汪道涵：溫和而有力的改革者

何亮亮

回顧汪道涵的一生，他對(duì)國家的貢獻(xiàn)，不只限于兩岸關(guān)系。1980年出任國家進(jìn)出口管理委員會(huì)/投資管理委員會(huì)常務(wù)副主任和黨組副書記，及此后出任上海市市長，他為推動(dòng)中國的對(duì)外開放和上海市的振興發(fā)揮了重大的作用

汪道涵辭世，震動(dòng)海峽兩岸。汪辜會(huì)談，使汪道涵與辜振甫的名字永遠(yuǎn)聯(lián)系在一起?？梢钥隙ǎ诤笕俗珜懙膬砂蛾P(guān)系史中，汪道涵必然占有重要的一頁。

汪道涵出任海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長是在1991年，這一年他76歲，從上海市市長之職退休已經(jīng)6年。其后他的主要精力是作為海協(xié)會(huì)會(huì)長，關(guān)注和推動(dòng)兩岸關(guān)系。

然而，回顧汪道涵的一生，他對(duì)國家的貢獻(xiàn)，卻不只限于兩岸關(guān)系。實(shí)際上，汪道涵從1933年18歲加入中國共產(chǎn)黨開始，就一直在為中國革命和建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)奮斗。尤其在1978年之后，在改革開放的進(jìn)程中，他殫精竭慮，鞠躬盡瘁，做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

30年京官生涯

1952年8月，汪道涵被任命為政務(wù)院第一機(jī)械工業(yè)部副部長，離開上海到首都當(dāng)京官。

汪道涵37歲進(jìn)京當(dāng)副部長。這個(gè)年齡的副部長在當(dāng)今的中國官場(chǎng)寥若晨星，在上世紀(jì)50年代初期卻是很平常的事，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨剛剛接管政權(quán)，即使是共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層里的毛澤東、劉少奇、周恩來和朱德等也都只是五十來歲的壯年。

汪道涵中年之前長期在江南生活，除了30年代后期在延安、40年代中期在山東住過一個(gè)短時(shí)期，他一直是在安徽故鄉(xiāng)、上海和杭州等地工作。這次赴京當(dāng)副部長，一干就是30年，當(dāng)中“文革”十年屬蹉跎歲月，直到1981年重返上海。

1952年秋天，汪道涵舉家從上海遷往北京。當(dāng)時(shí)的北京還沒有展開大規(guī)模的市政建設(shè)，仍然在很大程度上保留著古都的風(fēng)貌。汪道涵一到北京，即投入繁忙的日常工作。8月17日，汪道涵作為中國政府代表團(tuán)成員出訪，代表團(tuán)的團(tuán)長是政務(wù)院總理周恩來。這是汪道涵第一次出國訪問，去的是當(dāng)時(shí)被稱為中國“老大哥”的蘇聯(lián)。此后十多年汪道涵幾乎每年都出國訪問，在五六十年代的中國，這樣見多識(shí)廣的官員為數(shù)并不多。這要?dú)w功于汪道涵所從事的非常務(wù)實(shí)的工作——機(jī)械工業(yè)。

官員眼界的開闊與否，對(duì)于中國的開放具有決定性意義。

汪道涵年輕時(shí)沒有留洋，但是從三十多歲開始，恰恰是在中國重新進(jìn)入閉關(guān)自守狀態(tài)的時(shí)期，他得以經(jīng)常出國，對(duì)外部世界的了解和認(rèn)識(shí)非一般中共干部可比。

汪道涵的海外行程包括：1953年10月率團(tuán)赴東德(他是中德技術(shù)與技術(shù)科學(xué)合作委員會(huì)中國組組長)；1957年10月作為中國科技代表團(tuán)成員訪蘇；1963年2月訪問捷克斯洛伐克并代表中國簽署中捷科技合作協(xié)議；1964年汪道涵轉(zhuǎn)任國務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)副主任(副部長級(jí));1965年陪同外長陳毅出訪巴基斯坦、敘利亞、阿爾及利亞、幾內(nèi)亞和馬里等國;1966年3月陪同國家主席劉少奇出訪巴基斯坦和阿富汗，這是他在文化大革命前最后一次出國訪問。

正是因?yàn)閺氖聶C(jī)械工業(yè)這一行，出身于詩書之家、本人也受過良好教育的汪道涵，在歷次運(yùn)動(dòng)中，不像其他知識(shí)分子干部老是挨整，沒有吃過太大的苦頭。但他的仕途也不算太順利：汪道涵一共當(dāng)了16年副部長——在一機(jī)部當(dāng)了12年副部長，1964年轉(zhuǎn)任外經(jīng)委副主任，仍然是副部長級(jí)——這在政壇相當(dāng)罕見。1966年文化大革命爆發(fā)后，國務(wù)院大部分部門陷于癱瘓，汪道涵也“靠邊”了。

羅山干校的讀書生活

文革后的1978年，外經(jīng)委改組為對(duì)外經(jīng)貿(mào)部，汪道涵重返政界，還是出任副部長。也就是說，汪道涵從1952年37歲進(jìn)京開始擔(dān)任副部長，中間經(jīng)過十年文革，到63歲東山再起，在官場(chǎng)上一直是“原地踏步”。這種狀況直到1980年4月出任國家外資管理委員會(huì)副主任才開始改變，因?yàn)檫@個(gè)職務(wù)是正部長級(jí)，這時(shí)他已經(jīng)65歲了。

汪道涵在北京的這30多年，經(jīng)歷了中國前三個(gè)五年計(jì)劃有關(guān)機(jī)械工業(yè)部分的實(shí)施和文化大革命的動(dòng)亂，也經(jīng)歷了文革后的撥亂反正，期間頗多驚濤駭浪。

1968年10月，毛澤東在黑龍江辦“五七干校”的材料上批示：“廣大干部下放勞動(dòng)，這對(duì)干部是一種重新學(xué)習(xí)的極好機(jī)會(huì)，除老弱病殘者外都應(yīng)這樣做。在職干部也應(yīng)分批下放勞動(dòng)?！边@一最高指示決定了大批干部的命運(yùn)，無論是中央還是省的干部，都分批下放勞動(dòng)。

國務(wù)院各部委分別在各地建立了“五七干?！?，外經(jīng)部的干校設(shè)在河南省的羅山縣。汪道涵于1969年離開北京，跟隨外經(jīng)部的一批干部來到羅山。這一年他54歲。五十多歲的人，到中原農(nóng)村開始一種新的勞動(dòng)生活。

羅山在河南省的東南部，是淮河上游的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，出產(chǎn)稻米和小麥。淮河向東流，汪道涵的故鄉(xiāng)嘉山就屬淮河的下游地區(qū)。雖然以五旬之軀在農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力勞動(dòng)并非愉快，更不是陶淵明所歌頌的悠然的田園生活，但是遠(yuǎn)離京城，遠(yuǎn)離塵囂，也使汪道涵意外得到了靜心讀書的機(jī)會(huì)。

在這3年中，他系統(tǒng)地讀完了二十四史，對(duì)中國漫長的封建社會(huì)歷史有了新的心得。他還讀了不少其他歷史、文學(xué)和經(jīng)濟(jì)方面的書籍，有時(shí)甚至以翻閱《辭源》為樂。他后來提起這個(gè)時(shí)期的時(shí)候說：“這3年是我平生讀書最多的時(shí)候。”

后來汪道涵出任上海市市長，退休之后應(yīng)聘擔(dān)任國內(nèi)外大學(xué)的兼職教授乃至于擔(dān)任海協(xié)會(huì)會(huì)長，這個(gè)時(shí)期的“農(nóng)村大學(xué)”積累的讀書體驗(yàn)都發(fā)揮了作用。

文革結(jié)束后的撥亂反正持續(xù)了大約兩年，長期的文革和混亂首先是僵化了人們的思維方式，所以鄧小平提出解放思想、實(shí)事求是。在鄧的主導(dǎo)下，中共中央在1978年年底舉行了一個(gè)重要會(huì)議，史稱三中全會(huì)，即中共十一屆三中全會(huì)。三中全會(huì)后，中國正式確立了對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)改革的國策，中華人民共和國的發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新的階段，大陸和臺(tái)灣的關(guān)系也漸趨緩和。

在改革開放中出任重要角色

1979年7月，國務(wù)院正式設(shè)立國家進(jìn)出口管理委員會(huì)/投資管理委員會(huì)，汪道涵和他昔日的上級(jí)谷牧、方毅，一機(jī)部的同僚周建南、江澤民，在這個(gè)新成立的跨部機(jī)構(gòu)，為推動(dòng)中國的對(duì)外開放發(fā)揮了重大作用。

中國明清兩朝厲行海禁，以至于即使有了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的航海技術(shù)與最龐大的遠(yuǎn)洋船隊(duì)，卻由于統(tǒng)治者缺乏遠(yuǎn)見喪失了發(fā)展機(jī)遇。這種自我封閉的意識(shí)，對(duì)后來的中國歷史進(jìn)程和國人的精神狀態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。從15世紀(jì)開始，中國基本上是自我封閉的。這是中國在近代落后的重要原因。鄧小平對(duì)中國的貢獻(xiàn)，最重要的當(dāng)屬打開中國的國門，推動(dòng)中國的對(duì)外開放。而江澤民和汪道涵趕上了這個(gè)機(jī)遇。

1979年7月，國家進(jìn)出口委員會(huì)和外國投資管理委員會(huì)(以下簡稱委員會(huì))在北京正式成立，名稱是兩個(gè)，機(jī)構(gòu)卻是一個(gè)。

這個(gè)新的機(jī)構(gòu)是一個(gè)超級(jí)部委，它直屬國務(wù)院，管轄范圍包括：外貿(mào)部、外經(jīng)部、國家外匯管理局、中國銀行(中國的外匯專業(yè)銀行)、海關(guān)總署、國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局、國際信托投資公司和國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等，亦即凡是涉及對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的單位，它都可以過問，都在它統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。當(dāng)時(shí)中國開始在廣東籌建第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以谷牧為首的這個(gè)委員會(huì)也受命在北京負(fù)責(zé)有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

委員會(huì)主任、黨組書記由當(dāng)時(shí)擔(dān)任國務(wù)院副總理、國家經(jīng)委主任和計(jì)委副主任的谷牧兼任。谷牧在國務(wù)院分管工業(yè)和交通，不可能具體再過問委員會(huì)的日常工作，因此被任命為委員會(huì)常務(wù)副主任和黨組副書記的汪道涵，就成為委員會(huì)日常工作的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

這一年汪道涵已經(jīng)64歲。

汪道涵主持委員會(huì)的工作，必須調(diào)進(jìn)一批得力的干部。他從一機(jī)部調(diào)來了周建南和江澤民，從冶金部調(diào)來了兩個(gè)副部長，從外經(jīng)部調(diào)來了一個(gè)副部長，又從國務(wù)院調(diào)來李灝。江澤民從一機(jī)部外事局局長升為委員會(huì)副主任、黨組成員、秘書長(副部級(jí))。李灝是副秘書長，他后來成為深圳的市委書記。這個(gè)機(jī)構(gòu)的正副秘書長后來分別出任上海和深圳的市委書記，并非偶然，因?yàn)檫@兩個(gè)沿海港口城市都在中國的對(duì)外開放中扮演了重要的角色。

據(jù)當(dāng)時(shí)在這個(gè)委員會(huì)工作的一個(gè)干部后來回憶說，由于是新的機(jī)構(gòu)，進(jìn)出口委員會(huì)外資管理委員會(huì)辦公室內(nèi)的氣氛和其他黨政機(jī)關(guān)不同，比較民主而且富于朝氣，不論官階高低，彼此以姓名稱呼，而不是稱呼職務(wù)如“某書記”“某主任”之類。這或許同機(jī)構(gòu)處理的多為涉及對(duì)外開放事務(wù)有關(guān)。

汪道涵在這個(gè)超級(jí)部委工作的時(shí)間不到一年。1980年春，他當(dāng)選第五屆全國人大代表，這是他參加中國共產(chǎn)黨和涉足政壇后，首次當(dāng)選中國最高立法機(jī)構(gòu)代表。并且，他人還在北京，卻被上海市選為全國人大代表了。

1980年9月，汪道涵從北京遷居上海，擔(dān)任了上海的代理市長;翌年4月成為市長。此后，汪道涵就長居上海，以上海為家了。

上海市長的作為

汪道涵出任市長的同時(shí)，胡立教當(dāng)選為上海市人大常委會(huì)主任。陳國棟、汪道涵和胡立教形成了上海的三駕馬車。

汪道涵上任之時(shí)，中國的國門剛剛打開;就上海內(nèi)部條件來說，由于文革結(jié)束還只有四年，撥亂反正也只是剛剛結(jié)束，上海30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致的種種弊端，非短期可以消除;特別是上海官民已經(jīng)比較保守的心態(tài)，更與廣東等地積極進(jìn)取的心態(tài)不同。

汪道涵在這樣一種情勢(shì)下就任上海市市長，就表面而言，確實(shí)難有大的作為。

然而，汪道涵還是有作為的，他在兩個(gè)方面為后來上海的崛起，做了奠定基礎(chǔ)的工作。其一是從人事方面，其二是在規(guī)劃方面。

汪道涵知道自己只能在上海做一屆市長，因?yàn)樗哪挲g注定了不可能連任。1982年9月在北京舉行的中共十二大，汪道涵是代表，但是沒有進(jìn)入中央委員會(huì)，即是年齡太大之故。盡管如此，汪道涵并沒有以一己的進(jìn)退為懷，而是以開闊的心胸，關(guān)注著可能的接班人。他是上海市市長和市委副書記，要為上海的下一任市長乃至于幾任市長考慮。

汪道涵在上海工作期間，由于和陳國棟、胡立教有相同的背景，彼此配合得不錯(cuò)。雖然這一套三駕馬車在市政建設(shè)方面建樹不大，但在重用青年才俊方面卻比外省大膽和超前。1983年4月，中共中央決定配備上海市委新的常委，這一屆常委共12人，陳國棟為第一書記，胡立教為第二書記，汪道涵與楊堤、阮崇武同為書記;在新增加的常委當(dāng)中，包括吳邦國和黃菊，這兩個(gè)工程師當(dāng)時(shí)分別為42歲和45歲，在上個(gè)世紀(jì)80年代初的中國，這樣年輕的省級(jí)常委還是鳳毛麟角，而吳邦國和黃菊正是汪道涵選拔的。他們后來分別擔(dān)任過上海市委書記和市長，配合江澤民和朱基工作，實(shí)現(xiàn)了上海的重新崛起。

其次是對(duì)于上海未來發(fā)展的規(guī)劃，包括浦東的開發(fā)、開放。1983年，當(dāng)時(shí)的中共中央總書記胡耀邦視察上海，要求上海應(yīng)該成為全國現(xiàn)代化建設(shè)的開路先鋒。汪道涵隨即組織了一批專家和學(xué)者，同國務(wù)院秘書長馬洪為首的國務(wù)院調(diào)研組一道，研究制定了《關(guān)于上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的匯報(bào)提綱》。

這個(gè)提綱特別強(qiáng)調(diào)上海要充分發(fā)揮對(duì)外開放和多功能中心城市的作用，要對(duì)國內(nèi)外開放，加快改造傳統(tǒng)工業(yè)、開拓新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為全國服務(wù)；提綱同時(shí)規(guī)劃了上海老城區(qū)逐步改造和建設(shè)新市區(qū)(包括浦東開發(fā))要結(jié)合展開。提綱首次具體規(guī)定上海的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展內(nèi)外貿(mào)易、金融、咨詢服務(wù)和旅游業(yè)為重點(diǎn)，到1990年上海的第三產(chǎn)業(yè)在GNP(國民生產(chǎn)總值)的比例應(yīng)占30%以上。

盡管這還是一個(gè)比較粗線條的提綱，但這是上海第一個(gè)具體的現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，而且是一個(gè)操作性很強(qiáng)的綱要。后來的上海市市長江澤民、朱基、黃菊、徐匡迪和陳良宇正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，推進(jìn)著上海市政的現(xiàn)代化，并且取得了令人矚目的成就。