美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地位

武　亮

美國(guó)自由留易協(xié)定實(shí)施進(jìn)程及戰(zhàn)略措施

在美國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃的FTA伙伴名單中的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量多數(shù)不排在世界前10位，但美國(guó)已經(jīng)締結(jié)的FTA及正在談判的22個(gè)國(guó)家，作為一個(gè)整體已經(jīng)成為美國(guó)第三大出口市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)購(gòu)買(mǎi)力達(dá)到2．5萬(wàn)億美元。美國(guó)積極追求WTO多邊體制之外的FTA，利用杠桿作用分化WTO成員。美國(guó)FTA伙伴(例如英、加、韓、澳等國(guó))是其WTO及FTA談判中的聯(lián)盟。同時(shí)，美國(guó)對(duì)有戰(zhàn)略考慮的發(fā)展中國(guó)家，如印度、泰國(guó)、巴西等，通過(guò)給予單邊優(yōu)惠，談判“貿(mào)易投資框架協(xié)定”，并在此基礎(chǔ)將單邊優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ菪缘碾p邊自由貿(mào)易協(xié)定，以維護(hù)美國(guó)持久戰(zhàn)略利益。

雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在全球的發(fā)展表明，其內(nèi)在深刻的發(fā)展動(dòng)因使得美國(guó)這樣實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)家也無(wú)法輕視和抵制。高效的貿(mào)易談判機(jī)構(gòu)及決策機(jī)制是美國(guó)FTA談判的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。美國(guó)近年來(lái)在雙邊及區(qū)域貿(mào)易談判方面的迅速進(jìn)展與美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)關(guān)系密切相關(guān)。該授權(quán)程序包括：總統(tǒng)談判一般權(quán)限、國(guó)會(huì)協(xié)商、及時(shí)簽署協(xié)定、提交國(guó)會(huì)批準(zhǔn)及向國(guó)會(huì)報(bào)告等貿(mào)易談判決策程序。授權(quán)的高效性保證了在美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整略顯遲緩的情況下，同樣取得自由貿(mào)易區(qū)，搶占在世界市場(chǎng)占領(lǐng)中的優(yōu)勢(shì)地位。

分析認(rèn)為：作為世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)的發(fā)達(dá)成員國(guó)，美國(guó)雙邊及區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不僅涉及發(fā)達(dá)國(guó)家與組織，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家和區(qū)域；不僅重視世界高端市場(chǎng)與資本密集國(guó)家建設(shè)，同時(shí)關(guān)注向資源及勞動(dòng)力密集國(guó)家的滲透。更重要的是，美國(guó)多層次自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)非但沒(méi)有忽視以色列、新加坡優(yōu)先戰(zhàn)略國(guó)家政治安全對(duì)整體建設(shè)進(jìn)程的積極影響，而且同時(shí)注重互相促進(jìn)，一定程度上是為了實(shí)現(xiàn)維系其世界經(jīng)濟(jì)政治主導(dǎo)國(guó)地位的國(guó)際認(rèn)可。

美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)戰(zhàn)略的措施和選擇

美國(guó)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略是通過(guò)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略工具逐步實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)與重點(diǎn)國(guó)家簽訂雙邊FTA，再將雙邊FTA融合為區(qū)域性自由貿(mào)易區(qū)，最終通過(guò)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)國(guó)家聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易體制的領(lǐng)導(dǎo)地位。目前美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)主要分為三種層次逐步推進(jìn)，其實(shí)踐效果已經(jīng)對(duì)世界競(jìng)爭(zhēng)伙伴加快FTA談判產(chǎn)生一定“搶灘”效應(yīng)。

其一，優(yōu)先談判對(duì)象的選擇。美國(guó)選擇的FTA談判對(duì)象，具有高度戰(zhàn)略地位及良好的外交關(guān)系，美國(guó)中東戰(zhàn)略即是有力證明，也體現(xiàn)了美國(guó)FTA戰(zhàn)略中廣泛培養(yǎng)及循序漸進(jìn)的原則。美國(guó)通過(guò)以色列積極支持中東地區(qū)利益國(guó)家加入WTO，與條件成熟國(guó)家達(dá)成貿(mào)易投資框架協(xié)定(TIFAs/Tradeand lnvestmentFrame-work Agreements)及雙邊投資協(xié)定(BITs／Bilateral lnvestmentTreaties)，通過(guò)次區(qū)域協(xié)定的雙邊安排，計(jì)劃在10年內(nèi)融合成為美國(guó)中東自由貿(mào)易區(qū)。同時(shí)通過(guò)新加坡、韓國(guó)實(shí)現(xiàn)亞太遏制及貿(mào)易控制，為其在亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。

其次，西半球戰(zhàn)略的協(xié)同計(jì)劃。由于與南美最大的經(jīng)濟(jì)體巴西在對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)的基本結(jié)構(gòu)存在巨大分歧，美洲各國(guó)FTAA對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的意見(jiàn)并不比多哈回合談判簡(jiǎn)單。美國(guó)通過(guò)積極推進(jìn)與巴西以外的2／3西半球其他國(guó)家簽署次區(qū)域或雙邊FTA，建立美洲34個(gè)國(guó)家共同的權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)FTAA內(nèi)部進(jìn)一步自由化改革，從而實(shí)現(xiàn)以美國(guó)為代表的美洲經(jīng)濟(jì)一體化。

最后，選擇發(fā)展中國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)活力與海外出口重點(diǎn)的國(guó)家加以培育。為使FTA利益最大化，美國(guó)選擇能夠?qū)ζ鋰?guó)內(nèi)市場(chǎng)注入競(jìng)爭(zhēng)活力和增加海外出口機(jī)會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。例如美國(guó)與泰國(guó)的FTA談判，是美國(guó)東盟談判計(jì)劃的重要步驟，希望通過(guò)泰國(guó)為東盟國(guó)家建立一個(gè)有吸引力示范。美國(guó)在各地區(qū)確定不同的重點(diǎn)國(guó)家，對(duì)推進(jìn)美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略具有重要作用。

美國(guó)雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策預(yù)警機(jī)制是貿(mào)易談判過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)在決定對(duì)外談判或簽署FTA前，應(yīng)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)征詢(xún)建議，通過(guò)對(duì)FTA談判準(zhǔn)備評(píng)估及調(diào)查，舉行聽(tīng)證會(huì)，綜合建議之后迅速?zèng)Q策。從雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，到具體談判及協(xié)議的簽署，以及最終協(xié)議的實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響，整個(gè)過(guò)程政府始終不斷地對(duì)產(chǎn)業(yè)部門(mén)及社會(huì)發(fā)出政策預(yù)警，以便最大限度地利用協(xié)議帶來(lái)的機(jī)遇，并盡可能地規(guī)避協(xié)議可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)成就值得中國(guó)及國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家密切關(guān)注。

美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略下的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地位

中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)及挑戰(zhàn)

中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)起步較晚，但中國(guó)與東盟計(jì)劃10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA／China-ASEANFreeTradeArea)計(jì)劃已經(jīng)使中國(guó)在東亞自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)中比日韓取得先機(jī)。有助于在東亞國(guó)際分工中構(gòu)建新的中國(guó)處于前位的雁陣，形成并加強(qiáng)中國(guó)與東亞的互動(dòng)增長(zhǎng)關(guān)系。中國(guó)在執(zhí)行CAFTA的同時(shí)，積極關(guān)注域外雙邊自由貿(mào)易區(qū)合作路徑的可能，目前正在加快與新加坡、韓國(guó)及印度等不同發(fā)展程度國(guó)家貿(mào)易磋商與談判，以加強(qiáng)中國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作。

分析認(rèn)為：相比較美國(guó)進(jìn)攻型自貿(mào)協(xié)定全球戰(zhàn)略，中國(guó)明顯建設(shè)較晚，包括日本與韓國(guó)在內(nèi)的東亞國(guó)家是目前世界自由貿(mào)易協(xié)定最少的國(guó)家和區(qū)域；中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)步伐多少受制于加入WTO較遲的現(xiàn)實(shí)，并與國(guó)際范圍承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題密切相關(guān)；中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)仍舊大多依賴(lài)與周邊發(fā)展中國(guó)家的合作，與歐美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相比，建設(shè)相對(duì)滯后。

但是不可否認(rèn)，從目前中國(guó)積極構(gòu)筑東南亞(東盟)、東北亞(日、韓)、中亞(上海合作組織)、南亞(印度)自由貿(mào)易格局來(lái)看，尋求已經(jīng)生效的CAFTA與CEPA之外的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的突破，選擇漸進(jìn)型輻射的建設(shè)思維，仍然符合世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)。

中國(guó)加入WTO后在區(qū)域及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定方面進(jìn)程加快，已經(jīng)對(duì)美日等經(jīng)濟(jì)大國(guó)造成競(jìng)爭(zhēng)和壓力。目前中國(guó)積極進(jìn)行的與海合會(huì)(GCC)、南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)以及包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國(guó)在內(nèi)的南方共同市場(chǎng)自由貿(mào)易協(xié)定談判，已經(jīng)引起美國(guó)重視。

美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略下的中國(guó)地位

當(dāng)然，中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定建設(shè)整體進(jìn)程仍不可與美國(guó)抗衡，但作為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者，美國(guó)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)者帶來(lái)的壓力會(huì)逐步重視，加之考慮政治安全戰(zhàn)略要求，美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定明顯限制了中國(guó)的發(fā)展要求。

(1)重要區(qū)域的自由貿(mào)易建設(shè)存在競(jìng)爭(zhēng)。2001年中國(guó)和東盟一致同意未來(lái)10年內(nèi)建立中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年剛獲得貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)(TPA)的布什總統(tǒng)即提出東盟談判計(jì)劃(EAl)，要求美國(guó)政府盡快在5年內(nèi)與東盟10國(guó)建立美國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)。為了加快進(jìn)程，與中國(guó)戰(zhàn)略不同，美國(guó)首先與東盟第一

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)新加坡簽訂FTA，并積極幫助柬埔寨和越南加入WT0步伐，同時(shí)與馬來(lái)西亞等國(guó)家簽訂投資框架以解決雙邊貿(mào)易中存在的問(wèn)題，與已有投資協(xié)議的泰國(guó)進(jìn)行FTA談判，試圖為其他東盟國(guó)家建立先行模式。雖然中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目前取得領(lǐng)先，但美國(guó)并未放棄其全球戰(zhàn)略中與東盟區(qū)域的遠(yuǎn)期合作要求。同樣，2003年9月上海合作組織中國(guó)與中亞5國(guó)簽署加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作條約，2004年6月美國(guó)貿(mào)易代表就與5個(gè)中亞國(guó)家亦分別簽署貿(mào)易與投資框架協(xié)議，積極為未來(lái)FTA談判做準(zhǔn)備。中美在南部非洲、拉美及中東建設(shè)進(jìn)程中同樣顯示了近期內(nèi)兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)大于合作的現(xiàn)實(shí)。

(2)近期美國(guó)自由貿(mào)易戰(zhàn)略中國(guó)尚無(wú)條件成為其“候選”對(duì)象。從目前美國(guó)政府貿(mào)易談判議程和自由貿(mào)易伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，中國(guó)還不可能成為美國(guó)談判“候選”對(duì)象。首先，美國(guó)目前對(duì)中國(guó)工作重點(diǎn)是督促中國(guó)履行WTO承諾；其次，美國(guó)在政治方面對(duì)中國(guó)定位為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而非聯(lián)盟。最后，美國(guó)自由貿(mào)易戰(zhàn)略工具，政治利益優(yōu)先經(jīng)濟(jì)要求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未被美視為絕對(duì)重量級(jí)選手，美國(guó)更看重與日本的合作，同樣美國(guó)選擇澳大利亞而排除新西蘭出于同樣考慮。追求經(jīng)濟(jì)共贏合作與區(qū)域政治安全相掛鉤是美國(guó)自由貿(mào)易戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，中國(guó)政府一貫主張的政治不結(jié)盟與美國(guó)戰(zhàn)略存在長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)的要求。

(3)借助中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題引發(fā)糾紛。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，在政治與法律方面都給美國(guó)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，“中國(guó)威脅論”是美國(guó)政界慣用手段。從1983年開(kāi)始中美貿(mào)易順差持續(xù)加大，美]認(rèn)為中國(guó)貨幣政策為中國(guó)提供了不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，人民幣匯率問(wèn)題意見(jiàn)分歧嚴(yán)重，美國(guó)對(duì)華出口限制是影響雙方貿(mào)易平衡的重要問(wèn)題；美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查，借助“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)成為美國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的最主要目標(biāo)；1994年，美國(guó)以中國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)不力、侵權(quán)行為失控為由，將中國(guó)列為其“特殊301條款”重點(diǎn)國(guó)家，并單方面公布了對(duì)華貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，雖然1995年最終達(dá)成保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依舊是美國(guó)單方面行動(dòng)的重要手段。

(4)中國(guó)“入世”加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)影響著美國(guó)地位。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)明顯加大，中國(guó)在WTO的態(tài)度影響著許多發(fā)展中國(guó)家利益，也對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成挑戰(zhàn)。特別以中國(guó)為代表的WTO農(nóng)業(yè)談判“二十國(guó)協(xié)調(diào)組”在多哈回合框架協(xié)議談判中發(fā)揮重要作用。發(fā)展中國(guó)家成員要求改變扭曲的貿(mào)易農(nóng)業(yè)政策，以促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)和發(fā)展，并使其積極地融入世界貿(mào)易體制。

結(jié)論

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，除了繼續(xù)加快與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家及與印度等國(guó)的磋商與談判亦應(yīng)當(dāng)盡快啟動(dòng)，尋求建立不同發(fā)展層次的自由貿(mào)易協(xié)定是中國(guó)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑選擇。

(作者單位：山西省商務(wù)研究中心)