中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機(jī)

黃宗智

〔說(shuō)明:本文寫(xiě)作中得助于與許多位農(nóng)民和兩位農(nóng)村老干部的訪談，以及我二○○五——二○○六學(xué)年在人民大學(xué)開(kāi)的“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與法律的歷史學(xué)研究”研討班上的研究農(nóng)村以及農(nóng)村出身的研究生們的討論。另外，在修改過(guò)程中，感謝夏明方、白凱、彭玉生、汪暉、劉昶、程洪、張家炎、李放春、顧莉萍和陳丹梅的建議。本文部分經(jīng)驗(yàn)論據(jù)來(lái)自作者過(guò)去幾十年的一些著作，主要是《華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷》（中華書(shū)局二○○五年再版）和《長(zhǎng)江三角洲的小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》（中華書(shū)局二○○六年再版）、《發(fā)展還是內(nèi)卷？十八世紀(jì)英國(guó)與中國(guó)》（《歷史研究》，二○○二年第四期）、《制度化了的“半工半耕”過(guò)密型農(nóng)業(yè)》（《讀書(shū)》，二○○六年第二與第三期；修訂稿見(jiàn)《天益》網(wǎng)，www.tecn.cn/data/detail.php?id=9292）和《中國(guó)歷史上的典權(quán)》（載《法律史學(xué)術(shù)網(wǎng)》，www.legal-history.net/articleshow.asp?id=1904），文中不再一一注明?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)出路何在？一種主要意見(jiàn)認(rèn)為唯有在更高程度的城市化之下，減輕農(nóng)村人口對(duì)土地的壓力，才有可能改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，建立大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，淘汰小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使之接近先進(jìn)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入。此前，應(yīng)該維持今日的承包制度，尤其是用來(lái)保證糧食生產(chǎn)的口糧地制度。除此之外，沒(méi)有什么其他的可能選擇。這樣，在人多地少的基本國(guó)情下，務(wù)農(nóng)人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只可能處于相對(duì)貧困的生活，與城市居民的收入差距越來(lái)越大。

實(shí)際上，今日中國(guó)的農(nóng)業(yè)正面臨著一個(gè)歷史性發(fā)展契機(jī)。其出路不必等待未來(lái)的更高程度的城市化，更不在于美國(guó)式的大農(nóng)場(chǎng)，而是在于當(dāng)前的新時(shí)代的、具有中國(guó)特色的、既是高勞動(dòng)密集型的也是相對(duì)高收入的小家庭農(nóng)場(chǎng)。在上世紀(jì)五十到七十年代，中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了一次許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷的因現(xiàn)代要素投入而提高農(nóng)業(yè)收入的機(jī)會(huì)；今日的新機(jī)會(huì)主要來(lái)自伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高而出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)型，從“以糧為綱”轉(zhuǎn)向糧食－蔬菜－肉魚(yú)并重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。（本文的農(nóng)業(yè)一詞是指廣義的農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；狹義的“農(nóng)業(yè)”則單指種植業(yè)。）新的消費(fèi)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)能夠容納更多的勞動(dòng)力，已使推廣適度規(guī)模的小農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)實(shí)的可能。其關(guān)鍵在于做出能夠激發(fā)農(nóng)民牟利積極性的決策，其楷模應(yīng)是新時(shí)代的因地制宜地結(jié)合糧食與蔬菜或水果，或結(jié)合種植與養(yǎng)殖的小農(nóng)農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)然，在具有一定領(lǐng)導(dǎo)條件和民眾支持的村莊，可以以合作或集體組織作為行動(dòng)主體。推廣這樣的農(nóng)業(yè)可以提高其收入，借此擴(kuò)大“內(nèi)需”，促進(jìn)城鄉(xiāng)連鎖性的互動(dòng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這里探討的問(wèn)題不在于“建設(shè)新農(nóng)村”政策下一些已經(jīng)被采納的措施，包括免去農(nóng)業(yè)稅、支援農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生、建設(shè)農(nóng)村公路系統(tǒng)等一些非常關(guān)鍵的措施，這些都可以說(shuō)是新時(shí)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。至于改革以來(lái)的鄉(xiāng)村工業(yè)和城市就業(yè)，它們毋庸說(shuō)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)歷史性契機(jī)的前提條件。這里要集中討論的是相對(duì)被忽視的小農(nóng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部建設(shè)的問(wèn)題。

我的建議不涉及到土地所有權(quán)的諸多爭(zhēng)論，只涉及土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。我有意要把已經(jīng)僵化了的左、右雙方關(guān)于產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)論置于一旁。今日需要的不是模式和意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論，而是具體問(wèn)題的具體討論。至于國(guó)家的作用，我絕對(duì)無(wú)意提倡現(xiàn)存政治“體制”諸多弊端的進(jìn)一步強(qiáng)化。國(guó)家從控制—榨取性的機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型為服務(wù)—協(xié)調(diào)性的機(jī)關(guān)乃是抓住今日轉(zhuǎn)化中國(guó)農(nóng)村的歷史性契機(jī)的關(guān)鍵。

世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)回顧

回顧西方先進(jìn)國(guó)家歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，主要有兩種模型值得注意。其一是現(xiàn)代工業(yè)興起之前的農(nóng)業(yè)革命，即十八世紀(jì)英國(guó)的農(nóng)業(yè)革命。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人數(shù)在一個(gè)多世紀(jì)之中（伴隨城鎮(zhèn)化及其手工業(yè)發(fā)展）基本穩(wěn)定，與此同時(shí)，源于一些因素的偶然巧合，農(nóng)業(yè)得以改組——在圈地運(yùn)動(dòng)過(guò)程中把社區(qū)公共放牧土地私有化，為新的種植—養(yǎng)殖交替的制度創(chuàng)造了基本條件，其典型就是諾?？?Norfolk)輪耕制度（小麥—蕪菁—大麥—三葉草輪作，其中蕪菁和三葉草乃是牲畜飼料）——使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出提高了一倍。也就是說(shuō)，使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提高了一倍，由此導(dǎo)致相應(yīng)的“消費(fèi)革命”，從而促成了亞當(dāng)·斯密理論中的城鄉(xiāng)良性交換，推動(dòng)了勞動(dòng)分工、資本積累和規(guī)模效益，為后來(lái)的資本主義工業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和條件。這是過(guò)去經(jīng)典作家們引以為典范的英國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)，在大多數(shù)的西方先進(jìn)國(guó)家，如此幅度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入的提高，都要等到一個(gè)世紀(jì)以后經(jīng)過(guò)工業(yè)要素（化肥、機(jī)械和科學(xué)選種）的投入而形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化革命才能做到。后者其實(shí)比十八世紀(jì)英國(guó)的“農(nóng)業(yè)革命”更具代表性。它是包括日本在內(nèi)的先進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的比較普遍的實(shí)際經(jīng)歷。

在中國(guó)，在一九五○到一九七○年代，出于諸多歷史因素，農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷如此現(xiàn)代化投入的同時(shí)，卻出現(xiàn)了大規(guī)模的勞動(dòng)密集化。最典型的例子是利用機(jī)耕來(lái)實(shí)行一年三作制，在江南地區(qū)把一年兩作的水稻—小麥改為一年三作的早稻—晚稻—小麥。這樣，本來(lái)可以減低勞動(dòng)投入的機(jī)械化被轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集度的方法：機(jī)耕所起的作用，主要是使在連接一、二兩茬的緊張時(shí)段中趕收早稻與趕耕趕種晚稻成為可能。這樣，機(jī)械化所起的作用其實(shí)主要是提高了勞動(dòng)密集度和投入量，結(jié)果形成內(nèi)卷型的一年三作生產(chǎn)制度，導(dǎo)致不可避免的效益遞減，從而蠶食掉了機(jī)械化所可能帶來(lái)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和報(bào)酬的提高。盡管農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出最終提高了三倍，但是同一時(shí)期的勞動(dòng)總投入?yún)s提高了四倍，結(jié)果是勞動(dòng)報(bào)酬的停滯不前，亦即農(nóng)民收入和生活水平的停滯不前，中國(guó)也因此沒(méi)有實(shí)現(xiàn)西方和日本等先進(jìn)國(guó)家所經(jīng)歷的農(nóng)村生活水平的現(xiàn)代化。回首往事，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，中國(guó)人口數(shù)量實(shí)在太大，增長(zhǎng)速度也實(shí)在太快，而在政策上又沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)拇胧灾路e重難返。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性契機(jī)

其后，在改革時(shí)代，因?yàn)閹追N不同歷史趨勢(shì)的匯合而形成了一個(gè)具有“中國(guó)特色”的新歷史性契機(jī)。一個(gè)因素是八十年代的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展，在十年之中吸收了一億的農(nóng)村勞動(dòng)力。其后是九十年代后的大規(guī)模城市打工浪潮，又吸收了一億的農(nóng)村勞動(dòng)力。這樣，在短短二十多年中，非農(nóng)勞動(dòng)吸收了農(nóng)村總勞動(dòng)力的40%，很大程度上緩和了人口對(duì)土地的壓力。

雖然如此，在今日的制度和技術(shù)條件下，農(nóng)村仍然具有大規(guī)模的勞動(dòng)力剩余，相當(dāng)于今日務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力總量的三分之一到一半。也就是說(shuō)，今日三億農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中很大部分都是半就業(yè)或不充分就業(yè)的（亦即“隱性失業(yè)”的）。這樣的情況，使人們普遍認(rèn)為，唯有在更高度的城鎮(zhèn)化解決了人口壓力之后才有可能根本改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入。連農(nóng)村人民自己也已經(jīng)相當(dāng)普遍地把農(nóng)業(yè)看做是沒(méi)有出路的絕境，千方百計(jì)地想讓自己的下一代跳出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。這是當(dāng)前所謂“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)主要根源。

這種想法沒(méi)有考慮到今日農(nóng)業(yè)的革命性變化，即近二十多年伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高而引起的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以及連帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)向。如下頁(yè)表所示，從一九七八年到二○○四年，人均生產(chǎn)總值上升了七倍多。其中，（狹義的）“農(nóng)業(yè)”在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中所占比例從一九七八年的80%降低到二○○四年的50%，而牧—漁所占比例則從一九七八年的17%上升到二○○四年的44%。這意味著全國(guó)人口（其中城鎮(zhèn)人口當(dāng)然更為突出）在食物消費(fèi)上的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移，即從以糧食為主的消費(fèi)型轉(zhuǎn)到糧—肉、魚(yú)并重（相似西方式）的消費(fèi)型。而種植業(yè)內(nèi)部更有另一個(gè)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)移，即從“以糧為綱”到糧—菜—果兼重型。二○○四年蔬菜和水果在（狹義的）“農(nóng)業(yè)”總產(chǎn)值中所占比例已達(dá)到37%（以播種面積計(jì)算則是18%——《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》2005:106；《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2005：460）。作為佐證，越來(lái)越多的年輕人的體格和其父母輩形成鮮明的對(duì)照，無(wú)論在身高、發(fā)育、面色等等方面都顯示出豐富得多的營(yíng)養(yǎng)。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折，也是一個(gè)方興未艾的轉(zhuǎn)折。

城鎮(zhèn)化當(dāng)然也是這種發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)。同一時(shí)期，全國(guó)人口中城鎮(zhèn)人口所占比例總共增加了將近24個(gè)百分點(diǎn)，從一九七八年的18%上升到二○○四年的42%。假如今后三十年人口城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)大致維持在每年一個(gè)百分點(diǎn)的速度，這將意味中國(guó)的人口可能達(dá)到城鄉(xiāng)七三分的局面。如此規(guī)模的城鎮(zhèn)化將意味農(nóng)業(yè)人口壓力的進(jìn)一步降低。雖然如此，城鎮(zhèn)化本身并不足以解釋農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，真正的關(guān)鍵是人們收入的提高，由此增加了副食消費(fèi)，減少了糧食消費(fèi)。

當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)變并不是包含全體人民在內(nèi)的普遍性轉(zhuǎn)變，而是伴隨著社會(huì)分層以及收入差距日益拉大的轉(zhuǎn)變。首先，城市人民的平均消費(fèi)水平一般要高于農(nóng)村，但是城市中仍有相當(dāng)比例相對(duì)貧窮的人口，包括城市本身的下崗工人以及農(nóng)村來(lái)的暫住人口，他們的食物消費(fèi)和過(guò)去差別不大。至于農(nóng)村（和小城鎮(zhèn)），雖然也有一定比例收入相對(duì)高的居民——主要是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)謀得利益的人們，但是一般人口，尤其是只從事糧食種植的農(nóng)民，在食物消費(fèi)上和上一代仍然基本相同。

因此，社會(huì)下、中層的收入今后如果能夠廣泛提高，全人口食物的消費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)應(yīng)會(huì)更完全地轉(zhuǎn)化，即從長(zhǎng)時(shí)期的以糧為主的“單一”型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化到種植業(yè)—牧漁業(yè)并重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及從傳統(tǒng)以糧為主的食物消費(fèi)型更完全地轉(zhuǎn)化為糧—肉—菜兼重的消費(fèi)型。改革以來(lái)將近三十年的時(shí)間可能會(huì)是這種轉(zhuǎn)型的前半時(shí)期，今后的三十年則可能會(huì)成為其后半時(shí)期。除了更高的肉—魚(yú)和蔬菜消費(fèi)外，應(yīng)會(huì)包括更高比例的精品蔬菜、鮮奶、綠色食品等的需求。

一個(gè)可能的出路

我們要問(wèn)：食物消費(fèi)的這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)極長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)人口對(duì)土地的壓力問(wèn)題意味著什么樣的變化？它賦予農(nóng)業(yè)什么樣的機(jī)會(huì)？

首先，它并不意味中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)將相似于美國(guó)型的農(nóng)業(yè)。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的三億勞動(dòng)力（相對(duì)于美國(guó)的三百萬(wàn)），即使減掉一半，也還是意味著中國(guó)的農(nóng)業(yè)仍將以小規(guī)模、相對(duì)勞動(dòng)密集的經(jīng)營(yíng)為主，不可能轉(zhuǎn)化為美國(guó)的那種地多人少型。中國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模不可能達(dá)到美國(guó)式的勞均九百畝的農(nóng)場(chǎng)，而將長(zhǎng)時(shí)期徘徊于十到二十畝的小家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模。新時(shí)代的農(nóng)業(yè)仍將具有中國(guó)式高密度人口的特點(diǎn)，哪怕在農(nóng)—牧兼重以及糧—肉—菜兼重的形式上將不同于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而更相似于美國(guó)農(nóng)業(yè)。也就是說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的將來(lái)仍需依賴小農(nóng)場(chǎng)，其出路不在大農(nóng)場(chǎng)而在于新時(shí)代的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

但在這同時(shí)，適度規(guī)模設(shè)想已從原先八十年代流行的不太實(shí)際的理想，也是六個(gè)多世紀(jì)以來(lái)一直都沒(méi)有可能達(dá)到的規(guī)模，轉(zhuǎn)化為完全可以實(shí)行的目標(biāo)。這里的關(guān)鍵性因素還是上面說(shuō)的農(nóng)業(yè)和食物消費(fèi)轉(zhuǎn)型。眾所周知，蔬菜和水果以及舍飼養(yǎng)殖在土地利用上都比一般種植業(yè)需要更高程度的單位面積勞動(dòng)投入，換取成比例和更高的勞動(dòng)報(bào)酬。今日一般的農(nóng)戶只散養(yǎng)一兩頭豬、十幾只雞。一個(gè)農(nóng)戶如果養(yǎng)殖十來(lái)只豬，其收入便會(huì)提高不少；如果養(yǎng)殖收入更高的菜牛、奶牛、肉雞、蛋雞等（見(jiàn)下面的討論）則會(huì)提高更多。兼種蔬菜或水果，邏輯一樣。我們?nèi)绻茫ū容^保守的）二到三倍的勞動(dòng)投入和報(bào)酬來(lái)理解，這就意味每一個(gè)從以糧為主的農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)化為種—養(yǎng)兼重以及糧—肉—菜兼重的農(nóng)場(chǎng)將可以容納兩三倍的勞動(dòng)力。也就是說(shuō)，如果說(shuō)八十年代以糧為主的適度規(guī)模在華北是三十畝，江南是二十畝，今日糧—菜和種—養(yǎng)兼重的農(nóng)場(chǎng)其適度規(guī)模則是華北十到十五畝，江南七到十畝。

這樣的規(guī)模是今日許多地方已經(jīng)能夠做到的。當(dāng)前的人均耕地是2.4畝，勞均7.3畝。若以一家兩個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力來(lái)計(jì)算（并不排除其他成員外出打工），亦即一家平均14.6畝，那么，今日很多地區(qū)已經(jīng)完全能夠達(dá)到這種勞動(dòng)力充分就業(yè)的適度規(guī)模，尤其是專(zhuān)業(yè)化的高度勞動(dòng)密集型種植（專(zhuān)業(yè)蔬菜種植戶每勞動(dòng)力只需要兩三畝地）。今后可以根據(jù)新型食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演化而適當(dāng)推廣。

此外，從初級(jí)加工的肉—魚(yú)和蔬菜產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更高比例的深加工的精品，應(yīng)會(huì)帶來(lái)更高的勞動(dòng)容量和收入。中國(guó)今日的食品產(chǎn)業(yè)相對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的比例——0.3—0.4比1——仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家的2—3比1。在這方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。

另外，后工業(yè)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)應(yīng)該可以為提高土地的生產(chǎn)力和勞動(dòng)容量提供多種可能。舉例說(shuō)，農(nóng)業(yè)部從二○○三年以來(lái)已經(jīng)致力推廣的“秸稈養(yǎng)殖”模式便可能具有相當(dāng)潛力。配合新生物技術(shù)，農(nóng)村很多被廢棄焚燒的農(nóng)作物秸稈，可以通過(guò)使用少量的生物劑而改成高質(zhì)量、低成本的牲畜飼料。據(jù)報(bào)道，一斤秸稈發(fā)酵菌劑可以在三天到一周之內(nèi)發(fā)酵一噸成品生物飼料。另外，“分解劑”據(jù)稱(chēng)可以不經(jīng)青貯發(fā)酵而把秸稈直接分解，不僅適用于牛羊等反芻動(dòng)物，也可用于豬雞等單胃畜禽。眾所周知，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式——放牧食草的牛、羊，舍飼圈養(yǎng)吃糧的豬、禽——都面臨嚴(yán)酷的資源限制，要么是過(guò)度放牧加快草地荒漠化，要么是耗糧牲畜導(dǎo)致糧食短缺。但秸稈養(yǎng)殖不同，它不是與人爭(zhēng)糧而是節(jié)省糧食的飼養(yǎng)，可以相當(dāng)程度地提高單位面積土地所能供養(yǎng)的牲畜量。據(jù)報(bào)道，用糧食養(yǎng)豬，一畝玉米僅夠養(yǎng)一頭豬，而通過(guò)分解秸稈的利用，一畝玉米足可喂飼五頭豬。因此，相對(duì)只種玉米而言，可以提高三倍的收益。而這樣的秸稈養(yǎng)殖，其發(fā)展空間可能是相當(dāng)寬闊的，因?yàn)槿珖?guó)每年共產(chǎn)各類(lèi)秸稈五億噸左右，加上毛草等則達(dá)到七億噸。（《論秸稈分解劑在養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用》，載www.shantang.com）

減少飼料制約，便可以在養(yǎng)殖業(yè)中擴(kuò)大高收益養(yǎng)殖的比例。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司的調(diào)查，目前占主要地位的農(nóng)戶散養(yǎng)豬方式，是養(yǎng)殖業(yè)中每勞動(dòng)日收益最低的。二○○三年，菜牛的每勞動(dòng)日純收益要比養(yǎng)豬高出將近四倍，蛋雞則高出四點(diǎn)五倍，肉雞六倍，奶牛七倍。對(duì)蛋雞和奶牛來(lái)說(shuō)，主要制約不在成本收益問(wèn)題，而在于土地限制，因?yàn)閮烧吆募Z較多（約十一至十五倍于養(yǎng)豬；菜牛和肉雞耗糧則相對(duì)較少，分別是25%和79%）。減少蛋雞和奶牛所用糧食，當(dāng)能加大養(yǎng)殖業(yè)中高收入的菜牛、蛋雞、肉雞、奶牛等所占的比例，提高養(yǎng)殖戶的勞動(dòng)報(bào)酬。（《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，中國(guó)物價(jià)出版社，2004：263，322，328，340，358）

另外，有人建議，今日多用來(lái)放牧牛羊的草原，可以考慮轉(zhuǎn)養(yǎng)禽類(lèi)。一方面，讓草原牲畜“南下”，利用糧食地區(qū)的大量秸稈來(lái)飼養(yǎng)（也可以同時(shí)提高農(nóng)民的畝產(chǎn)收益）；另一方面，讓今日糧食地區(qū)所養(yǎng)的禽類(lèi)“北上”，在草原上養(yǎng)殖可以免去因過(guò)度喂飼導(dǎo)致的荒漠化（因?yàn)閮芍蛔Φ碾u不僅不會(huì)危害草原，反而能控制草原蟲(chóng)害）。（蔣高明：《恢復(fù)草原新思路：畜南下、禽北上》，載www.env.people.com）

此外是新技術(shù)下的能源使用。眾所周知，今日許多農(nóng)村所用燃料仍然主要依賴秸稈和煤炭，但新時(shí)代的技術(shù)提供了其他的可能。據(jù)報(bào)道，八立方米的沼氣池，用十頭豬的糞便，可以制取足夠四五口之家一年之需的生活用能（《四位一體生態(tài)日光溫室的功能特點(diǎn)及應(yīng)用問(wèn)題》，載www.agri.ac.cn）。但是，一家一戶單干可能有一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)困難，說(shuō)不定要全村聯(lián)合搞大沼氣池的方式才可持續(xù)。當(dāng)然，推廣如此使用沼氣的前提條件是種—養(yǎng)結(jié)合的進(jìn)一步發(fā)展。

上述的經(jīng)營(yíng)、能源模式主要關(guān)聯(lián)耕作地帶。此外，在寬闊的草原地帶，新技術(shù)也帶來(lái)其他的新的可能。舉例說(shuō)，甜高粱作為耐鹽堿干旱的作物，適合于黃河以北的地帶，而其所產(chǎn)秸稈要數(shù)倍于玉米。作為飼料，伴隨草原經(jīng)營(yíng)模式從放牧更全面地改為舍飼圈養(yǎng)，可以供養(yǎng)更多牲畜（據(jù)稱(chēng)一畝甜高粱能養(yǎng)“三四頭[菜]?！保?，并防止目前因過(guò)度放牧而導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)破壞。甜高粱也可以用來(lái)生產(chǎn)糖和酒精。更具潛力的是用來(lái)生產(chǎn)可供汽車(chē)使用的生物質(zhì)能源乙醇燃料。草原地帶占全國(guó)土地面積的足足41%；這條道路如果可行，將會(huì)具有較大的發(fā)展空間。（《中國(guó)的甜高粱》，載www.fao.org/ag/zh;《朱志剛：中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能源替代石油》，載www.China5e.com）

上述的只是一些可能例子。后工業(yè)時(shí)代的技術(shù)，應(yīng)會(huì)發(fā)明更多的可能，而使用其中生物技術(shù)的方法一般將會(huì)是環(huán)保型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，是綠色產(chǎn)品，是長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)業(yè)。伴隨人們收入和科學(xué)知識(shí)的提高，這樣的農(nóng)業(yè)其需求和供應(yīng)的發(fā)展空間應(yīng)會(huì)是相當(dāng)大的。

應(yīng)該說(shuō)明，這種中國(guó)式的新時(shí)代農(nóng)—牧模式很不同于傳統(tǒng)西方的農(nóng)—牧模式。后者主要是放牧的、食草型的，得助于相對(duì)豐富的土地資源，不適合中國(guó)人多地少的客觀條件。三十年代，卜凱（John Lossing Buck）曾經(jīng)論證，用種植糧食供養(yǎng)人口，以單位面積土地效率來(lái)計(jì)算，足足是放牧菜、奶牛所能供養(yǎng)的六到七倍。這也是中國(guó)高人口密度農(nóng)業(yè)之所以長(zhǎng)時(shí)期僵化于“單一小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的根本原因，與西方傳統(tǒng)的糧—畜并重模型很不一樣。我這里提倡的絕非模仿傳統(tǒng)西方的農(nóng)—牧模式，而是中國(guó)式的、小規(guī)模的、使用新時(shí)代的技術(shù)的模式。用糧食舍飼圈養(yǎng)牲畜本來(lái)就比放牧食草用地少得多，加上秸稈養(yǎng)殖和甜高粱等方法所可能起的作用，當(dāng)更加如此。在這樣的種—養(yǎng)結(jié)合模式之下，食物產(chǎn)品和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)雖然類(lèi)似于傳統(tǒng)西方的糧—肉兼重模式，但是其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)、邏輯都很不一樣，符合今日中國(guó)的客觀情況，也是后工業(yè)時(shí)代科技條件下的可行模式。

問(wèn)題與措施

問(wèn)題是今日的農(nóng)業(yè)制度阻礙了這種結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步演變。今日的農(nóng)業(yè)相當(dāng)程度上被困縛于口糧地制度，造成一種普遍過(guò)小和脫離市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。按人分配的土地，僅用來(lái)種糧食，規(guī)模顯然過(guò)小，也是今日農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余的主要原因。同時(shí)，今日的糧食大多是不經(jīng)市場(chǎng)而由生產(chǎn)者直接消費(fèi)的（二○○四年所產(chǎn)糧食中，足足有81%如此），也就是說(shuō)，全種植業(yè)中有一半的產(chǎn)出是不經(jīng)市場(chǎng)而直接消費(fèi)的，完全沒(méi)有可能通過(guò)市場(chǎng)而牟利（《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2005：461，474—475）。

于是，許多農(nóng)民不是為謀利而經(jīng)營(yíng)，而是為保險(xiǎn)去種植，把種地視作為失去城市工作之后的退路，因此導(dǎo)致普遍的不用心耕種。另一種類(lèi)型是那些城市打工機(jī)會(huì)較多的農(nóng)村，基本上是根據(jù)城市打工的機(jī)會(huì)成本來(lái)做出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)抉擇：譬如，因玉米勞動(dòng)投入較低而選擇耕種玉米，憑此達(dá)到接近于進(jìn)城打工的每勞動(dòng)日的收入，而放棄其他的經(jīng)營(yíng)可能。在這種種植模式之下，農(nóng)業(yè)只不過(guò)是一種輔助性的活動(dòng)，等于是打工的副業(yè)，自然不會(huì)很用心耕種，更不會(huì)積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。這是當(dāng)前的“半工半耕”制度下相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。

當(dāng)然，廣大農(nóng)村仍然有相當(dāng)高比例的村莊缺乏鄉(xiāng)村工業(yè)以及城市就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研究”課題組的抽樣調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中仍然有60%是純粹從事農(nóng)業(yè)的，另有15%兼農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)。在仍舊以種植業(yè)為主的地區(qū)，人們相當(dāng)普遍地得不到足夠的土地來(lái)經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，當(dāng)前的借貸制度也使大家普遍地認(rèn)為除了口糧種植之外別無(wú)選擇。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)普遍以簡(jiǎn)單的市場(chǎng)邏輯對(duì)待農(nóng)業(yè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的回報(bào)率相對(duì)于其他投資太低，風(fēng)險(xiǎn)又比較高，因此基本上不借錢(qián)給農(nóng)民。農(nóng)民廣泛地依賴農(nóng)村的非正式借貸，一般（除了親鄰間的無(wú)息借貸之外）利息約月一厘，年一分多，乃是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所完全不可能達(dá)到的回報(bào)率，結(jié)果扼殺了農(nóng)村小農(nóng)的任何生產(chǎn)性借貸。即使是農(nóng)村的信用社，基本上也沒(méi)有能夠超越這種局限。

另外，也有運(yùn)輸、推銷(xiāo)上的限制。個(gè)別的農(nóng)戶沒(méi)有可能完全由自己來(lái)安排運(yùn)輸與推銷(xiāo)，而商人一般不會(huì)為了有限幾戶的生產(chǎn)而到一個(gè)村莊去收購(gòu)，結(jié)果把從市場(chǎng)牟利的機(jī)會(huì)基本限制于部分地區(qū)和村莊，等于把其他的村莊和農(nóng)戶排除在市場(chǎng)機(jī)會(huì)的范圍之外。

面對(duì)以上的現(xiàn)實(shí)，今日需要的首先是放松口糧地承包權(quán)的流通，允許農(nóng)民們更廣泛地轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓更多不用心種地的人把地轉(zhuǎn)讓給愿意種地的人耕種，借以提高適度規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的比例。在這一點(diǎn)上，今日已經(jīng)歷不少討論的《物權(quán)法》草案應(yīng)該會(huì)起正面的作用。部分地區(qū)已有不少的土地被轉(zhuǎn)包，一旦得到法律的正式認(rèn)可，其規(guī)模當(dāng)會(huì)更有可能適應(yīng)人們需求而擴(kuò)大。其實(shí)，《物權(quán)法》不妨進(jìn)一步考慮適當(dāng)允許承包權(quán)的典賣(mài)，作為比普通出租時(shí)間更長(zhǎng)、更穩(wěn)定的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)可以附帶回贖條件，承繼中國(guó)歷史上典地制度原來(lái)的照顧農(nóng)村被迫出賣(mài)土地的弱勢(shì)群體的精神。這樣，當(dāng)會(huì)更進(jìn)一步加大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的靈活度，逐步擴(kuò)大適度小規(guī)模的和充分就業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)的比例。

應(yīng)該說(shuō)明，上述意見(jiàn)不牽涉到土地所有權(quán)問(wèn)題。今日模糊不清的土地產(chǎn)權(quán)——使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)屬于個(gè)人，但土地既是集體所有也可以被國(guó)家征用——不妨等到中國(guó)社會(huì)的新結(jié)構(gòu)和問(wèn)題的進(jìn)一步明確之后，才考慮如何處理。當(dāng)前可以只考慮明確經(jīng)營(yíng)權(quán)和逐步改變經(jīng)營(yíng)規(guī)模的問(wèn)題。

我自己因?yàn)槿狈?duì)國(guó)家管理體制及其實(shí)際運(yùn)作的認(rèn)識(shí)，不可能提出完整的具體行動(dòng)方案。但是，憑空設(shè)想，國(guó)家應(yīng)該可以進(jìn)一步為小農(nóng)農(nóng)戶的投入市場(chǎng)和進(jìn)行新時(shí)代的多種經(jīng)營(yíng)提供條件。一個(gè)可能可行的辦法，也是國(guó)家機(jī)構(gòu)已經(jīng)具有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)的措施，就是模仿過(guò)去“扶貧”機(jī)關(guān)的“貼息借貸”，實(shí)行更大規(guī)模的低息或無(wú)息生產(chǎn)性貸款，鼓勵(lì)小農(nóng)戶相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)會(huì)而融資牟利，其關(guān)鍵在于把錢(qián)直接貸到農(nóng)民手里。另外是有些地方領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做到的扶植、促進(jìn)從生產(chǎn)到加工、銷(xiāo)售一條鏈的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的組成，可以連同私人公司與商人經(jīng)紀(jì)建設(shè)這種產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，尤其是食品的精深加工以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。若能把這種建設(shè)納入地方干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)（不像今日那樣以創(chuàng)建稅收為主，結(jié)果把地方干部大力推向創(chuàng)收最多的征地開(kāi)發(fā)、招商引資的路徑上去），也許能夠成為一個(gè)激發(fā)地方干部關(guān)心農(nóng)業(yè)的積極性的辦法。當(dāng)然，養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展將意味著需要更多更好的防疫設(shè)施。再則是適當(dāng)限制商人的過(guò)分取利，讓商人與農(nóng)民分享商品性農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)。一個(gè)可能可行的辦法是適當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村自主性的合作化，甚或集體化，讓具有條件的村社自己組織銷(xiāo)售。此外，考慮協(xié)助組織農(nóng)民共同的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，在多種經(jīng)營(yíng)所賦予的穩(wěn)定性上，提供針對(duì)天災(zāi)疾病等風(fēng)險(xiǎn)的合作保險(xiǎn)。新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，既可以是個(gè)別的、合作的或集體的農(nóng)戶，也可以是地方干部或私營(yíng)公司，或任何復(fù)合的模式。

這一切絕對(duì)不是說(shuō)要重新返回到一個(gè)全控制性的國(guó)家政治體制。在已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高度的市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)下，那樣的國(guó)家機(jī)器只會(huì)扼殺農(nóng)民的積極性，制造更多的低效率和腐敗。但是，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)也絕對(duì)不等于國(guó)家放任無(wú)為。純粹由市場(chǎng)邏輯配置資源，必定會(huì)像以往那樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村越來(lái)越落后于城市。在今日的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)下，唯有國(guó)家才有可能把農(nóng)業(yè)這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)扭轉(zhuǎn)為有生氣的產(chǎn)業(yè)，唯有國(guó)家才有可能使被排除在市場(chǎng)之外的弱勢(shì)農(nóng)民得到在市場(chǎng)牟利的機(jī)會(huì)，唯有國(guó)家才具有大規(guī)模投資于農(nóng)業(yè)的能力，扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展中農(nóng)民日益相對(duì)貧窮的局面。在認(rèn)識(shí)上，關(guān)鍵是把建立新型適度規(guī)模的高收入小農(nóng)場(chǎng)看做是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可行的、符合經(jīng)濟(jì)邏輯的、值得大規(guī)模投入的道路。毋庸說(shuō)，也是化解當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)方法。

農(nóng)業(yè)收入一旦逐步提高，應(yīng)會(huì)引起一系列的連鎖性后果：擴(kuò)大城鎮(zhèn)輕工業(yè)和新農(nóng)業(yè)本身的產(chǎn)品的市場(chǎng)、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)以及各項(xiàng)支農(nóng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村建筑業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化等等，由此實(shí)現(xiàn)亞當(dāng)·斯密古典模式中的城鄉(xiāng)交換與良性互動(dòng)，以及伴之而來(lái)的螺旋式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵在于政策上抓住今日中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的歷史性契機(jī)。錯(cuò)過(guò)當(dāng)前的機(jī)會(huì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)說(shuō)不定真的將長(zhǎng)時(shí)期陷于低收入的絕境。