權(quán)

民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，還得益于民辦高校運用了與公辦高校迥然不同的“四自”運行機制，即“自我管理、自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善”。與現(xiàn)有公辦院校存在的機構(gòu)臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學、學校辦大社會、習慣于等和靠的現(xiàn)狀形成鮮明對比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學?！八淖浴边\行機制體現(xiàn)出三大優(yōu)勢：一是享有較大的辦學自主權(quán)和管理決策的自主性。一般實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，有充分的人權(quán)、財權(quán)和教學管理權(quán)。二是機構(gòu)設(shè)置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機構(gòu)，各部門都有自己明確的職責，有較為嚴格的崗位責任制。三是真正實行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機制下工作，激發(fā)了學校的生機與活力，形成成本優(yōu)勢。

3.民辦高校能以需定教，合理設(shè)置專業(yè)

民辦高等學校在專業(yè)設(shè)置方面也進行了大膽的創(chuàng)新，瞄準細分市場，側(cè)重技能型、實用型、市場面向型的專業(yè)。民辦教育的特點和優(yōu)勢就是與市場緊密相聯(lián)，一開始就具有市場觀念，根據(jù)市場需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)和課程，緊緊貼近經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對性地設(shè)置和舉辦定位于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、前景職業(yè)的專業(yè)，保證學生學有所用，畢業(yè)有路，不僅滿足了經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要，同時也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對社會的吸引力，形成了目標市場優(yōu)勢。

4.其他方面

民辦高校以其辦學自主權(quán)和靈活辦學機制，體現(xiàn)出較強的市場適應(yīng)力，民辦高等教育有利于調(diào)動社會各界的舉辦高等教育的積極性。社會上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內(nèi)外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構(gòu)建和諧社會和促進物質(zhì)、精神文明和諧發(fā)展。同時能夠增強高等教育內(nèi)在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變，民辦高校質(zhì)量提高，外部環(huán)境和內(nèi)部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩(wěn)健兼?zhèn)涞淖藨B(tài)，成為高等教育發(fā)展的“亮點”。

大力發(fā)展民辦高教是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展關(guān)系的基本要求

高校發(fā)展既要走內(nèi)涵發(fā)展之路，又要有適當?shù)耐庋影l(fā)展，從高校個體看，由于經(jīng)費限制，高校外延發(fā)展受到制約和局限，決定其要堅持內(nèi)涵發(fā)展，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力，合理配置、充分利用現(xiàn)有教育資源，提高辦學效益。內(nèi)涵發(fā)展以充分挖掘潛力為基礎(chǔ)，當潛力挖盡后，在量的發(fā)展方面就應(yīng)該穩(wěn)定下來，必須設(shè)法增加新的教育資源，否則原有機構(gòu)將土崩瓦解。從高等教育整體發(fā)展角度來看，我國高等教育大眾化可持續(xù)發(fā)展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點大學來完成，規(guī)模的進一步擴大應(yīng)由其他高?；蛐碌母呓藤Y源來共同完成，必須采用新機制，支持社會力量舉辦高等教育，實現(xiàn)擴大外延發(fā)展，實現(xiàn)多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時”，恰好成為高等教育外延發(fā)展的“重要支點”。

2.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理教育規(guī)律與市場規(guī)律的關(guān)系的基本要求

高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，這是由高校的自身特點所決定的，也是由高等教育的可持續(xù)發(fā)展決定的。高校的基本使命是培養(yǎng)人才，它不同于企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的。因此，它不能都按市場規(guī)律運作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰(zhàn)略眼光，更多的是按教育規(guī)律辦事。但是，我們在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規(guī)律的制約，高校也要遵循市場規(guī)律：它既要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，科學、合理配置資源，使辦學效益最大化；又要使培養(yǎng)的人才適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；還要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使更多的人能夠接受高質(zhì)量的教育。而這些正是民辦高校的優(yōu)勢，它以市場為依托，是教育規(guī)律與市場規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。

3.大力發(fā)展民辦高等教育是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

高等教育“增長”和“發(fā)展”是兩個密切聯(lián)系但不同的概念，發(fā)展包含增長，但增長不等于發(fā)展，高等教育發(fā)展不僅包括數(shù)量增長，也包括質(zhì)量與效益的提高，結(jié)構(gòu)的合理性。因此，必須把單純數(shù)量增長的傳統(tǒng)教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀。合理的結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量、高效益的前提，推進教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求改變單一的辦學模式，實現(xiàn)全方位、多層次和多途徑的辦學模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數(shù)量和規(guī)模上，還是質(zhì)量和水平上都還有很大的差距，但它蘊藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.大力發(fā)展民辦高等教育是節(jié)支增收和合理利用資金的基本要求

高等教育可持續(xù)發(fā)展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現(xiàn)有投入資金是有限的現(xiàn)狀下，節(jié)支增收是“少花錢，多做事”，即利用現(xiàn)有有限資金多辦教育的根本途徑。在節(jié)支方面要求除加大精英教育經(jīng)費投資力度外，發(fā)展低消費水平、周期短、見效快的多種辦學形式，包括高職教育、成人教育、現(xiàn)代遠程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民辦高等教育，以吸收教育消費與社會投資。換言之，節(jié)支增收和合理利用資金要求大力發(fā)展民辦教育。

5.大力發(fā)展民辦高等教育是培養(yǎng)適用型人才的基本要求

就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)、促進就業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)，是國家的長期戰(zhàn)略和政策，直接關(guān)系到高等教育可持續(xù)發(fā)展的大局。當前，高校畢業(yè)生面臨日趨嚴峻的就業(yè)形勢，解決就業(yè)問題的根本出路在于培養(yǎng)符合社會需要的適用型人才。社會需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養(yǎng)人才的高等教育機構(gòu)具有不同的社會定位和人才培養(yǎng)目標，既要有普通高等教育，又要有高等職業(yè)技術(shù)教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現(xiàn)代遠程教育。

我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢構(gòu)想——“四取勝”辦學理念

1.意識取勝：明確定位，樹立科學發(fā)展觀、正確質(zhì)量觀、健康人才觀

意識是行為的先導，是保證主體自身自覺成長的主觀動力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發(fā)展意識，主要表現(xiàn)在：

首先要科學、準確、客觀地定位，確立自己的辦學理念。明確定位是民辦高校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢和辦出特色的前提，要根據(jù)國內(nèi)外高等教育的發(fā)展狀況，認真研究高等教育發(fā)展規(guī)律，明確學校的發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局?？傮w而言，我國民辦高校的主流在今后15年應(yīng)重點發(fā)展專科和本科兩層次的應(yīng)用型、技術(shù)型高等職業(yè)技術(shù)教育，為國家培養(yǎng)大批行政、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域一線工作的技能型人才。

其次，樹立科學發(fā)展觀。民辦高等教育發(fā)展是硬道理，以充分發(fā)展為前提，只有充分發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有基礎(chǔ)，也才能夠盡快形成與公立大學相抗衡的競爭態(tài)勢。在現(xiàn)階段，民辦高等教育應(yīng)有新思路、新舉措，抓住機遇實施超常規(guī)發(fā)展，但這并不意味著非理性的盲目發(fā)展，我們必須在深刻認識規(guī)律、堅持按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，以理性的態(tài)度審慎地處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，力求使其在健康成長的總目標下相互協(xié)調(diào)、齊頭并進、共同發(fā)展。

再次，樹立正確質(zhì)量觀。教育品牌是靠教育質(zhì)量創(chuàng)出來的，民辦高校應(yīng)樹立素質(zhì)教育質(zhì)量觀，把實踐能力、特色專長作為重點，致力于實用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，始終把學生的安置放在頭等重要的地位；把學生、家長和用人單位的滿意程度作為學校教育質(zhì)量優(yōu)劣的衡量標準；把學生畢業(yè)后有無用武之地作為辦學水平高低的衡量標準，保證畢業(yè)生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質(zhì)量評估體系，使教育服務(wù)實現(xiàn)高效、嚴格、科學的全程化管理。

還有，樹立健康人才觀。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高等教育人才觀，重視人的價值、促進人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。既要重視現(xiàn)代生活中必需的基本知識技能，又要重視其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；既要培養(yǎng)科學精神，也要培養(yǎng)人文精神；既要培養(yǎng)完善高尚的人格，又要發(fā)展其強健的體魄。還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度創(chuàng)新專業(yè)和課程設(shè)置，專業(yè)設(shè)置不是一般適應(yīng)社會熱門的發(fā)展需求，而是適應(yīng)整個可持續(xù)發(fā)展要求；課程設(shè)置要以人本主義課程觀和社會改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實用的專業(yè)技能型課程，也注意拓寬知識面，為學生奠定寬厚知識基礎(chǔ)，培養(yǎng)出多向度、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型和具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才。

2.創(chuàng)新取勝：抓住機遇，增強活力，避免未來風險

一是人才培養(yǎng)。堅持以能力為核心的培養(yǎng)模式，分流分段培養(yǎng)，按需施教，實施“2+1+1”模式，通專相結(jié)合以促進學生個性發(fā)展，前二年為通識教育，重在打好必需的理論基礎(chǔ)；第三年為專才培養(yǎng)，重在專業(yè)理論和實踐相結(jié)合，強化應(yīng)用能力；最后一年實施分流培養(yǎng)。即實行“專業(yè)必修課+專業(yè)拓展課+現(xiàn)代技能課”模塊化的特色教學模式，設(shè)置多個模塊，讓學生自我選擇。按照“基礎(chǔ)適度、突出特色、加強實踐、市場導向”的基本思路進行人才培養(yǎng)模式改革，走產(chǎn)學研合作之路，做到實踐基地網(wǎng)絡(luò)化、功能多樣化，融實訓、科研、就業(yè)等功能為一體，實行“一本多證制”，確保畢業(yè)就業(yè)零距離對接。

二是辦學模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高?；加姓猩梆囸I癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細分市場，找準生源定位，發(fā)掘潛在的目標群，并借此突出自身優(yōu)勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發(fā)展資本。民辦高校要解決生源問題關(guān)鍵是將民辦高等教育通向農(nóng)村，開辟廣闊的農(nóng)村高等教育市場，探索一條從我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村教育體系、滿足農(nóng)民學習需要、提高農(nóng)民素質(zhì)、進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇。

3.管理取勝：以人為本，科學管理，提高效益

一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族管理方式和學校管理機構(gòu)，有其存在的歷史必然和社會價值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現(xiàn)代化的民辦大學，要有法制的基礎(chǔ)，嚴密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學和人才培養(yǎng)的規(guī)律，才能保證民辦高校持續(xù)健康地發(fā)展。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，將為改變政府過多干預(yù)學校和學校管理者權(quán)力失控提供制度上的保障，通過制定學校章程確定學校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運行機制和規(guī)則，建立起現(xiàn)代大學制度。按照現(xiàn)代大學制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為民辦高校實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當務(wù)之急。在對教師、學生的管理上要實行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團結(jié)一致、共同關(guān)心學校發(fā)展的集體意識，重視激發(fā)學生的潛能與熱情，讓學生有效地開展“自我管理”。

二是師資隊伍的建設(shè)。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍就無法實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高校可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍，必須在年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、兼專比例、職稱結(jié)構(gòu)等方面是科學合理的，能充分體現(xiàn)出層次性、梯次性、持續(xù)性的特點。而據(jù)民辦高教委的調(diào)查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熀苌伲刚埣媛毥處煹膮s占97％。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的師資隊伍，要求通過公開招聘，大力引進中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊伍，組建一支有實踐經(jīng)驗和高教理論水平的教師隊伍，實行能者上、庸者下；加快建設(shè)一支能夠適應(yīng)職業(yè)院校以就業(yè)為導向、強化技能性和實踐性教學要求的“雙師型”教師隊伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請由一批長期在公辦高校從事教學與管理的專家、教授，擔任學院、系、處領(lǐng)導，指導學院的科學研究和學科建設(shè)；選派優(yōu)秀教師出國進修，選派青年教師到企業(yè)短期培訓，了解企業(yè)對人才的需求。提高教師的綜合素質(zhì)，構(gòu)建具有長遠的持續(xù)不斷的和充滿活力的教師隊伍。

4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高校“品牌旗艦”

市場化。民辦高校在辦學實踐中應(yīng)做好市場調(diào)研，緊貼市場需求進行專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，形成“根據(jù)市場設(shè)專業(yè)，突出特色辦學?！?，校企結(jié)合、產(chǎn)學結(jié)合的多專業(yè)發(fā)展格局，為實現(xiàn)“零距離就業(yè)”創(chuàng)造條件。在專業(yè)建設(shè)中依托功能較齊全的校內(nèi)外實踐教學基地，使學生受到實際鍛煉，培養(yǎng)實踐型、應(yīng)用型人才，并面向基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟，突出像市場營銷、電子商務(wù)、服裝為代表的重點專業(yè)。

差異化。高校發(fā)展要創(chuàng)出特色，提高水平，不在于學校規(guī)模有多大，設(shè)備有多好，樓房有多高，關(guān)鍵在于找準市場目標定位，在于培養(yǎng)不同于其他學校的人才。差異化策略是最根本的，能為民辦高校制造出不完全相同的社會需求，是特色化的根基，也是高校的生命力所在。學科專業(yè)不必樣樣都強，而要人無我有，人有我優(yōu)，人有我新。有差異才有生命力，有特色才能上水平。當然，差異化不僅僅體現(xiàn)在培養(yǎng)人才的差異，而是必須體現(xiàn)在每一方面，創(chuàng)造出區(qū)別和領(lǐng)先競爭對手的差異。

規(guī)模化。我國現(xiàn)有民辦高等教育機構(gòu)約l 400余所，從總體上看，我國的民辦高校比較大，但關(guān)鍵是“分散”，許多舉辦者和辦學者出于個人和本校利益考慮，畫地為牢，習慣于單一主體辦學，導致高校數(shù)量大，而校均實力差，民辦高校之間缺乏市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)條件下的緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補，這種情況大大延緩了中國民辦高校走向世界的速度。因此，民辦高校應(yīng)著眼于民辦高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的需要，采用多種形式，利用市場機制，走集團化發(fā)展道路，以增強辦學實力和競爭實力，把“民辦高校做大，品牌做強”，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)民辦高?？梢佬袠I(yè)、地區(qū)、類型等關(guān)系，建立大區(qū)域民辦高等院校的聯(lián)合集團，實行跨地區(qū)合作，資源共享，既能開發(fā)發(fā)達地區(qū)民辦高校的潛能，又可以彌補欠發(fā)達地區(qū)的教育資源。