解決農(nóng)民工問題又有新政策

改革開放20多年來，我國(guó)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工等形式已轉(zhuǎn)移約!億農(nóng)村富余勞動(dòng)力，分布在各個(gè)行業(yè)。目前農(nóng)村還有大量富余勞動(dòng)力，這一群體大部分還將以農(nóng)民工形式轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局．解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院建立了山同務(wù)院有關(guān)部門、工青婦等有關(guān)群眾團(tuán)體組成的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部。今年3月27㈠，新華社授權(quán)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。本刊就其主要精神解讀如下：

逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

我國(guó)將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)，《意見》要求，各地區(qū)、各部門進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工，城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工開放，要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。

招用農(nóng)民工須依法訂立并履行勞動(dòng)合同

《意見》要求，所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定。勞動(dòng)保障部門要制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，村從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查?從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要專門培訓(xùn)并持證上崗-發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人外，還要追究政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任．要切實(shí)保護(hù)女上和術(shù)成年工權(quán)益，嚴(yán)禁使用童。

從根本上解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題

《意見》要求確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)民工小人，工資發(fā)放要月清門結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。對(duì)發(fā)生過拖久工資的用人單位，須強(qiáng)制在開戶銀行按期頂存工資保證金，實(shí)行專戶管理。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法對(duì)有關(guān)人員予以制裁、各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況：用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平、延長(zhǎng)工時(shí)以及休息日和法定假日工作的，要依法支付加班工資。

逐步有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居信農(nóng)民工的戶籍問題

《意見》規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。同時(shí)，必須保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。有條件的地方，用人單位和農(nóng)民工個(gè)人可交存住房公積金。

將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍

《意見》要求，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)：未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，4月中旬勞動(dòng)保障部已宣布，計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部煤礦企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)、即在高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)3年覆蓋計(jì)——“平安計(jì)劃”中，2006年實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參保，2007年半數(shù)以上小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民丁實(shí)現(xiàn)參保，2008年全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)、大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參保，截至去年年底，全國(guó)農(nóng)民工參保人數(shù)達(dá)1252萬人，占全部參保人數(shù)的15％。

《意見》還要求，各地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，并完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

城巿公辦學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用

農(nóng)民工輸入地政府要以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)、管理等方面要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

不得收回進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的承包地

《意見》強(qiáng)調(diào)，不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地：農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包，出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工的上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法．自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收血。

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北京市推行農(nóng)民工“實(shí)名制”管理

建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工比較集中的領(lǐng)域。北京市制定并實(shí)施了“早動(dòng)員、早部署、早檢查、早兌付”的工作方針。北京市建委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，公安部門建立了聯(lián)席會(huì)議制度，市建委還成立了”做好農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的落實(shí)工作。

北京市建委推行農(nóng)民工“實(shí)名制”管理，將農(nóng)民工按照每一個(gè)人的勞動(dòng)合同、上崗證書、身份證進(jìn)行實(shí)名造冊(cè)，并將勞務(wù)企業(yè)的工資單逐月備案存查，以確保工人拿到工資。在此基礎(chǔ)上，北京市結(jié)合勞務(wù)費(fèi)按工程進(jìn)度結(jié)算的實(shí)際，明確提出實(shí)行農(nóng)民工工資“月結(jié)季清”制度，要求每月支付給每人的最低工資不低干全幣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

重慶市重點(diǎn)解決農(nóng)民工工資問題

重慶市今年將重點(diǎn)解決社會(huì)投資項(xiàng)目的拖欠問題，并正式實(shí)施“建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障金制度”——廾工前，業(yè)主和施工單位各拿出合同價(jià)的2％存入銀行賬戶--—旦農(nóng)民工資被拖欠，即從該賬產(chǎn)扣除支付：沒有拖欠行為的，完工后連本帶息退還。

河南省建立農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制

河南各地耐勞務(wù)輸出的農(nóng)民工采取源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)的農(nóng)民工雙向維權(quán)機(jī)制。目前參加工會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)民工維權(quán)的一個(gè)重要途徑。

對(duì)農(nóng)民工比較集中的地方，山縣、鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)向農(nóng)民工務(wù)工集中地派出工作機(jī)構(gòu)，接受當(dāng)?shù)毓?huì)組織和派出單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)手維權(quán)，實(shí)現(xiàn)了工會(huì)中跨省，市攜手維權(quán)的格局，初步形成了輸出地與輸入地工會(huì)雙向維護(hù)農(nóng)民工合作法權(quán)益的新機(jī)制，

云南省今年為農(nóng)民工買保險(xiǎn)

云南省勞動(dòng)保障部門自今年起，將利用3年左右時(shí)間，督促所有用工單位完善勞動(dòng)合同，年內(nèi)研究制定用工登記制度，監(jiān)督企業(yè)用工，嚴(yán)格處理勞動(dòng)用工違法行為，維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外，今年，云南省計(jì)劃為農(nóng)民工量身定做一份綜合保險(xiǎn)，包含工傷、意外傷害和住院醫(yī)療，且門檻相對(duì)較低，參保人只要交納一定費(fèi)用，今后無論發(fā)生工傷、意外傷害住院，都能獲得一定數(shù)額的補(bǔ)助。據(jù)悉，這一計(jì)劃現(xiàn)已上報(bào)政府有關(guān)部門審批，今年內(nèi)就有望實(shí)施。(本刊編輯部)