廈門市危險化學(xué)品倉庫管理亟待加強

陳國寶

廈門市地處東南沿海，面對臺、澎、金、馬，是我國東南沿?，F(xiàn)代化港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市，是全國經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)之一，在國際上具有一定的地位和影響。然而化工又是廈門市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，占工業(yè)值的17.6%，起著舉足輕重的作用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市目前現(xiàn)有危險化學(xué)品從業(yè)單位800多家，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用運輸、廢棄處理多個環(huán)節(jié)，其中包括生產(chǎn)企業(yè)37家，已取證的經(jīng)營企業(yè)470家，運輸企業(yè)22家，使用危險化學(xué)品量大的企業(yè)270家（已備案）還有未經(jīng)備案的據(jù)推測有上萬家。近期張昌平市長在“關(guān)于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明”中強調(diào)“十一五”期間重化工項目將會增加。這就意味著危險化學(xué)品的使用和儲存量也會隨之增加?；ぎa(chǎn)業(yè)雖然是廈門市重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。但化工行業(yè)也是生產(chǎn)和使用、貯存危險化學(xué)品最多、最集中的地方，對構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品倉庫在管理上一旦稍有不慎將釀成重、特大安全事故或造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

廈門市目前有的四座散裝危險品倉庫：一是東平山倉庫，該倉庫建于六十年代中期，占地面積8000平方米，倉儲面積1500平方米，儲存規(guī)模約257噸，周轉(zhuǎn)量10/天，年周轉(zhuǎn)量3000噸/年。二是同安鳳南倉庫，該倉庫是一家廢棄的水泥廠改造后臨時儲存庫。倉儲面積2000平方米，可存放甲類液體溶劑約130噸，氧化劑5噸和少量的腐蝕品，儲存規(guī)模265噸，周轉(zhuǎn)量10噸/天，年周轉(zhuǎn)量3000噸/年。三是廈門化輕倉庫，該倉庫占地面積12630平方米，倉儲面積4158平方米，其中，危險化學(xué)品儲存面積僅為1000平方米，主要儲存易燃液體和腐蝕品。四是同安蓮花倉庫，該倉庫占地面積3637.5平方米，倉儲面積432平方米，主要儲存甲、乙類危險化學(xué)品。四座散裝危險品倉庫總的倉儲面積為4932平方米，儲存規(guī)模約14000噸。

（二）主要問題

1、歷史遺留問題。廈門市目前僅有的四座散裝危險品倉庫，均存在庫容小、年代久、不符合安全要求（居民區(qū)越建越近）的問題。這些倉庫目前很難通過法律規(guī)定要求的安全評價，面臨關(guān)閉的可能。一旦關(guān)閉將直接影響到全市危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。由于廈門市危險化學(xué)品庫容嚴(yán)重不足（現(xiàn)有儲存容量僅為總量的十分之一）。因此，導(dǎo)致一些企業(yè)非法、違規(guī)擅自在車間內(nèi)或在不符合要求的簡易庫房內(nèi)儲存大量的危險化學(xué)品，據(jù)了解，這種現(xiàn)象在一些工業(yè)區(qū)內(nèi)還比較普遍。如：湖里工業(yè)區(qū)的僑星工業(yè)有限公司，不僅在車間超量存放危險化學(xué)品，還在其它廠房內(nèi)違規(guī)存放有大量易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品。又如，無錫北方化工有限公司同安的辦事處，擅自利用廢棄營房儲存硝化棉達(dá)10噸之多，月周轉(zhuǎn)量達(dá)100噸之多。這些危險化學(xué)品一旦泄漏，發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。

2、城市規(guī)劃與建設(shè)問題。由于歷史的原因和法律法規(guī)的滯后的問題，廈門市在危險化學(xué)品倉儲的規(guī)劃上也缺乏統(tǒng)一科學(xué)地規(guī)劃。一是一些經(jīng)營者為了牟取成品油境內(nèi)外差價的暴利，在90年代中期，亂建了許多儲油罐區(qū)，如海滄貞庵村金鼎碼頭庫區(qū)、博坦儲罐區(qū)，由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)、科學(xué)地規(guī)劃和系統(tǒng)的危險性安全評價，不僅對整個地區(qū)的景觀造成不良影響，而且影響到海滄新碼頭的建設(shè)及其周邊地區(qū)的安全；還有，危險化學(xué)品庫房在城市布局、庫容及設(shè)計上都存在嚴(yán)重的缺陷，這些都是相對固定的設(shè)施，投資大、危險大，安全要求高，必須按照國家有關(guān)法律和規(guī)范來進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。否則，企業(yè)或政府要為此付出代價。如：同安的爆炸品倉庫，由于城區(qū)擴張這些危險場所距離居民區(qū)越來越近，已嚴(yán)重威脅到人民群眾的安全，嚴(yán)重地影響到城市的規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟投資環(huán)境。

3、執(zhí)法收繳難問題。面對廈門市上萬家的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸企業(yè)。市、區(qū)二級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，需要做大量的日常安全監(jiān)管工作。為了消除事故隱患，確保安全。對一些違規(guī)、違法企業(yè)的危險化學(xué)品進(jìn)行暫扣和收繳是市、區(qū)二級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作。然而，由于目前我市危險化學(xué)品倉庫儲存量的嚴(yán)重不足，使之暫扣和收繳的危險化學(xué)品無法儲存保管（暫扣和收繳量一次少則十幾噸，多則上百噸），這已構(gòu)成當(dāng)前市、區(qū)二級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法中比較棘手的問題，造成執(zhí)法的兩難境地。

上述問題的存在，不僅影響到現(xiàn)在和未來經(jīng)濟的發(fā)展，也埋藏著許多不安全隱患，給廈門市的安全管理工作帶來一定的難度。

二、科學(xué)規(guī)劃 強化監(jiān)管

危險化學(xué)品物流主要有四個環(huán)節(jié)：進(jìn)口（專用碼頭和鐵路專用線）——倉儲（儲罐區(qū)和散貨倉庫）——配送（城區(qū)運輸或區(qū)間管道輸送）——生產(chǎn)、使用企業(yè)和經(jīng)營場所。按照有關(guān)的法律法規(guī)要求，政府對這些環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行嚴(yán)格的、專業(yè)化的、規(guī)范化的、全過程的監(jiān)督管理，以杜絕危險化學(xué)品物流環(huán)節(jié)安全管理上的漏洞，確保安全，萬無一失。一是要把危險化學(xué)品倉庫建設(shè)列入城市長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃并進(jìn)行科學(xué)地分析和嚴(yán)格的安全論證。廈門市委、市政府非常重視危險化學(xué)品安全管理工作，市委在（2002）16號會議紀(jì)要中初次把危險倉儲的規(guī)劃建設(shè)擺上了議事日程；市政府也分別多次在常務(wù)會議上研究危險化學(xué)品專業(yè)庫房的建設(shè)問題，市長還親臨危險化學(xué)品倉庫現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場辦公，解決庫房安全隱患整改問題。在島外按照國家規(guī)范的要求選址，建設(shè)一個有一定規(guī)模的危險化學(xué)品儲存區(qū)，倉儲面積應(yīng)能滿足“十一五”規(guī)劃重化工發(fā)展的需求。二是要簡化各類的審批手續(xù)。優(yōu)先考慮危險化學(xué)品倉庫的建設(shè)問題。三是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的危險化學(xué)品倉儲的專業(yè)管理隊伍，嚴(yán)格操作規(guī)程，規(guī)范管理行為，確保危險化學(xué)品倉儲管理的安全可靠。四是要配強、配齊科技含金量較高的監(jiān)控和管理設(shè)施、設(shè)備，作強、作足、作大科技管庫的文章。從而形成符合法律規(guī)范的、科技含量高的危險化學(xué)品倉庫安全管理模式。提升危險化學(xué)品倉庫建設(shè)與管理的品味，使之適應(yīng)廈門市“十一五”新一輪跨越式的發(fā)展。