東盟貿(mào)易和投資戰(zhàn)略

翻譯：張志文

為什么東盟需要聯(lián)合起來，成為經(jīng)濟(jì)共同體

1997年爆發(fā)的亞洲金融風(fēng)暴，東盟多個(gè)國家，包括泰國在內(nèi)都遇到經(jīng)濟(jì)放緩，甚至萎縮等問題，與1997年相比，1998年區(qū)外進(jìn)入東盟各國投資下降67．7％，這是一次重要事件，使東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定更深更廣地整合區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)和金融，如果東盟不能團(tuán)結(jié)起來，它就不能堅(jiān)強(qiáng)，就不可能建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)域，吸引外國投資，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來。

從以往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，與服務(wù)貿(mào)易和投資等其它方面相比，東盟從貿(mào)易開放中獲得的利益最大。舊東盟6國(即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)已在東盟自由貿(mào)易區(qū)柜架下將所有商品進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)到0—5％的水平，60％的商品關(guān)稅為0％，剩下的商品，已決定在2010年下調(diào)至0％，新東盟4國將于2015年下調(diào)至0％。在服務(wù)貿(mào)易業(yè)方面將不斷開放，重點(diǎn)放在7個(gè)行業(yè)，即金融、海運(yùn)、空運(yùn)、電訊、交通、旅游、建筑業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等。在投資業(yè)方面，東盟各國加強(qiáng)投資合作和促進(jìn)投資，多于開放投資。在市場開放方面，仍限于直接投資，僅涵蓋生產(chǎn)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、森林業(yè)、采礦業(yè)以及與上述5大行業(yè)有關(guān)的服務(wù)業(yè)。

除此之外，東盟各國之間簽訂了東盟工業(yè)合作協(xié)議，這協(xié)議對私人企業(yè)十分有利，但目前仍很少企業(yè)從中獲利，僅有汽車工業(yè)從這份協(xié)議中找到利益所在。

讓東盟成為一個(gè)國家

東盟經(jīng)濟(jì)共同體與過去的東盟有什么不同?東盟領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)計(jì)的東盟未來就是歐盟式的經(jīng)濟(jì)一體化，雖然肯定是不一樣的，但目標(biāo)就是讓東盟成為一個(gè)國家，生產(chǎn)要素流動沒有任何障礙，有統(tǒng)一的標(biāo)；隹和法律法規(guī)，統(tǒng)一商品價(jià)格。

為了加快實(shí)施，并更快地看到具體的成果，東盟將挑選11類商品或工業(yè)作為示范，共同使用和貿(mào)易，并一致認(rèn)為可以拿出來迅速實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化，就如同一個(gè)國家。這11類商品或工業(yè)就是旅游業(yè)、航空業(yè)、汽車業(yè)、木材產(chǎn)品、橡膠產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、通訊技術(shù)、健康業(yè)，稱為11類優(yōu)先工業(yè)。

除此以外，各類工業(yè)的一體化將按路線圖來實(shí)施，明確地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施，最后，在2005年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人同意加快區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)和航空業(yè)的一體化，這是11類優(yōu)先工業(yè)之中的2類。至于開放其它工業(yè)優(yōu)先門類，如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、木材業(yè)、橡膠業(yè)、紡織業(yè)、汽車業(yè)、電子業(yè)、通訊技術(shù)、健康業(yè)等，將運(yùn)用不同的機(jī)制，如加速在東盟自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅下調(diào)，在2007年前完全實(shí)施零關(guān)稅。

東盟各國的海關(guān)進(jìn)口通關(guān)手續(xù)是不同的，為了讓東盟成員國之間的貿(mào)易更加便利，必須制訂海關(guān)通關(guān)便利措施，東盟將使用東盟單一窗口，或稱之為電子海關(guān)通關(guān)便利系統(tǒng)，為了向商品進(jìn)口提供便利，進(jìn)口商只需在一個(gè)點(diǎn)向海關(guān)提供相關(guān)文件和資料，海關(guān)只需審查一次。因此，東盟成員國之間簽署了建立和實(shí)施東盟海關(guān)通關(guān)便利一站式電子系統(tǒng)。至于泰國，將與菲律賓先行開始海關(guān)合作項(xiàng)目，并在商品提貨單等資料互送方面開始著手，根據(jù)雙方的計(jì)劃，將在2006年6月先行實(shí)施。至于商人、專家、專業(yè)人員和有技術(shù)的勞工和特殊技能人員的流動方面，目前，東盟各國間正在開發(fā)東盟商務(wù)卡，為了向區(qū)域內(nèi)的商人提供便利，加緊開發(fā)對各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的共同承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還將實(shí)施11類優(yōu)先工業(yè)門類的一體化，并將旅游業(yè)和航空業(yè)提出來，更優(yōu)先于其它優(yōu)先工業(yè)門類，實(shí)施一體化實(shí)驗(yàn)。東盟各國決定將新增一項(xiàng)物流業(yè)加入到優(yōu)先工業(yè)門類，因?yàn)闁|盟各成員國認(rèn)為必須提高商品庫系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)、包裝系統(tǒng)、商品配送系統(tǒng)的效率，以便迅速將商品送到客戶手中。

在更廣的談判柜架下談判

如上所述，東盟必須加強(qiáng)與亞洲其它各國的經(jīng)貿(mào)往來，為了增加?xùn)|盟的吸引力，除了加強(qiáng)東盟經(jīng)濟(jì)一體化之外，東盟也十分重視與中國、日本、南韓、印度、澳大利亞和新西蘭等非成員國進(jìn)行建立自由貿(mào)易區(qū)談判。在這一方面，東盟與不同國家之間的談判的進(jìn)展情況是不一樣的，東盟與中國的談判是進(jìn)展最快的，從2004年底著手下調(diào)關(guān)稅開始，在2010年將關(guān)稅下調(diào)至零。

因此，東盟與各國建立自由貿(mào)易區(qū)，政府將重視私人企業(yè)的擔(dān)憂，聽取意見，尤其是農(nóng)產(chǎn)品及主要工業(yè)品，如鋼鐵和汽車，對于那些發(fā)達(dá)國家，如澳大利亞和新西蘭，將推動性的補(bǔ)充規(guī)定寫入自由貿(mào)易協(xié)定，如知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策和環(huán)境等，這些將作為合作項(xiàng)目，資料交換以及能力建設(shè)。

泰國政府與東盟政策

從上述內(nèi)容可以看到東盟的總體情況，除了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易機(jī)會之外，在不遠(yuǎn)的將來，在東盟與談判各國完成談判后，東盟與亞洲各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加密切，擴(kuò)大貿(mào)易和促進(jìn)投資。至于泰國政府的政策，一直以來都十分重視東盟的運(yùn)作，東盟作為區(qū)域性組織，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等各方面與泰國關(guān)系十分密切，所以，泰國政府將東盟視為頭等重要，執(zhí)行東盟第一的政策，東盟經(jīng)濟(jì)一體化越來越強(qiáng)大，這將有助于提高泰國和東盟競爭力，無論在吸引外國直接投資(FDI)，還是在有助于區(qū)域性、多邊談判中增強(qiáng)談判討價(jià)還價(jià)能力。

機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)與競爭并存

目前，泰國政府在東盟建立商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和擴(kuò)大商業(yè)合作的項(xiàng)目，或稱東盟中心，并由泰國商業(yè)部主要負(fù)責(zé)，制訂對東盟四項(xiàng)戰(zhàn)略，即：1、成為盟友和合作伙伴：一定要讓東盟成為泰國的盟友和合作伙伴，為了讓泰國能夠成為東盟在貿(mào)易、投資方面的門戶，使用雙邊談判平臺，如JTC(聯(lián)合貿(mào)易委員會)，2+X等，促進(jìn)地區(qū)合作如ACMECS(Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong EconomicCooperationStrategy簡稱ACMECS，即伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略)和IMT-GT(1ndonesia-Malaysia-Thailand Golden Tranqle，即印度尼西亞—馬來西亞—泰國金三角發(fā)展區(qū)域)等合作平臺。2、成為原材料產(chǎn)地：一定要轉(zhuǎn)變觀念，東盟不是競爭對手，是合作伙伴。3、成為泰國工業(yè)生產(chǎn)基地：一定要考慮到將部分工業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到鄰國去，尤其是勞動力密集型工業(yè)，和半技術(shù)勞工，如食品加工業(yè)、紡織業(yè)、家俱制造業(yè)、木材加工業(yè)等。4、成為擁有5億人口的市場：一定要保護(hù)好原有的市場，且不斷拓展。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的差別可能會將東盟分成三大類，即1)技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)的國家，如新加坡，泰國可以與新加坡成為經(jīng)濟(jì)合作盟友，尋求市場渠道和機(jī)會，利用新加坡在物流方面的經(jīng)驗(yàn)，將新加坡看作是區(qū)域內(nèi)商品配送和出口到國外的基地。2)各類工業(yè)生產(chǎn)基地的國家，如泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓等，泰國努力成為他們的盟友，共同發(fā)展國內(nèi)工業(yè)。3)成為原材料和資源產(chǎn)地，如新東盟四國，即柬埔寨、老撾、緬甸和越南等，這些國家資源十分豐富，尤其是供生產(chǎn)所需的自然資源，如礦產(chǎn)、能源以及各類農(nóng)業(yè)資源等，這些國家還得到美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅優(yōu)惠—普惠制(GSP)，在新東盟四國投資將會得到那些發(fā)達(dá)國家所給予的普惠制柜架下的關(guān)稅優(yōu)惠，這將有助于提高商品出口的競爭力。泰國通過東盟海關(guān)關(guān)稅優(yōu)惠措施方式，給予新東盟四國下調(diào)關(guān)稅或免征關(guān)稅的優(yōu)惠，為了泰國私人企業(yè)從上述國家更多地進(jìn)口用于生產(chǎn)加工的廉價(jià)原材料，這項(xiàng)關(guān)稅優(yōu)惠措施實(shí)施時(shí)間長達(dá)8年。

加快東盟經(jīng)濟(jì)一體化尤其是促進(jìn)泰國有實(shí)力、有潛力、有競爭力的汽車、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子、通訊技術(shù)等工業(yè)與東盟內(nèi)部的合作，這對擴(kuò)大泰國出口具有十分重要的作用，這是在東盟內(nèi)部減少關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘措施的結(jié)果，這將有助于不斷擴(kuò)大東盟內(nèi)部貿(mào)易(Intra-ASEANTrade)，在不久的將來，機(jī)會、風(fēng)險(xiǎn)與競爭并存，我們必須要去做的事情是時(shí)刻準(zhǔn)備好，積極調(diào)整泰國商業(yè)，提高生產(chǎn)、管理、市場、技術(shù)潛力，建立知識、研發(fā)基地，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，并進(jìn)行商業(yè)化，最后就是選擇投資領(lǐng)域和盟友或伙伴。

(譯者單位：中國駐來卡總領(lǐng)事館經(jīng)商室)