我國面臨的陸海邊界爭端

張胤鴻　

我國疆域十分遼闊，東臨太平洋，西接亞洲腹地，四周分別與東北亞、東南亞、南亞和中亞相鄰。同我國接壤的國家多達(dá)14個(gè)，隔海相望的國家有6個(gè)。

新中國成立之初，我國與大多數(shù)陸上和海上鄰國的邊界都沒有劃定。通過建國后多年的努力，我國政府陸續(xù)解決了絕大多數(shù)陸上和部分海上邊界問題，但目前與我國存在邊界爭端的國家仍有10個(gè)左右，主要集中在海上邊界和權(quán)益方面。

中印邊界成難點(diǎn)

我國陸上邊界總長22000多千米，按逆時(shí)針方向依次與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南等14個(gè)國家接壤，是世界上陸上邊界線最長和鄰國最多的國家，也是邊界情況最復(fù)雜的國家之一。

建國50多年來，在和平共處五項(xiàng)基本原則和睦鄰友好外交方針指引下，我國政府從國家的整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，在解決邊界問題中提出并遵循了一系列行之有效的原則和方法，包括堅(jiān)定地維護(hù)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；在平等的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，通過互諒互讓求得公平合理的解決，問題解決之前維持現(xiàn)狀不變；歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，既照顧歷史背景，又照顧已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)情況；按照國際法的一般原則對待歷史上的舊界約，遵循國際慣例劃界和勘界等等。經(jīng)過不懈努力，逐步穩(wěn)妥地解決了與大多數(shù)鄰國間的邊界問題。

我國解決陸上邊界問題主要集中在兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是上世紀(jì)60年代，先后在1960年、1961年、1962年、1963年。1963年分別與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦和阿富汗等國簽訂了邊界條約或協(xié)定。第二個(gè)時(shí)期是上世紀(jì)90年代至今，分別與俄羅斯、老撾和越南以及獨(dú)立后的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國解決了邊界問題。截至2004年底，已與12個(gè)鄰國簽訂了邊界條約或協(xié)定，劃定的邊界約占我國陸上邊界線總長度的90%。目前陸上只剩下中印邊界問題尚未解決。

其中第二個(gè)時(shí)期解決邊界問題頗費(fèi)周折，和蘇聯(lián)及其解體后的俄羅斯及中亞三國的邊界談判歷經(jīng)40多年，先后舉行了三次邊界談判：第一次在1964年；第二次從1969年到1978年；第三次談判自1987年開始至2004年。

1991年5月16日，《中蘇國界東段協(xié)定》簽署。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了該協(xié)定。1994年9月3日，《中俄國界西段協(xié)定》簽署。2004年10月14日，中俄兩國外長簽署了《中俄國界東段補(bǔ)充協(xié)定》，兩國就邊界兩塊未協(xié)商一致地段的邊界線走向問題達(dá)成了協(xié)議。這一協(xié)定的簽署，標(biāo)志著4300多千米的中俄邊界線走向全部確定，同時(shí)也標(biāo)志著我國與蘇聯(lián)7600千米的邊界全部劃定。這是雙方在平等、友好協(xié)商的基礎(chǔ)上所達(dá)成的協(xié)議，是政治雙贏的均衡合理的方案。

中老兩國邊界線長度約為505千米，從中老邊界東端點(diǎn)的柯拉山到西端點(diǎn)瀾滄江／湄公河主航道中心線中老緬三國交界點(diǎn)， 1991年10月24日，中老兩國簽訂《中老邊界條約》。

中越邊界談判1993年8月開始，雙方經(jīng)過16輪談判后，在進(jìn)入千禧年的倒數(shù)第二天最終簽訂了《中越陸地邊界條約》。在所有雙方有爭議的227平方千米土地中，113平方千米劃歸越南，114平方千米劃歸中國。

中印邊界線長約2000千米，分西、中、東三段，從未正式劃定。雙方爭議地區(qū)有8塊，在每一段邊界上都有爭議地區(qū)，雙方爭議地區(qū)約12.5萬平方千米，聯(lián)合國成員國中一多半國家的面積都比該地區(qū)要小。

整個(gè)中印邊界兩國目前的實(shí)際領(lǐng)土控制線，在東段是我國一直不承認(rèn)的“麥克馬洪線”，印度地圖已經(jīng)將其作為合法邊界，并在這一地區(qū)成立了“阿魯納恰爾邦”，同時(shí)向該地區(qū)大量移民，目前定居在那里的印度人比全西藏的人口總和多兩倍。若按照該線，印度實(shí)際控制的爭議面積約９萬多平方千米。在西段，雙方爭議面積為3萬多平方千米，主要是阿克賽欽地區(qū)，除巴里加斯一處外，其余都為我國控制。在中段，雙方爭議面積約2100平方千米，分為４處，現(xiàn)控制在印度手中。以上三段合計(jì)，我方控制爭議地區(qū)的27％，印度占有73％。

上世紀(jì)80年代中印關(guān)系正?；螅p方開始討論邊界問題，并先后于1993年9月和1996年11月簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實(shí)控線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2003年，兩國總理任命特別代表，從兩國關(guān)系大局的政治角度出發(fā)，探討解決邊界問題的框架。

雙方特別代表經(jīng)過五輪會(huì)晤后，2005年4月溫家寶總理訪印時(shí)與印度簽署了解決邊界爭端的指導(dǎo)原則，主要內(nèi)容有：不允許讓任何分歧影響中印雙邊關(guān)系；依照和平共處五項(xiàng)原則來尋找一個(gè)公平的、雙方可以接受的解決方案；雙方將以相互尊重、相互理解的精神，對于各自對邊界問題所持立場進(jìn)行具有意義的以及彼此可以接受的調(diào)整；解決邊界爭端將會(huì)考慮“歷史證據(jù)、民族感情和現(xiàn)實(shí)困難以及合理的關(guān)注與敏感”等問題；邊界決議必須是“最終”的，邊界線應(yīng)“定義明確”以及具有“容易識(shí)別”的地理特征；在達(dá)成邊界協(xié)議時(shí)，雙方應(yīng)該注意保護(hù)在邊境地區(qū)定居人口的利益；在所達(dá)成的最終解決框架中，應(yīng)該利用現(xiàn)代化的手段來勘定邊界；邊界問題解決之前，兩國應(yīng)嚴(yán)格遵照實(shí)際控制線、共同工作以保持邊界地區(qū)的和平與安寧；在邊界問題上繼續(xù)利用特別代表機(jī)制來咨詢，從而確保所達(dá)成的解決邊界問題框架能夠客觀。這象征著兩國邊界問題雖未解決，但有所進(jìn)展。

海洋權(quán)益爭端突出

我國有1800多千米的大陸海岸線，加上6500多個(gè)島嶼的岸線，海岸線總長32600千米，從北到南依次與韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞等6國隔海相望。

目前我國與周邊8個(gè)國家存在海域劃界、島嶼主權(quán)和資源開發(fā)等海洋權(quán)益爭端，主要集中在南海和東海兩大海域。

南海是一個(gè)半封閉的海，北瀕大陸和臺(tái)灣，東臨菲律賓群島，南以連接西南婆羅洲到蘇門答臘的一條線為界，西南是從馬來西亞到馬泰邊界再到越南南端和越南南部沿岸，西面是暹羅灣和北部灣。南?？偯娣e350萬平方千米，共有230個(gè)島、礁、沙、灘，大都狹小，其中最大者為12平方公里的東沙島，其他各島面積要小得多。

南海海底蘊(yùn)藏著大量油氣資源，總儲(chǔ)量約420億噸，主要分布在總面積約72萬平方千米的24個(gè)沉積盆地。南沙群島附近海域分布10個(gè)油氣盆地，面積約41萬平方千米，油氣儲(chǔ)量約350億噸，其中在我傳統(tǒng)海疆線以內(nèi)的盆地約25萬平方千米，油氣儲(chǔ)量約225億噸。目前在南海海域擁有石油租讓權(quán)并正在進(jìn)行勘探和開發(fā)的國際壟斷石油公司達(dá)60家之多，涉及美、英、法、日、俄、意等國。此外，南海地處太平洋和印度洋之間，戰(zhàn)略地位也極為重要方面，是我國大陸和近海島嶼通往外部世界的交通要沖。外部大國在南海海域有著重要的政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益。

目前在南海與我國發(fā)生爭端比較激烈的國家主要有菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊和越南等。

菲律賓在上世紀(jì)70年代占領(lǐng)了馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島等9個(gè)南沙島礁。冷戰(zhàn)結(jié)束后，又由漁業(yè)糾紛引發(fā)了美濟(jì)礁和黃巖島問題。印度尼西亞與我國的爭端主要是南沙群島中的2個(gè)島礁。

馬來西亞在1979年單方面將我國南沙南部海域劃入其領(lǐng)海，并先后占領(lǐng)了南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、星仔礁和榆亞暗沙等9個(gè)島礁，在彈丸礁上還修建了簡易的機(jī)場，其劃定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架侵入我國傳統(tǒng)疆界線內(nèi)達(dá)27萬平方公里。在南沙海域石油資源的開發(fā)中，馬來西亞是動(dòng)作最快和收益最大的，早在上個(gè)世紀(jì)50年代就開始勘探，目前馬來西亞在南沙附近海域有10個(gè)商業(yè)性油田，90多口油井，其石油出口的70%來自于這一海域，上個(gè)世紀(jì)90年代初時(shí)原油出口年創(chuàng)匯就達(dá)100億美元以上。馬來西亞自從在南海發(fā)展海上石油生產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，石油出口總值已超過其國民生產(chǎn)總值的20%，海上石油年產(chǎn)量超過3000萬噸。

文萊宣稱對南沙群島中的南通礁擁有主權(quán)，并向我國在南沙的傳統(tǒng)海域內(nèi)擴(kuò)張達(dá)4400平方公里，作為東南亞的第三大產(chǎn)油國，在上個(gè)世紀(jì)90年代初時(shí)年產(chǎn)原油就達(dá)到700萬噸，其中絕大部分來自于爭議中的南沙海域。

越南目前與我國在南沙群島中的28個(gè)島礁（我國僅控制8個(gè)）的歸屬權(quán)問題上存在爭議。越南1980年與蘇聯(lián)簽訂了合作開發(fā)所謂“越南南方大陸架”的協(xié)議，開始在南沙海域開采油氣資源，在1986年以前，越南是石油進(jìn)口國，石油產(chǎn)量僅有6萬噸。自從開采南海石油以來，1991年石油產(chǎn)量超過450萬噸，目前石油產(chǎn)量已達(dá)700萬噸，成為石油輸出國，石油工業(yè)已成為越南經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

越南也是目前惟一與我國簽訂過海上邊界條約的國家。2000年12月25日，中越兩國正式簽署了《中越北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界協(xié)定》和《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。北部灣是中越兩國陸地和中國海南島環(huán)抱的一個(gè)半封閉海灣，面積約12.8萬平方千米。按照這兩項(xiàng)協(xié)定，在北緯20度以北，中方劃部分海域歸越南；在北緯20度以南，越方讓一片海域給中國。處在北部灣中心的白龍尾島劃歸越南。按越方提供的材料，最終中越各得北部灣面積的46.77%和53.23%。

北部灣劃界確定了中越在北部灣的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的分界線，是我國第一條海上邊界線，意義重大。北部灣劃界為我國今后與其他鄰國劃分海上邊界線積累了經(jīng)驗(yàn)。

為了使南海爭端“國際化”，一些相關(guān)國家甚至企圖更換“南中國?！边@一國際通稱，試圖將其改名為“東南亞?！被蚱渌Q，以阻撓我國對這些爭議島群擁有主權(quán)。

在東海的爭端主要是中日間釣魚島問題。釣魚島是臺(tái)灣附屬島嶼，位于東海大陸架邊緣，面積雖然不大，但周圍石油儲(chǔ)量達(dá)30億到70億噸，年捕魚量達(dá)15萬噸。

1945年日本投降后，按波茨坦公告，釣魚島與臺(tái)灣本已一并歸還中國。但到了1996年，日本在美國的支持和默許下，單方面采取措施，加速釣魚島等島嶼的日本國土化。東京都內(nèi)的一個(gè)政治團(tuán)體在釣魚島上設(shè)置了燈塔。

最近幾年來，日本政府不僅使用武力保持對釣魚島的實(shí)際控制，而且不時(shí)縱容右翼勢力登島制造事端。其目的就是通過侵占島嶼與我國平分東海大陸架，侵占我國20多萬平方千米的海洋領(lǐng)土，獲得15萬噸以上的漁業(yè)資源，攫取我國東海海底油氣資源的一半多。并在軍事上實(shí)現(xiàn)“千海里防衛(wèi)”的設(shè)想，威脅我東南沿海的安全。

除上述國家外，韓國與我國在黃海和東海大陸架劃分上也存在著一定的分歧和爭端。韓國堅(jiān)持以中間線法劃分兩國間相鄰的大陸架，在南黃海，我國岸線長達(dá)821公里，韓國一側(cè)為659千米，比例為1∶0.8，如以中間線劃分大陸架顯然有失公允；在東海，東海大陸架是我國大陸的自然延伸部分，韓國政府卻和日本政府于1974年簽訂了《日本和大韓民國關(guān)于共同開發(fā)鄰接兩國的大陸架南部的協(xié)定》，在東海大陸架劃定所謂的“共同開發(fā)區(qū)”，后又在1999年生效的《日韓新漁業(yè)協(xié)定》中在濟(jì)州島南部劃定了所謂日韓共管的“暫定水域”，實(shí)際控制我國大陸架近10萬平方千米，我國外交部發(fā)言人多次表示這是嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)的行為。朝鮮與我國在黃海中國側(cè)大陸架與經(jīng)濟(jì)區(qū)的歸屬問題上也有一些不同看法。

新世紀(jì)是海洋世紀(jì)，我國的和平發(fā)展和安全保障將更加依賴于海洋，維護(hù)海上戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)利益將是我國面臨的重大課題。

【責(zé)任編輯】林京